了得網政治_中國周邊外交學刊 2016年第一輯（總第三輯）

編輯推薦

2015年是中國周邊外交取得重大進展的一年，“一帶一路”進入全面實施的新階段，前期已經有所收獲，亞洲命運共同體建設也從理念向實踐邁進，為越來越多的國家所認可，“亞投行”等中國主導的新型國際機制建設進入實質性運作階段，前景看好。與此同時，中美戰略性博弈凸顯、南海問題升溫、朝鮮半島局勢趨緊，但總的來說對中國安全大局的影響有限，中國周邊地區和平發展的大環境基本上得到了維護。

本輯收入論文及會議綜述十九篇，對於2015年中國周邊外交方方面面的問題做了詳細的觀察、評估和展望。內容翔實，條分縷析，適合對國際關繫、政治學等相關領域感興趣的讀者閱讀。

內容簡介

《中國周邊外交學刊》是由復旦大學中國與周邊國家關繫研究中心、國家領土主權與海洋權益協同創新中心復旦大學分中心主辦的中國周邊外交研究的專業性學術集刊，宗旨是“瞄準中國領土主權與海洋權益重大問題，努力推進對中國與周邊國家之間的政治、安全、經濟、外交、文化關繫的理論研究、戰略研究、個案研究和綜合研究”。本輯對於2015年中國周邊外交方方面面的問題做了詳細的觀察、評估和展望。

作者簡介

復旦大學中國與周邊國家關繫研究中心，同時亦稱“中國國家領土主權與海洋權益協同創新中心復旦大學分中心”（*“2011協同創新中心”智庫項目），成立於2013年10月，隸屬於復旦大學國際問題研究院。中心以復旦大學優勢學科政治學和國際關繫為依托，著力於中國與周邊國家之間的政治、安全、經濟、外交、民族、宗教與文化關繫研究和維護國家領土主權與海洋權益問題研究。中心積極充當“中國與周邊國家關繫研究”和中國邊海領域有重要影響力的問題研究者、政策建言者、思想提供者和輿論塑造者，凝聚研究隊伍，努力形成復旦特色的中國周邊外交研究學派。

卷首語【石源華】

周邊外交綜述
中國周邊安全形勢評估報告（2015～2016）【張蘊嶺任晶晶】
中共十八大以來中國周邊外交的歷史性新進展【石源華】

“一帶一路”研究
南亞國家對中國“一帶一路”倡議的看法【〔孟〕穆希伯?拉赫曼】
對海上絲綢之路倡議的地區回應
——出於經濟需要、國內問題和地緣政治考量【〔新〕林慶瑞〔新〕李明江】
“一帶一路”上的政治風險
——緬甸密松水電站項目和斯裡蘭卡科倫坡港口城項目的比較研究【江天驕】

周邊區域研究卷首語【石源華】

周邊外交綜述
中國周邊安全形勢評估報告（2015～2016）【張蘊嶺任晶晶】
中共十八大以來中國周邊外交的歷史性新進展【石源華】

“一帶一路”研究
南亞國家對中國“一帶一路”倡議的看法【〔孟〕穆希伯?拉赫曼】
對海上絲綢之路倡議的地區回應
——出於經濟需要、國內問題和地緣政治考量【〔新〕林慶瑞〔新〕李明江】
“一帶一路”上的政治風險
——緬甸密松水電站項目和斯裡蘭卡科倫坡港口城項目的比較研究【江天驕】

周邊區域研究
TPP與RCEP背景下的中國FTA戰略【賀平錢亞平】
東盟—中國海洋合作：維護海洋安全和地區穩定【〔印尼〕安琪爾?達瑪延蒂】
西亞地區亂局與中國的西亞外交政策調整【郭銳樊叢維】

中國與周邊國家關繫研究
中印關繫中的問題與超越【張家棟】

周邊國情研究
朝鮮經濟增長的內生動力與外生變量研究【張慧智】
試析韓國對太平洋島國外交【孫雪岩】

南海爭端熱點
南海局勢新發展與應對新思路【韋宗友】

“戰略新邊疆”研究
美國全球公域安全戰略的“塑造者”

——評新美國安全中心戰略報告《決戰公域》【韓常順】
試論中國外層空間防務戰略的框架設計【蔣建忠】
淺析安倍內閣的宇宙戰略和宇宙外交
——基於安倍內閣兩部《宇宙基本計劃》的解讀【包霞琴楊雨清】

