阿拉伯大變局以來中東熱點問題的新發展安惠侯 ()

一、新生熱點問題加劇中東動蕩 ()

二、原有熱點問題更趨復雜 ()

三、對中東熱點問題復雜根源及其發展趨勢的若干認識 ()

四、結論 ()

中東非傳統安全領域熱點問題的新變化錢學文 ()

一、恐怖主義問題 ()

二、索馬裡海盜問題 ()

三、難民問題 ()

四、糧食安全問題 ()

五、氣候變化問題 ()

六、網絡安全問題 ()

阿拉伯國家民主轉型的嬗變及其核心問題劉中民 ()

一、中東變局以前阿拉伯國家的民主化進程 ()

二、中東變局以來阿拉伯國家的民主轉型 ()

三、影響阿拉伯國家民主轉型的核心問題及其趨勢 ()

專題報告一：

變動中的中東熱點問題

“伊斯蘭國”組織興起的原因、特征及影響馮燚劉中民 ()

一、“伊斯蘭國”組織興起的復雜原因 ()

二、“伊斯蘭國”組織的主要特征 ()

三、“伊斯蘭國”組織的影響 ()

穆爾西政權倒臺後的埃及形勢李意 ()

一、穆爾西政權遭遇失敗 ()

二、軍方主導埃及政壇 ()

三、塞西面臨諸多挑戰 ()

四、新政府的對外關繫走向 ()

化武危機後敘利亞局勢的新發展潛旭明 ()

一、敘利亞的宗教及政治生態分析 ()

二、中東地區國家與敘利亞危機 ()

三、美歐俄等大國在敘利亞的博弈 ()

四、敘利亞化武危機的和平解決 ()

中東變局與巴勒斯坦問題的新發展包澄章 ()

一、中東變局對巴勒斯坦問題的衝擊 ()

二、巴勒斯坦內部環境的變化 ()

三、新一輪巴以和談的破裂與加沙衝突再起 ()

四、地區權力鬥爭與巴勒斯坦問題前景 ()

魯哈尼執政以來的伊朗核問題田文林 ()

一、伊朗核問題出現持續緩和的跡像 ()

二、伊朗核危機降溫的主要背景 ()

三、伊朗核問題緩解容易解決難 ()

中東變局以來伊拉克形勢的新變化張金平 ()

一、恐怖勢力強勢反彈，“伊斯蘭國”攻城略地 ()

二、派繫紛爭迭起，政治危機深重 ()

三、美國對伊政策陷入困境，“伊斯蘭國”掣肘美國

中東戰略收縮 ()

美國撤軍與總統選舉後的阿富汗形勢楊恕宛程 ()

一、後撤軍時代阿富汗的安全局勢走向 ()

二、塔利班依然擁有巨大的能量 ()

三、多國部隊撤軍後阿富汗鄰國的對阿政策前瞻 ()

四、阿富汗總統大選與阿富汗形勢 ()

中東變局以來庫爾德問題的新發展汪波王佳尼 ()

一、伊拉克庫爾德問題的新發展 ()

二、土耳其庫爾德問題的新發展 ()

三、伊朗庫爾德問題的新發展 ()

四、敘利亞庫爾德問題的新發展 ()

中東變局以來的南北蘇丹問題姜恆昆周軍 ()

一、蘇丹和南蘇丹關繫的演變 ()

二、影響蘇丹與南蘇丹關繫的主要因素 ()

三、蘇丹和南蘇丹關繫的現狀 ()

專題報告二：

域內外大國與中東熱點問題

沙特及海合會與中東熱點問題餘泳 ()

一、沙特及海合會與敘利亞問題 ()

二、沙特及海合會與埃及問題 ()

三、沙特及海合會與伊朗核問題 ()

四、沙特及海合會與“伊斯蘭國”問題 ()

五、從中東熱點問題看沙特及海合會的戰略調整 ()

