了得網政治_新安全觀與新安全體繫構建

內容簡介

我國正處在重要發展期，維護國家安全和創建有利的安全環境至關重要，確保和延伸我國發展的機遇期是現實的戰略目標。在新的形勢下，需要新的安全觀念和戰略。本書是中國社會科學院國際研究學部組織有關新安全觀與新安全機制構建的課題成果。它以中國社會科學院內外現有的研究成果為基礎，從安全觀念、安全機制和中國外交的角度，對相關問題進行進一步分析和討論，比較全面地反映了我國學界在國家安全領域的研究水平。

作者簡介

張蘊嶺，男，1945年5月生。中國社會科學院研究員，學部委員，國際研究學部主任，第十屆、第十一屆全國政協委員，專長於國際經濟和國際關繫問題。擔任的主要職務還有：中國亞太學會會長，中國社會科學院地區安全中心主任，中國社會科學院學位委員會委員，高級職稱評定委員會國際學部主任委員，其他兼任職務還有，中國東盟博覽會高級顧問，中韓友好協會副會長，亞太經濟合作委員會（PECC）中國委員會副會長，德意志銀行亞太地區顧問等。
袁正清，中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員，博士生導師，《世界經濟與政治》副主編。

序言【張蘊嶺】
上篇國家安全理念
以總體國家安全觀評估中國外部安全環境【劉建飛】
論國際安全關繫【李少軍】
在國際體繫變遷中實現國家安全【唐永勝李鼕偉】
可持續安全真諦與戰略構想【劉江永】
基於共享安全的非傳統安全合作【餘瀟楓】
發展型安全：中國的一項大戰略【鐘飛騰】
下篇安全機制與中國外交
安全預期、經濟收益與東亞安全秩序【劉豐】
東北亞多邊安全機制：進展與出路【王俊生】
未來中國東亞安全政策的“四輪”架構設想【徐進】
新安全觀與中國—東盟安全合作【張哲馨】
安全與發展：全球網絡空間新秩序與金磚國家合作【瀋逸】
“新絲路”建設中的安全合作：挑戰與應對【李志永】
中國外交的全球戰略環境
——基於力量結構、國際機制和觀念互動三個維度的考察【王存剛】
中國周邊安全六大挑戰與大周邊外交戰略【祁懷高石源華】
論中等強國對中國周邊外交及總體安全觀的意義【丁工】

前言

序言
張蘊嶺
我國正處在重要發展期，維護國家安全和創建有利的安全環境至關重要，確保和延伸我國發展的機遇期是現實的戰略目標。在新的形勢下，需要新的安全觀念和戰略。
習近平主席提出，國家安全必須堅持以總體國家安全觀為指導，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路（2014年4月15日習近平在中央國家安全委員會次會議上的講話）。應該說，總體安全觀的提出，是我國關於國家安全認識和構建的一個重大轉變，也是對我國提出的新安全觀思想的一個新的發展，其重要的含義是把安全的各個要素統合起來，把內部和外部的安全統合起來。序言
張蘊嶺
我國正處在重要發展期，維護國家安全和創建有利的安全環境至關重要，確保和延伸我國發展的機遇期是現實的戰略目標。在新的形勢下，需要新的安全觀念和戰略。
習近平主席提出，國家安全必須堅持以總體國家安全觀為指導，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路（2014年4月15日習近平在中央國家安全委員會次會議上的講話）。應該說，總體安全觀的提出，是我國關於國家安全認識和構建的一個重大轉變，也是對我國提出的新安全觀思想的一個新的發展，其重要的含義是把安全的各個要素統合起來，把內部和外部的安全統合起來。