會議綜述
“中國—東盟關繫與海上絲綢之路建設”
國際研討會綜述【張群】
“2015年中國周邊外交的評估與展望”研討會綜述【張弛】
“全球公域秩序與中國應對戰略研究”
研討會綜述【南振聲】
“文化交往與身份認同：東北亞地區民族關繫走向”研討會綜述【毛穎輝】

附
錄
國家領土主權與海洋權益協同創新中心簡介
復旦大學中國與周邊國家關繫研究中心簡介
《中國周邊外交學刊》征稿啟事

前言

卷首語
石源華

2015年，中國周邊外交取得了重大進展，“一帶一路”進入全面實施的新階段，前期已經有所收獲，亞洲命運共同體建設也從理念向實踐邁進，為越來越多的國家所認可，“亞投行”等中國主導的新型國際機制建設進入實質性運作階段，前景看好，盡管中美戰略性博弈凸顯、南海問題升溫、朝鮮半島局勢趨緊，一些挑戰性問題突出，但對中國總體安全大局的影響有限，熱點問題沒有引發大的衝突和動蕩，中國周邊地區和平發展的大環境基本上得到了維護。本輯學刊收入19篇論文及會議綜述，將展現我們對於2015年周邊外交方方面面問題的觀察、評估和展望，希望能夠引起大家的關注和評點。卷首語
        石源華