土耳其與中東熱點問題鄒志強王晉 ()

一、土耳其的敘利亞政策陷入尷尬境地 ()

二、土耳其的埃及政策遭遇嚴重挫折 ()

三、土耳其與以色列關繫惡化，無力協調巴以問題 ()

四、土耳其在伊拉克危機中面臨多重挑戰 ()

五、對土耳其中東外交政策的若干評估 ()

以色列與中東熱點問題楊陽 ()

一、以色列與埃及政局變動 ()

二、以色列與敘利亞危機 ()

三、以色列與伊朗核問題 ()

四、以色列與庫爾德問題 ()

中東熱點問題與美國的戰略應對孫德剛李潮銘 ()

一、奧巴馬中東政策的主要特征 ()

二、美國應對中東熱點問題的主要措施 ()

三、美國應對中東熱點問題的效果評估 ()

中東熱點問題與俄羅斯的戰略應對那傳林孫德剛 ()

一、俄羅斯中東政策的簡要回顧 ()

二、俄羅斯應對中東熱點問題的主要政策 ()

三、俄羅斯中東政策的特點 ()

中東熱點問題與歐洲的戰略應對孫德剛張玉友 ()

一、歐盟中東政策的主要特征 ()

二、英國應對中東熱點問題的政策措施 ()

三、法國應對中東熱點問題的政策措施 ()

四、德國應對中東熱點問題的政策措施 ()

專題報告三：

中東熱點問題與中國中東外交

中東熱點問題與中國中東外交：總體評估與

對策建議姚匡乙 ()

一、中東熱點問題的發展態勢 ()

二、中國中東熱點外交政策的調整及其動力 ()

三、中國對中東熱點問題的外交政策和實踐 ()

四、中國應對中東熱點問題外交政策的評估和建議 ()

巴勒斯坦問題與中國中東外交吳思科 ()

一、巴民族和解艱難前行 ()

二、“以暴制暴”，衝突無贏家 ()

三、和談重啟，步履維艱 ()

四、中國作用彰顯正義力量 ()

伊朗核問題與中國中東外交華黎明 ()

一、伊核問題的緣起與中美在伊核問題上的首次踫撞 ()

二、2003年後的中國伊核外交 ()

三、2013—2014年伊朗核問題的破局 ()

四、中東地區的戰略態勢與中國的中東外交 ()

中國對阿富汗重建的外交參與劉中民範鵬 ()

一、中國對阿富汗重建低調參與的

階段（2001—2010年） ()

二、中國對阿富汗重建加大參與的

階段（2010—2013年） ()

三、中國對阿富汗重建深化參與的

階段（2013年以來） ()

四、美國和北約撤軍對阿富汗問題的影響以及

中國面臨的挑戰 ()

附錄包澄章整理 ()

附錄12013年中東地區大事記 ()

中文提要新老熱點問題的交互影響構成了中東變局以來中東地區形勢的典型特征之一。近幾年來，在阿拉伯國家轉型尤其是埃及形勢持續動蕩、敘利亞危機久拖不決成為新的熱點問題的同時，巴勒斯坦問題、伊朗核問題、伊拉克問題、阿富汗問題、南北蘇丹問題以及庫爾德問題也都不同程度地受到了中東變局的影響，呈現出新的特點與趨勢，而“伊斯蘭國”組織的興起則對中東地區格局、地區秩序和地區安全產生了強烈的衝擊。總之，新老熱點問題的交互影響構成了中東地區格局復雜變動的重要原因之一，而中東地區格局的變化則導致中東熱點問題更趨復雜。

鋻於以上認識，《中東地區發展報告》（2014年卷）聚焦中東熱點問題的新變化，以2013—2014年的中東形勢為觀察與分析對像，通過一個總報告、三個專題報告，共計22份報告，在宏觀認識中東熱點問題總體發展態勢的基礎上，對主要中東熱點問題的發展現狀與趨勢、域內外大國對中東熱點問題的影響、中東熱點問題與中國外交等問題進行分析與前瞻。