就國內安全而言，政治安全是保證，而保障政治安全，核心是保障中國共產黨執政地位，堅持走有中國特色社會主義的道路，抵御內外敵對勢力的侵襲與滲透。社會安全是基石，而保障社會安全，重要的是實現包容性發展，縮小社會收入分配差距，構建廣覆蓋的基本社會保障體繫，化解社會矛盾，構建公民對國家和社會事務參與及負責的民主與誠信體繫，制止宗教勢力、邪教、民族分裂勢力及恐怖活動。經濟安全是關鍵，保障經濟安全，重要的是保障經濟發展的安全，保證全面深化改革開放進程的順利實施，實現發展方式的轉變，走可持續發展的道路，保持經濟穩定與較快增長的勢頭。鋻於我國與世界的經濟聯繫緊密，相互依賴，特別是我國經濟在世界經濟中占據的地位越來越重要，影響力越來越大，一方面要提升制約內部、局部問題擴散和防止外部危機衝擊的能力；另一方面也要提升自身對外部經濟運行、市場走向和資源、能源供給條件的導向力，積極參與全球治理和國際體繫的改革，維護一個開放、公平的國際市場環境，保障國家發展所需的資源、能源供給的安全。
當然，還有信息安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全、生態安全、資源安全、核安全，等等。就信息安全而言，它對國家安全具有特殊的保障內涵，應建立維護信息暢通、保障信息安全的技術和監管體繫，具備快速、有效應對重大信息事故的能力。掌握核心和尖端技術，研制出本國自主知識產權的核心和尖端信息技術，建立可以自主掌控的、安全和有效的現代信息體繫。作為一個上升的大國，我國需要拓展發展的利益與戰略空間，為此，要提升應對和反制霸權國家對我國的戰略包圍、遏制並制止其對我國核心利益、重要利益侵犯和侵蝕的能力，提升保證我國經濟交往、資源和能源供給的海上、陸地和空中戰略通道暢通的能力，提升高效、迅速應對內地和邊境地區突發事件，特別是暴力恐怖事件的能力，確保我國發展機遇期的內外綜合安全環境不受到大的干擾和破壞。
盡管我國已經是一個綜合實力很強的大國，遭受外敵入侵的危險基本消除，但是外部安全環境的保證仍然面臨許多挑戰。這既需要我國審慎應對和處理各種復雜的矛盾，也需要有作為地創建新的協商與合作機制。特別是，在全球化深入發展的大勢下，各種影響我國發展與安全的因素內外交織，滲透性、突發性和聯動性特點突出。我國的對外交往遍及世界，經濟聯繫、人員交流、文化交流廣泛而深入。因此，世界經濟形勢的變化，局部和大的危機衝擊，地區局勢，特別是重要國家政局動蕩及政局變化引起的對華關繫調整，恐怖襲擊，大型突發事件等，都對我國的發展、對外關繫、國際貿易和投資、海外資產、原料能源供應，以及我國公民人身安全產生重要的影響，甚至是嚴重的威脅。
如今，世界經濟與國際關繫格局正處在大的轉變之中，一則，大變化與重組為我國的發展與提升帶來許多新的機遇；二則，大變化與重組產生的新矛盾帶來不穩定性和不確定性，對我國造成許多威脅和挑戰。
從經濟安全環境來看，世界經濟的發展已經進入一個新的發展調整期，調整期的主要特點是不穩定性、不確定性和風險性增大。有利的方面是，世界市場開放與合作發展的大趨勢沒有發生逆轉，新興經濟體為世界經濟的發展增添新的活力，創新技術推動發展的力量得到加強。但是，不利的方面也非常突出，其中，主要是發達國家的經濟增速放慢，新興經濟體進入發展的調整期，發達國家特別是美國力圖通過貿易再平衡戰略，領銜“跨太平洋伙伴關繫協定”（TPP）制定新的規則，以保住其既有利益，削弱包括中國在內的新興經濟體的競爭優勢。盡管新興經濟體的群體發展是一個大趨勢，是我國開拓市場的新疆域，但是，由於多數國家缺乏可持續的內生資本和技術創造力，陷入高增長後的結構失衡，使得市場發展不穩定，貿易和投資保護主義增強。出於對我國競爭力的擔心，我國的商品和投資在新興市場上可能會受到許多限制。
隨著金融國際化趨勢進一步加強，我國參與國際金融體繫的程度會進一步加深，人民幣國際化進程會加速。國際金融市場網絡化，新興金融工具和產品不斷湧現，使得國際金融市場不穩定性和風險增加，一旦發生危機，其衝擊力巨大，影響迅速擴散，不僅殃及金融體繫運行和自身安全，而且擴及廣大領域。2008年發生的美國次貸危機衝擊全球，釀成嚴重的全球性國際金融和經濟危機，使我國遭受嚴重的影響。盡管未來一個時期發生這樣大危機的概率不大，但那場危機的後續影響，以新的形式發生的局部危機和金融市場發生動蕩的風險不能排除。因此，我國的金融市場安全，參與國際金融市場運作的安全面臨嚴峻的挑戰。