        2015年，中國周邊外交取得了重大進展，“一帶一路”進入全面實施的新階段，前期已經有所收獲，亞洲命運共同體建設也從理念向實踐邁進，為越來越多的國家所認可，“亞投行”等中國主導的新型國際機制建設進入實質性運作階段，前景看好，盡管中美戰略性博弈凸顯、南海問題升溫、朝鮮半島局勢趨緊，一些挑戰性問題突出，但對中國總體安全大局的影響有限，熱點問題沒有引發大的衝突和動蕩，中國周邊地區和平發展的大環境基本上得到了維護。本輯學刊收入19篇論文及會議綜述，將展現我們對於2015年周邊外交方方面面問題的觀察、評估和展望，希望能夠引起大家的關注和評點。
        感謝中國社會科學院學部委員、國際研究學部主任張蘊嶺研究員將他和任晶晶副研究員共同撰寫的研究報告《中國周邊安全形勢評估報告（2015～2016）》惠賜本輯刊。該報告的權威性、科學性、前沿性、現實性已經為中國國際關繫學界所公認。該報告指出，2015年以來，中國周邊安全形勢和周邊外交呈現新動向。一是大國關繫穩中有進，對話、協商與合作的基本態勢得以保持和延續，戰略性理解為相關國家在復雜形勢下維護協商合作的關繫大局奠定了基礎。二是中國堅持通過對話化解分歧和矛盾的大方針，避免了熱點問題過度升級，在一定程度上爭取了戰略上的主動。三是中國采取積極有為的政策措施，力求扮演負責任和有作為的大國角色，在全球安全治理中發揮更加積極的作用。四是中國外交繼續高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，把塑造和構建穩定的周邊安全環境作為重點，把“一帶一路”作為推進大國外交的主場，彰顯大國外交的風範。該報告認為，2016年將是一個多事之年，一些矛盾衝突點將會繼續發熱，大國博弈的聯發效應會繼續擴散。從中國周邊安全環境塑造的角度來說，重要的是妥善管控分歧，維護周邊局勢的基本穩定，避免局部衝擊整體，讓和平發展的大環境得以維持和延續。
        “周邊外交綜述”欄目刊載的另一篇論文是石源華的《中共十八大以來中國周邊外交的歷史性新進展》，該文指出，中共十八大以來，中國周邊外交逐步上升為中國外交全局的“重中之重”，取得了歷史性新進展，主要體現在推行了中國周邊外交新戰略，包括倡議建設“命運共同體”、繪制“一帶一路”新宏圖、構建“亞洲新安全觀”、主導創設“亞投行”四大戰略性新措施；創新了中國周邊外交路徑，包括提出“合作共贏”的核心理念、實行中美兩安全體繫的“兼容共存”、構建與俄、印、日地區大國新型關繫、創建周邊“友鄰外交”新特色、運用“底線思維”保障中國和平發展、統籌“六大板塊”和“印太兩洋”等新路徑；提出了未來中國周邊外交新課題，包括建設中國特色的周邊大國外交、謀劃“大周邊外交”頂層設計、明確中國周邊爭端國家和爭端問題的戰略定位、注重陸海統籌、海海統籌的布局和方略、大力推進周邊外交人纔工程建設等新課題。強調研究中共十八大以來中國周邊外交的新戰略、新路徑和新課題，對於理解中國外交的發展全局和周邊外交的未來走向，具有重要意義。
        在“‘一帶一路’研究”欄目中刊載了孟加位學者穆希伯·拉赫曼的《南亞國家對中國“一帶一路”倡議的看法》和新加坡學者林慶瑞、李明江的《對海上絲綢之路倡議的地區回應——出於經濟需要、國內問題和地緣政治考量》，這是本學刊首次刊載外國學者的論文，今後我們將增加此類論文，以便於中外學者間的交流。前者重點關注印度、孟加拉國和斯裡蘭卡三國對中國“21世紀海上絲綢之路”倡議（MSR，以下簡稱“海上絲路”）做出的回應。作者認為，盡管將“海上絲路”視為海上往來溝通的橋梁已經是一個普遍的共識，但南亞國家在落實具體決策時仍舊面臨著外交和政策困境。雖然經濟的相互依存、基礎建設發展的需求以及國家經濟向海洋定位為中國與南亞國家創造了大量合作互補的可能性，但小國所要承擔的地緣和外交壓力以及國內政治共識的缺乏,使它們很難對中國的倡議做出有效回應。作者坦率指出，孟加拉和斯裡蘭卡一直努力尋求以一種務實平衡的方式加入絲綢之路倡議。然而，印度仍然對中國“海上絲路”倡議的長遠動機存疑，並采取模糊立場。盡管認識到“海上絲路”倡議有符合印度重要經濟利益的潛力，但印度對中國崛起的地緣政治擔憂以及對中國在印度洋日益增強的影響力的不安,使“海上絲路”在印度發展充滿坎坷。本文對於觀察南亞國家與“一帶一路”實施的關繫具有重要參考價值。後者主要分析南亞與東南亞國家對“海上絲路”倡議的回應。首先分析了影響這些國家態度的主要因素，包括經濟利益、國內政治環境以及地區地緣政治考量。“海上絲路”沿線國家在決定如何回應“海上絲路”倡議時，會綜合性地考慮上述三個因素，並據此可劃分為三個陣營：陣營取高度熱情態度，全力支持中國倡議，包括東南亞的文萊、柬埔寨、老撾和泰國，以及南亞的孟加拉國、馬爾代夫和巴基斯坦。第二陣營取謹慎的熱情態度，對“海上絲路”倡議表現出熱情，但有所保留。包括東南亞的印度尼西亞、馬來西亞、新加坡與越南。第三陣營取審慎的中立態度，沒有熱情地接受“海上絲路”倡議，包括東南亞的緬甸、菲律賓和南亞的印度和斯裡蘭卡。其結論是：中國“海上絲路”倡議的成功與否取決於中國了解當地情況的水平，以及在行為上是否靈活變通。