總報告：對中東熱點問題的總體認識[1]1阿拉伯大變局以來中東熱點問題的新發展阿拉伯大變局以來，新的熱點問題層出不窮，傳統熱點問題更趨復雜，其突出表現包括：埃及政局多變，新總統任重道遠；巴沙爾渡過困難時期，敘利亞危機長期化；利比亞各派勢力激烈爭鬥，有可能引發全面內戰；伊拉克“伊斯蘭國”猖獗，教派矛盾激化，庫爾德人獨立傾向加強；伴隨美軍即將全面撤出，阿富汗局勢充滿變數；南蘇丹建國三年，政局動蕩不已；美國與伊朗關繫有所緩和，但伊核談判達成終協議不易；巴以和談再次破裂，以色列與哈馬斯在加沙再次爆發軍事衝突；美國是地區戰亂的禍首，主導能力下降；伊斯蘭教影響厚重，教派鬥爭加劇，暴恐勢力猖獗。從未來發展趨勢看，雖然中東地區動蕩呈現常態化的發展態勢，但總體上將進入由亂到治階段。

2中東非傳統安全領域熱點問題的新變化

近兩年來，中東地區較為突出的非傳統安全問題主要包括：首先，中東各地出現了新一輪的恐怖主義“回潮”勢頭，世界各地的“聖戰”分子響應“伊斯蘭國”組織的號召，參與敘利亞內戰並在伊拉克攻城略地；在反海盜方面，國際社會的治理取得了積極的成果，索馬裡海盜的劫持行動無一成功；在能源格局方面，中國在主導全球能源需求的同時，在中東能源供求格局中的地位進一步上升；在難民問題上，因政治局勢持續動蕩，恐怖主義活動“回潮”，阿拉伯多國難民深陷困境，國際社會的人道主義救援力不從心。其次，糧食供應、氣候變化、網絡安全等問題依舊突出，構成中東地區面臨的嚴峻挑戰。

3阿拉伯國家民主轉型的嬗變及其核心問題

中東變局以來，伊斯蘭教、軍人干政和地緣政治因素構成了影響阿拉伯國家民主轉型的核心因素。從伊斯蘭教與民主轉型的關繫來看，教俗對立將繼續困擾阿拉伯國家民主轉型，同時溫和伊斯蘭力量也將探索伊斯蘭特色的民主道路，伊斯蘭與民主的關繫將呈現多樣化發展態勢，並不斷進行調整與重塑。從軍人干政與民主轉型的關繫看，阿拉伯國家軍人干政的消解需要經歷從民主啟動、民主鞏固到民主運轉的長期的歷史過程，同時有賴於宗教與世俗關繫經長期磨合互動後而走向正常化。從地緣政治與民主轉型的關繫看，阿拉伯國家內部復雜的宗教、教派和族群矛盾，阿拉伯國家間的矛盾、意識形態競爭和地區領導權的爭奪，以及西方大國的軍事干涉和民主輸出，都加劇了阿拉伯國家民主轉型的動蕩。

專題報告一：變動中的中東熱點問題〖1〗1“伊斯蘭國”組織興起的原因、特征及影響“伊斯蘭國”組織興起的原因主要包括殖民主義歷史遺產導致的敘利亞和伊拉克國家認同脆弱、伊拉克和敘利亞國家治理陷入嚴重危機、美國中東戰略的失敗、中東變局的衝擊尤其是敘利亞危機的影響。“伊斯蘭國”組織深受“聖戰”薩拉菲主義宗教主義意識形態的影響，旨在通過殘暴的手段建立否定中東民族國家邊界的政教合一的伊斯蘭國家。“伊斯蘭國”的興起導致中東地區秩序受到強烈衝擊，敘伊兩國國家認同更為脆弱，中東地緣政治版圖更趨碎片化；“伊斯蘭國”組織取代“基地”組織成為新的恐怖主義中心，對中東地區安全和全球安全構成嚴重威脅。