我國發展方式的轉變和經濟結構調整需要一個開放、穩定和可預測的國際經濟環境，需要利用開放的世界市場拓展發展空間，增加對外貿易和擴大對外投資，廣開資源和能源供給渠道。發達國家力推新的規則，搞市場新保護主義，針對我國的意圖明顯，加之我國重要的資源、能源供給來源地易於發生動蕩等，這些都為我國經濟保持穩定發展帶來新的威脅與挑戰。
從安全關繫的角度看，二戰後形成的國際關繫格局和安全架構正在經歷重大調整。與以往不同，在這一輪調整中，作為綜合實力快速提升、由大國向強國行進的我國，處於大調整的漩渦中心。我國作為上升大國與守成的美國之間的關繫是國際關繫矛盾和安全衝突領域的焦點。美國對中國沒有戰略信任，把中國作為主要的挑戰者。為了維護其霸權地位，在全球和地區保持主導性影響力和重大利益，美國竭力對我國進行戰略壓制，利用諸多手段對我國實力的提升進行限制，甚至不惜采取一些對抗性的手段對我國進行遏制。因此，今後一個時期，美國針對我國的戰略布局還會加強，會利用各種手段和機會挑動事端，置我於被動，陷我於亂局。在諸多涉及我國的矛盾衝突中，都可以看到美國積極活動的影子。如何應對來自美國的戰略威脅與挑戰，這是我國應對外部安全挑戰的一個重點。
來自周邊地區的威脅和挑戰直接，也為敏感和難以把握。從歷史上看，周邊地區的安全威脅主要是對我國領土的直接進犯，外部動蕩和戰亂殃及我國。如今不同了，沒有任何一個周邊國家有能力單獨或者聯合對我國入侵，主要的安全威脅來自領土爭端，其中主要是海上爭端（島嶼主權與海域劃界）引起的衝突，或者陷入久拖無解的消耗爭鬥，對我所采取的敵視、敵對和聯合制衡的措施，以及分裂勢力、勢力、恐怖團伙采取的暴力行動等。
從全球角度看，鋻於我國融入全球化發展進程，擁有巨大的全球利益，因而復雜的全球問題，包括國際體繫調整改革，應對全球氣候變化與生態失衡，打擊勢力、恐怖勢力，防止核擴散與維護核安全等，都與我國的發展和安全息息相關。國際經濟體繫需要改革，其中，重要的是改變不合理的權力結構，體現世界發展的力量結構變化，能更好地反映包括我國在內的發展中國家的訴求和利益。美國等發達國家抵制和拖延改革損害我國的利益，不利於全球治理的發展。今後一個時期，圍繞推動國際體繫調整改革與抵制調整改革，主導規則制定與參與規則制定之間的矛盾與鬥爭，成為全球經濟治理的一個主線條，與我國關繫極大。在諸多涉及全球問題的參與和治理上，我國也面臨著參與、推進調整改革與維護自身發展與安全利益的矛盾與選擇，這對我國作為一個大國的參與能力建設，自身體制建設，以及我國對國際重要問題發揮重要的影響力，爭取有利的國際發展環境，維護國家安全利益等，提出新的要求和挑戰。
我國早提出新安全觀，倡導構建基於協商與合作的新安全關繫和秩序，並且作出積極的努力，推動新安全關繫和新安全機制的構建。在新的形勢下，以總體國家安全觀為指導，構建基於總體安全關繫與秩序的戰略會成為一個新的取向。
經濟安全戰略保障的重點應該是有利於擴大我國經濟全球參與的空間，有助於提升我國核心技術競爭力，擴大對發展中國家特別是新興經濟體市場的參與，加快建設資源、能源主供給國與區域在開發和輸送方面的安全保障體繫，以及加快構建基於深度參與國際金融市場的本國金融運作與保障體繫。我國需要一個開放的國際市場環境，因此，要維護全球貿易體繫的基本框架，推動在此框架下的多邊開放，反對貿易保護主義。但同時，我國也要構建新的合作發展機制，提出並且推動新機制的發展，以“增量發展”來推動原有機制的調整改革和讓新機制發揮更大的作用。近年來，我國推動的金磚國家開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、上合組織銀行的成立，在地區和世界範圍大力推動互聯互通建設，提出以合作發展為宗旨的“一帶一路”大戰略等，這些都是思維、方式和機制上的創新。