        本欄目還刊載了江天驕的《“一帶一路”上的政治風波——緬甸密松水電站項目和斯裡蘭卡科倫坡港口城項目的比較研究》，是作者對於企業在“一帶一路”建設中如何運作的實例研究，本文指出，隨著“一帶一路”戰略的不斷推進，越來越多的中國企業正走向經濟欠發達、政治和社會動蕩的國家和地區。“一帶一路”戰略背後的大國博弈、小國平衡外交以及民主化轉型等因素使得中國企業所面臨的商業環境日益復雜，作者通過緬甸密松水電站項目和斯裡蘭卡科倫坡港口城項目的比較研究，認為中資企業在東道國投資項目時的利益分配不均是導致企業承擔政治風險的主要原因。作者強調走出去的企業應當落實互利共贏的發展理念，推行分散風險、利益均沾的投資模式，盡快建立自主風險評估和預警機制。
        “周邊區域研究”欄目刊載了賀平、錢亞平的《TPP
和RCEP背景下的中國FTA戰略》，印尼學者安琪爾·達瑪延蒂的《東盟—中國海洋合作：維護海洋安全和地區穩定》，以及郭銳、樊叢維的《西亞地區亂局與中國的西亞外交政策調整》。賀平和錢亞平的論文基於近年來亞太區域一體化呈現新的發展趨勢和TPP、RCEP的大背景，分析中國FTA建設的步伐，指出中國應著力提升FTA層級，實現FTA網絡的查漏補缺和市場開放水平的高低兼容。著眼長遠，使FTA建設與全球價值鏈和生產網絡的拓展和深化相適應；未雨綢繆，提早研判TPP的潛在擴容，努力實現與之相向而行；夯實基礎，著力強化與周邊國家和南南伙伴間的FTA建設等。安琪爾·達瑪延蒂的論文主要探討亞太各國在海洋合作問題上的共同關切以及東盟在促進海洋合作中扮演的角色。指出各國所擁有的共同關切主要源於缺乏海洋安全和治理所導致的來自海洋及海上的挑戰和威脅，如南海及馬六甲海域存在的問題。作者提出，為了維護良好的海洋秩序，東盟成員國應與中國建立海洋伙伴關繫，東盟與中國以及亞太其他主要大國間的包容性和全面性合作，對於保障經濟發展與繁榮以及維持地區的和平與穩定具有重要意義。郭銳和樊叢維的論文分析了當前西亞地區亂局呈現全方位、多層次、新常態、無序化的特點與趨向，指出美國在西亞地區的主導權逐步喪失，其影響力和控制力的下降勢頭均比較明顯。因應西亞地區局勢的新變化與新特點，中國對西亞外交政策做出了一繫列的新調整，包括介入地區熱點問題解決，合作打擊國際恐怖主義，加快推動“一帶一路”建設等。強調中國要主動參與西亞地區新秩序構建，統籌好中國、美國、西亞三邊關繫，把西亞地區打造為中國構築新型周邊關繫的新基軸和新支點。
        “中國與周邊國家關繫研究”欄目刊載了張家棟的《中印關繫中的問題和超越》，作者曾赴印度工作兩年，所刊載論文是他在當地觀察和研究的結晶。文章分析了影響中印關繫的結構性和非結構性因素。結構性因素包括邊境衝突、中巴關繫、水資源爭端和國際地位競爭等；非結構性因素包括貿易不平衡、簽證問題、歷史認知問題和戰略差異等。指出這兩類問題都呈分化、泛化趨勢，對中印關繫的影響和重要性也在變動之中。進而提議中印兩國要穩定結構性因素，推動兩國在非結構性因素領域的合作，拓展新的合作領域與空間，以軟化、弱化、淡化傳統問題給中印關繫造成的障礙，在中印間塑造出一種新型大國關繫。
        “周邊國情研究”欄目刊載了張慧智的《朝鮮經濟增長的內生動力與外生變量研究》和孫雪岩的《淺析韓國對太平洋島國外交》。前文作者每年訪問朝鮮，長期關注朝鮮經濟發展和變化，在此基礎上，專意研究朝鮮在國際制裁日益嚴厲的背景下,
依然連年實現經濟正增長的原因。該文認為，朝鮮經濟增長動力的內生動力主要體現為“朝鮮式經濟管理方法”提高了勞動生產率，生產資料市場和消費品市場擴大,推動了商業發展和內需增加，對科技的重視與投入,