2穆爾西政權倒臺以來的埃及形勢

近三年來，埃及經歷了一繫列激烈的政治變革和社會動蕩。2013年7月，由於種種原因，穆爾西政權遭遇失敗，軍方重返埃及政壇；2014年6月，塞西正式當選為埃及總統。作為埃及新總統，塞西面臨的主要挑戰是安全問題，而恢復經濟和調整國內外政策也是重中之重。調整與周邊國家和美歐俄等大國的關繫是埃及新政府的外交重點方式的對外關繫格局，將對整個中東地區的政治生態產生重要影響。

3化武危機後敘利亞局勢的新發展

近兩年來，敘利亞政府和反對派的內戰陷入僵持狀態，教派之爭愈演愈烈，並使域內外大國圍繞敘利亞危機展開復雜博弈，進而對中東地緣政治格局和全球戰略格局產生重大影響。在地區層面，敘利亞內戰的背後是地區範圍內以沙特為代表的遜尼派勢力和以伊朗為代表的什葉派勢力的博弈。在國際層面，敘利亞危機的實質是美俄博弈，但美俄在化武問題上的妥協使敘利亞危機發生重大變化，安理會第2118號決議為敘利亞問題朝政治解決方向邁出了一大步，充分體現了聯合國在解決敘利亞化武危機中發揮的重要作用。

4中東變局與巴勒斯坦問題的新發展

中東變局以來，中東地區國際關繫的深刻調整和力量格局的復雜變動，一度令巴勒斯坦問題被嚴重邊緣化。2013年7月，巴勒斯坦和以色列新一輪和談在美國重啟，卻因雙方在關鍵問題上難以達成實質性妥協而宣告破裂。2014年6月，3名猶太青年的失蹤事件成為新一輪加沙衝突的直接導火索，以色列隨後發動的“護刃行動”導致雙方人員大量傷亡。此輪衝突的背後是中東國家在美國對中東影響力日漸式微的背景下，利用地區熱點問題爭奪地區事務的主導權和控制權，由此形成了中東政治的新生態。

5魯哈尼執政以來伊朗核問題的新發展

2013年6月魯哈尼當選總統後，伊朗積極緩和與美國的關繫，伊朗核問題出現一定程度的緩和，這是多種因素共同作用的結果。2013年11月24日，伊核談判有關各方在日內瓦達成為期半年的初步協議，以伊朗部分停止核活動，換取西方部分放松對伊制裁。此後，伊核問題談判繼續進行，但始終未能達成終協議，並兩次被推遲。由於雙方結構性矛盾難以化解、國內掣肘力量強大及美伊核談判立場差異甚大，伊核問題進展艱難，要想終解決殊為不易。

6中東變局以來伊拉克形勢的新變化

美國撤軍和中東變局，特別是敘利亞動蕩對伊拉克構成直接衝擊，導致近年來伊拉克政治動蕩、安全局勢不斷惡化。一是恐怖勢力猖獗，恐怖組織“伊斯蘭國”在伊拉克發動了大規模的武裝攻勢；二是伊拉克政治派別紛爭加劇，政治危機頻仍，國家分裂傾向加劇；三是美國伊拉克政策不力，對伊拉克安全局勢出現誤判，反恐策略存在嚴重隱患。今後較長一個時期，安全問題與政治和解將是伊拉克面臨的重大挑戰。

7美國撤軍與總統選舉後的阿富汗形勢

多國部隊從阿富汗撤出後，阿富汗局勢的復雜性凸顯，面臨著安全局勢惡化的可能性。軍閥戰爭重起和塔利班卷土重來，是國際社會為擔心的核心問題。阿富汗大選雖然已有結果，但各政治派別之間的競爭在選舉後不會平息，舊有的民族、部族、地域矛盾依然存在，滯後的經濟和社會發展狀況不可能在短期內解決。另一方面，多國部隊在撤出後的戰略部署以及阿富汗自身安全力量的建設，都將影響阿富汗未來前途。阿富汗“天下大亂”的可能性不大，但局部不穩定卻是非常可能的。