就安全關繫而言，作為一個上升的大國，面對的挑戰是多方面的。應對美國的戰略威脅，還是要堅持合與鬥的兩手，即一方面與美國共建新型大國關繫，創造合作空間，增加共利基礎；另一方面對其侵犯我國核心利益、重要利益的戰略布局和行動進行反制，提升自身的綜合應對能力，與其進行戰略周旋。中美存在戰略衝突，但不是一種全面對抗性的關繫，兩國之間的經濟、安全關繫和利益交織很深，相互依賴性很強，盡管存在著發生衝突的潛在危險性，但也存在著緩和衝突、化解矛盾的利益基礎與溝通機制。其實，在戰略上，避免與中國發生全面對抗也是美國的戰略底線。中美關繫的雙重結構決定了雙方的關繫具有競爭、衝突與協商、合作並存的特征，雙方都有利益要爭，也都有力求減少直接衝突、尋求合作的動機。從整體安全環境來分析，穩住中美關繫這個大局，使之不發生大對抗，我國在處理與其他大國關繫和其他局部熱點及矛盾問題上，就可以爭取到更多的主動權和掌控力。
中美關繫並不是大國關繫的全部，不能替代其他的關繫，我國還要在發展與其他大國關繫上加大投入。抓住新的機遇，進一步深化中俄全面戰略協作伙伴關繫機制，既可以加強中俄雙邊關繫，又可以平衡美國對我國的戰略壓力。中俄深化全面戰略合作而不結盟，是合作共利，而不是合謀共鬥。與俄羅斯深化戰略協作關繫，要著眼於長遠利益，使俄成為我國外部安全的長久穩定器，要抓住重點領域做實、做深。中歐不存在戰略衝突，我國與歐洲大多數國家的政治、意識形態分歧趨向於縮小，有著進一步拓展和深化的潛力。中歐存在兩層關繫，即與歐洲各國的關繫和與歐盟整體的關繫。國家間關繫是基礎，具有多樣性的特點，既要抓住重點國家，如德國、法國、英國，也要重視那些具有發展潛力和具有特殊重要性的國家。歐盟關繫是平臺，要通過加強與歐盟整體的關繫，發揮其綜合、協調與超國家的能力，拓展戰略性合作的領域。讓歐洲成為我國外部安全的一個平衡因素。
穩住周邊，發展周邊，營造周邊，使之成為我國走向強國之路的戰略依托帶，這是外部安全關繫和安全環境構建的重點，要從戰略依托和命運共同體的定位出發，發展和深化周邊關繫，處理好周邊熱點問題、麻煩問題。對來自周邊的安全威脅和挑戰要分類，分別采取不同的對應和解決措施。領土爭端危及國家主權與安全，易引發戰爭。我國的陸地疆界隻剩下與印度有爭端，短期內很難徹底解決，小型摩擦也許在所難免，所需要的是掌控局勢，防止事態擴大。維護邊界地區安全，應以穩定局勢為基礎，在談判上可以采取更有進取性的策略，爭取取得一定進展，要以發展經濟關繫為主軸，推動中印關繫的全面發展，加強兩國在地區事務、國際事務中的合作，盡力化解兩個新興大國的戰略競爭與猜疑。同時，加強與南亞其他國家的關繫，把斯裡蘭卡、孟加拉國、尼泊爾作為新的戰略支點，推動中國—南盟經濟與安全合作框架的建立。
東海、南海成為衝突熱點，有發生局部衝突的風險。釣魚島涉及國家主權。中日衝突的焦點實際上不是釣魚島，而是中日力量的對比和東亞安全結構的歷史性大轉換，這是一個較長過程。戰略上要穩，不被日本右翼的氣勢洶洶攪局。
至於南海問題成為熱點，也與我國軍力增強，展示實力和拓展利益有關。越南和菲律賓是以攻為守，把局部問題炒熱、炒大，拉美國及其他外部力量助威，對我國進行戰略牽制。美國、日本則抓住機會攪局，增加實際利益。南海島嶼的爭端主要集中在南沙地區，在操作上，應以穩定占控現狀為主，有選擇地加強對控管島礁的建設。維護海上航行自由符合我國利益，我國應采取更為積極的措施，倡導保障南海商業航行自由，反對單方根據大陸架原則劃定專屬經濟區。同時，要充分利用東盟這個整體框架，穩住和繼續深化與東盟的整體合作，進一步做非爭端國家的工作，加強與它們的合作。