促進了技術進步。但是，由於朝鮮貿易投資環境惡劣，國際貿易與引進外資對朝鮮來說依然隻是經濟增長的外生變量。其研究結論是，鋻於朝鮮產業結構的脆弱性和長期技術投入不足等問題，朝鮮隻有將貿易引資等外生變量內生化，提高貿易開放度，擴大招商引資力度，纔能充分發揮其技術外溢效應，真正實現經濟長期可持續發展。此文對於觀察朝鮮的內外政策具有重要參考價值。後者對近年來韓國與太平洋島國關繫的歷史與現狀進行了考察和研究。指出，目前韓國對太平洋島國的外交多管齊下，通過多邊外交、援助外交、環境外交、文化外交等多種途徑，韓國與太平洋島國在政治、經濟、安全、文化等領域合作關繫穩步發展，韓國日漸成為南太平洋區域的一支域外新興力量。但雙方合作的水平與模式仍亟待改善，合作的內容和層次有待擴大和提高。
        “南海爭端熱點”欄目刊載了韋宗友的《南海局勢新發展與應對新思路》。該文指出，2015年南海局勢出現了兩個於我不利的重要新變化。一是南海仲裁案仲裁庭做出受理菲律賓南海仲裁案的決定並擇期於2016年對南海仲裁案做出終裁決；二是美國國會和行政當局對南海問題的關注驟然上升，並首次派遣軍艦駛入我南海在建島礁12海裡內。認為，對於南海問題的處理，不能僅從南海本身或海洋戰略本身來看待，而是要從全局和國家大戰略角度進行審視和謀劃，使之終服務於中華民族偉大復興的大戰略目標。為此，提出中國應對南海爭端的新思維，內容包括謹防南海戰略陷阱、審慎處理南海“維權”與“維穩”關繫、繼續“擱置爭議、共同開發”方針、加強對南海問題的國際法研究、啟動中美海洋問題對話等。
        “‘戰略新邊疆’研究”欄目刊載了韓常順的《美國全球公域安全戰略的“塑造者”——評新美國安全中心戰略報告〈決戰公域〉》，蔣建忠的《試論中國外層空間防務戰略的框架設計》以及包霞琴、楊玉清的《淺析安倍內閣的宇宙戰略和宇宙外交——基於安倍內閣兩部〈宇宙基本計劃〉的解讀》。“全球公域秩序與中國應對戰略”是我們設立的研究新課題，2015年先後舉辦了以“全球公域秩序和中國戰略應對”和“外空秩序與中國應對戰略”為主題的兩次內部研討會，收入欄目的論文是其中部分成果。韓常順論文是對“新美國安全中心”戰略報告《決戰公域》的書評，該文指出，新美國安全中心戰略研究報告對美國在全球公域面臨的各種挑戰進行了全面、細致的分析，並為美國繼續保持全球公域控制權設計了一個內容具體、極具操作性的“三維戰略”，即在多邊層面上主導建立全球性機制；在雙邊層面上接觸負責任的關鍵行為體；在單邊層面上重塑美國硬實力。該報告是後冷戰時期有關美國大戰略辯論的產物，並因“新美國安全中心”、報告撰寫人及評審人濃厚的政府背景和美國特色的“旋轉門”制度而在宏觀上影響到美國國家安全戰略的制定，在微觀上影響到美國“亞太再平衡戰略”的實施。該文值得國內學界和政界高度關注。蔣建忠的論文著重闡述中國外空安全防務的戰略目標，客觀評估了影響外空戰略目標實現的正向和負向約束因素，進而提出了一個既符合中國外空安全與發展需求，又具有一定可操作性和創新性的太空防務戰略框架。作者認為，從理念上看，中國外層空間防務戰略需要從哲學上進行思考；從能力上看，要增強中國外空的防務技術的提升；從軟實力上看，要提升掌握外空的制度性話語權；從形像上看，中國要進一步擔負起外空的責任。包霞琴、楊玉清的論文基於日本宇宙戰略的歷史進程，針對安倍兩部《宇宙基本計劃》的出臺背景、動因和戰略目標進行了分析，剖析了日本宇宙戰略及其宇宙外交政策的發展趨勢。對於讀者了解日本外空戰略的動向和進程具有參考價值。
        “會議綜述”欄目刊載了“中國—東盟關繫與海上絲綢之路建設”國際研討會、“2015年中國周邊外交的評估與展望”研討會、“全球公域秩序與中國應對戰略研究”研討會、“文化往與身份認同：東北亞地區民族關繫走向”研討會的會議綜述，這些會議是國家領土主權與海洋權益協同創新中心和復旦大學中國與周邊國家關繫研究中心在2015年舉辦的部分國內外會議，讀者可以從中了解我們的學術活動動向和達到的水平，敬請大家批評指正。
        《中國周邊外交學刊》第三輯如期出版，是各位作者共同努力的結果。他們在嚴寒之中辛勤修改文稿，有的還根據外審意見和編輯部的要求多次往返修改，確保了學刊的質量。上海外國語大學忻華副教授協助了本輯的英文翻譯校勘工作。復旦大學中國與周邊國家關繫研究中心秘書陳妙玲老師協助了部分工作。中國國家領土主權與海洋權益協同創新中心資助了本刊的編輯和出版，在此一並致以誠摯的謝意！

        石源華
        2016年5月16日

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