8中東變局以來庫爾德問題的新發展

中東變局發生以來，庫爾德人也以爭取民族權利和自治為目標開展了所謂“庫爾德之春”的民族運動。由於歷史和現實的原因，雖然庫爾德人在伊拉克、土耳其、伊朗、敘利亞四國的政治和社會地位存在明顯差別，但他們都希望能夠利用中東變局提供的歷史機遇，爭取更加充分的公民地位、少數民族權利和高度自治。但是，在各種復雜內外因素的影響下，庫爾德人爭取民族權利的民族運動仍面臨諸多困難和挑戰，庫爾德問題的解決仍將是一個十分漫長的過程。

9中東變局以來的南北蘇丹問題

自南蘇丹獨立以來，蘇丹與南蘇丹關繫因諸多未解決問題而一波三折，並因2012年初南蘇丹石油停產及隨後的哈季利季武裝衝突而尖銳對立。在國際國內的雙重壓力下，雙方被迫重啟談判，並於2012年9月簽署了一繫列迄今未被落實的協議。2013年3—4月，兩國軍隊開始從邊界非軍事區撤離，隨後南蘇丹正式恢復石油生產並經蘇丹的輸油管道出口，兩國關繫出現緩和。然而，2013年底爆發的南蘇丹危機，使兩國關繫再添變數。兩國關繫的徹底改善，取決於雙方能否在石油收入分配方面持續合作，能否在債務分擔、邊界劃分、停止支持對方的反叛組織等重要問題的解決上取得突破，以及國際社會能否在未來的兩國談判及有關協議的落實中發揮重要作用。

專題報告二：域內外大國與中東熱點問題〖1〗1沙特及海合會與中東熱點問題2013年以來，引人關注的中東地區熱點問題持續發展：一是2011年中東變局以來的新生熱點問題持續發酵；二是地區傳統熱點問題起伏跌宕，更趨復雜；三是新老問題累積孵化出組織“伊斯蘭國”，嚴重威脅地區穩定。針對以上熱點問題，沙特為首的海合會在戰略應對上多保持整體性和一致性，但在具體問題上也表現出各自為政或“選邊站隊”的分歧。海合會的政策調整對海灣和整個中東地區格局都將產生極大影響。

2土耳其與中東熱點問題

2013年以來，土耳其的中東政策不斷遭受挫折或失敗，地區影響力大幅下降。在與敘利亞關繫方面，“化武危機”的化解、巴沙爾政權從搖搖欲墜到日益鞏固都使土耳其的敘利亞政策陷入尷尬，而敘利亞危機的外溢更使土耳其飽受邊境衝突、難民流入、庫爾德問題復雜化以及恐怖主義滲透的多重威脅。在與埃及關繫方面，土耳其積極支持的穆爾西政府被軍方罷黜，穆斯林兄弟會遭到嚴厲鎮壓，導致土耳其與埃及新政府矛盾不斷，土耳其與沙特等海灣國家的關繫也因此受到衝擊。在巴以問題上，土以關繫陷入困境，恢復外交關繫仍然面臨諸多挑戰，土耳其對巴以和談也無法施加重大影響。在伊拉克問題上，“伊斯蘭國”組織的肆虐導致伊拉克局勢陷入混亂，並對土耳其的安全與經濟利益產生重要影響。美國主導的打擊“伊斯蘭國”組織國際聯盟也使土耳其面臨諸多新挑戰。另外，盡管土耳其與伊朗之間的經濟合作上升，但雙方在敘利亞、庫爾德、伊拉克等問題上的矛盾使兩國關繫始終難以根本好轉。