朝鮮半島局勢具有不穩定性和不確定性，是多種力量和利益的交彙點。阻止在我家門口生事，反對在我近臨地區挑亂，避免被卷入戰爭，這是朝鮮半島安全戰略保障的一個底線考量，因此，應該在繼續維護中朝關繫穩定框架的同時，向朝鮮施加足夠的壓力，阻其進行新的核試驗，勸阻其做危險的挑釁行動。韓國與我國的關繫得到深入發展，願意考慮我國的安全合作建議，因此，應進一步深化與韓國的全面戰略伙伴關繫。韓國在安全上倚重美國，出於對朝鮮半島大局利益的考慮，亦有與我國發展安全合作的考慮，我國應采取更有進取性的政策，與其構建具有實質性內容的安全磋商與合作機制。在朝鮮半島事務上，也可以開展與美國的戰略溝通與協調，維護局勢穩定，在朝鮮半島形成戰略平衡與制衡態勢，增加我國在半島局勢發展上的主動性。
長期以來，周邊地區是我國安全的隱患，一再發生戰爭。周邊發生戰爭，不管是我國參與的，還是不參與的，都對我國造成巨大的損害，是對我國安全的直接威脅。在我國由大到強的歷史轉變進程中，確保不在我國周邊地區發生戰爭，是我國安全設計與布局的一個底線，這既包括不發生針對我國的戰爭和在我國家門口發生戰爭，也包括我國不用戰爭的手段解決爭端。
為要把周邊地區作為一個重點利益區和戰略依托區來營造，要進一步參與和推動周邊次區域合作機制的建設，推進以共利為基礎的命運共同體建設，通過主動和有作為的經濟關繫、政治關繫、安全關繫、社會關繫、文化關繫的多向構建，實現我國與周邊地區的共同發展和共享和平，以共同的利益、共同的責任，構建命運共同體。
亞洲正在進入一個新的發展時期，我國要在亞洲有更多的作為，使亞洲成為我國構建新安全秩序和機制的實驗區。上海合作組織發展的經驗表明，隻要找到共同的利益關注點，構建新的區域安全合作機制是可行的。我國借亞信這個平臺，提出新亞洲安全觀和推動亞洲新安全機制建設的倡議，得到亞洲大多數國家的支持。這是跳出美國主導的傳統安全框架羈絆，提升我國的影響力和導向力，改善我國外部安全環境的重要舉措。我國要在這個領域進行更大的投入，推動亞信平臺機制化的建設，包括建立亞信峰會、安全部長會議的定期會晤機制，建立亞洲反恐信息中心、亞洲安全培訓中心，設立亞洲安全交流項目等。新亞洲安全合作機制的內涵是尋求合作而不是對抗，是開放性的而不是封閉性。
我國借助參與現行國際體繫和秩序實現了經濟的快速發展和綜合實力的提升。現行國際體繫和秩序有可資利用的一面，也有需要改革的一面。繼續參與和維護現行國際體繫和秩序的基本框架和運行機制，在發展中提升自身的地位和影響力，是一項長期的戰略。與此同時，我國也必須積極推動現行國際體繫和秩序的改革，深度參與全球治理，謀劃和構建新型的國際和區域發展與安全合作機制，在“增量”上多下功夫，爭取使國際體繫和秩序的發展結構更為均衡，使發展和安全更利於我國實現國家近期和長遠的目標。
總之，今後一個時期，我國的綜合安全形勢面臨許多挑戰，但也會有不少作為。現實的發展把我國置於世界轉變漩渦的中心。一則，為了應對中國綜合實力的快速提升，外部許多運作都有針對中國的因素；二則，我國作為有重要影響的大國，是催生或影響變化的一個重要變量。因此，我國面臨挑戰，但也並不完全處在被動應對危機和挑戰的地位，也擁有相當的主動性和較強的導向力。這後一個方面是設計和布局我國應對外部威脅與挑戰戰略的一個重要著眼點。為此，要積極推動新安全制機制的構建，確保和延長我國發展的戰略機遇期新的安全環境，發展適應新時期區域和國際新發展的共同安全和合作安全的新機制。
國際研究學部組織有關新安全觀與新安全體繫構建的課題研究，以彙集院內外現有的研究成果為基礎，就相關問題進行進一步分析和討論，在此基礎上編輯年度集刊。本項工作得到《世界經濟與政治》編輯部，特別是編輯部主任袁正清研究員的大力支持，得到各位作者的積極支持，他們對已發表的論文進行了深度修改，在此深表感謝。還要指出的是，亞太與全球戰略研究院的楊丹志博士也參與了此項工作，作出應有的貢獻。
像以往一樣，我希望國際研究學部的這項工作能夠對推動有關我國安全思想、理論與戰略的研究起到積極的作用。
張蘊嶺
2015年1月20日

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