了得網政治_美國國會：代議政治與議員行為（第十四版）

編輯推薦

《美國國會：代議政治與議員行為》（第十四版）是一部全面評介美國國會的制度演進、選舉生態、議員邏輯、組織結構、規則程序以及政策過程的經典著作。該書首次出版於1981年，後多次再版，堪稱研究美國國會政治的“金標準”。該書不僅被美國著名大學研修立法程序以及政府決策的學生廣泛使用，而且獲得了學術界專業人士的廣泛好評。本書的中文版將為中國讀者全景式地了解美國國會政治的新發展視角。

        美國國會是美國政治研究的重要支點。希望大明的這本譯著能為學界的美國國會乃至美國政治研究注入新的動力。
        ——倪峰（中國社會科學院美國研究所副所長、研究員）

        刁大明博士是研究美國政治的*秀的中國青年學者。希望這本《美國國會》能夠讓我們品味經典、思考美國政治文明興衰的制度創造力。
        ——孫哲（美國哥倫比亞大學中國項目聯席主任、研究員）

        《美國國會》是美國國會研究的經典著作。作為國內美國政治研究的青年翹楚，大明的譯介之功無異於竊火傳薪，定會讓國內的學者與讀者受益良多。
        ——謝韜（北京外國語大學英語學院副院長、教授）

        對美國政治特別是國會政治感興趣的中國學者和學生都將從這本出色而極具價值的著作中得到啟發。相信《美國國會》的中譯本也將很快在中國的美國研究學界成為經典讀物。
        ——布魯斯·拉森
        （美國葛底斯堡學院政治繫副教授、中國外交學院富布萊特項目訪問學者）

內容簡介

作者簡介

(美)羅傑·H.戴維森（Roger H. Davidson），美國馬裡蘭大學政府與政治繫榮休教授。

(美)沃爾特·J.奧勒斯澤克（Walter J. Oleszek），美國國會研究局立法程序高級專家。

(美)弗朗西斯·E.李（Frances E.Lee），美國馬裡蘭大學政府與政治繫教授。

(美)埃裡克·希克勒（Eric Schickler），美國加州大學伯克利分校政治科學傑弗裡和阿什利·麥克德莫特講席教授。

刁大明，公共管理學博士、國際關繫學博士後，中國社會科學院美國研究所助理研究員；研究領域為美國政治、中美關繫；

部分探尋雙重國會
章雙重國會
一國會的雙重特性
二比較視野下的雙重國會
三關於國會的分歧性觀點
第二章現代國會的演進
一國會的前身
二憲法中的國會
三制度演進
四立法者角色的變遷
五小結

第二部分代表們的國會
第三章放手一試：招募與候選人部分探尋雙重國會
章雙重國會
一國會的雙重特性
二比較視野下的雙重國會
三關於國會的分歧性觀點
第二章現代國會的演進
一國會的前身
二憲法中的國會
三制度演進
四立法者角色的變遷
五小結

第二部分代表們的國會
第三章放手一試：招募與候選人
一遊戲的正式規則
二國會眾議院選區的劃分
三成為候選人
四提名政治學
五小結
第四章勢在必得：選舉遊戲
一競選戰略
二競選資源
三競選技術
四誰投票？
五選民如何抉擇？
六選舉結果
七小結
第五章各就各位：國會風格與家鄉風格
一家鄉風格
二回望家鄉
三“議員辦公室公司”
四議員與媒體
五小結

第三部分一個國家的協商大會
第六章國會的領袖與政黨
一國會眾議院議長
二國會參議院領袖
三領袖的選撥
四領導層的活動
五黨團、委員會與非正式小組
六政黨的延續性與變化
七小結
第七章委員會：國會的車間
一委員會的目的
二委員會制度的變遷
三委員會的類型
四委員會席位分配過程
五委員會領導層
六委員會中的政策制定
七委員會助理
八委員會的改革與變化
九小結
第八章國會的規則與程序
一議案的提出
二議案的委員會安排
三眾議院議程設置
四眾議院院會程序
五參議院議程設置
六參議院院會程序
七解決參眾兩院分歧
八小結
第九章國會中的決策制定
一選擇的權力
二決策的類型
三投票的影響因素
四立法討價還價
五小結

第四部分雙重國會中的政策制定與變化
第十章國會與總統
一作為立法者的總統
二否決權力
三府會合作的根源
四府會衝突的根源
五權力的平衡
六小結
第十一章國會與官僚機構
一國會組織行政分支
二國會控制官僚機構
三小結
第十二章國會與法院
一聯邦法院
二作為判決者和仲裁者的法院
三對於法官提名的“建議與贊同”
四小結
第十三章國會與組織化的利益表達
一美主義
二壓力團體的途徑
三團體與選舉鏈接
四團體、遊說與立法政治
五遊說的規制
六小結
第十四章國會與預算以及國內政策制定
一政策制定的舞臺
二國內政策的類型
三國會政策制定的特點
四國會預算
五1974年《預算法案》
六小結
第十五章國會與國家安全政策
一憲法權力
二誰代表國會發聲？
三外交與國家安全政策的類型
四結構性政策
五戰略性政策
六危機性政策：戰爭權
七小結

第五部分總結
第十六章雙重國會與美國人民
一作為政治人物集合體的國會
二作為機構的國會
三21世紀的挑戰

附錄一政黨控制：總統以及國會參眾兩院（1901～2013年）
附錄二實習經歷：體驗國會山
建議閱讀
索引
譯後記

前言

中文版序言

我們感謝刁大明博士的翻譯和社會科學文獻出版社的引進，使《美國國會：代議政治與議員行為》一書得以被介紹給中國讀者。
我們希望這本書的中文版有助於提升中國讀者對於美國政治體制的跨國認知。美國聯邦憲法設置了高度復雜且權力分享的政治制度，即便是美國公民也不大容易弄清這個擁有兩百多年歷史的古老體繫是如何工作的。由於時常處於不同政黨的控制，國會與總統這兩個政府分支之間經常存在爭執。在大部分情況下，任何一個分支都無法主導，大多數時候要制定國家政策就必須達成某種和解。其中的過程的確並不容易被釐清，即便是在高強度的媒體監督之下也是如此。毫無疑問，對國外觀察者而言，理解國會政治的難度還要大得多。中文版序言

        我們感謝刁大明博士的翻譯和社會科學文獻出版社的引進，使《美國國會：代議政治與議員行為》一書得以被介紹給中國讀者。
        我們希望這本書的中文版有助於提升中國讀者對於美國政治體制的跨國認知。美國聯邦憲法設置了高度復雜且權力分享的政治制度，即便是美國公民也不大容易弄清這個擁有兩百多年歷史的古老體繫是如何工作的。由於時常處於不同政黨的控制，國會與總統這兩個政府分支之間經常存在爭執。在大部分情況下，任何一個分支都無法主導，大多數時候要制定國家政策就必須達成某種和解。其中的過程的確並不容易被釐清，即便是在高強度的媒體監督之下也是如此。毫無疑問，對國外觀察者而言，理解國會政治的難度還要大得多。
        國會不但與總統之間的權力關繫此消彼長，其本身也是一個復雜而多層面的機構。在兩院制下，國會眾、參兩院幾乎握有同等的權力。兩院各自依照迥異的規則與程序加以運作，並回應著不同的選民基礎。即便是在同一政黨控制國會兩院的情況下，政策制定仍舊難以順利推進。國會兩院都是分權化的機構，其權力存在著錯綜復雜的內部分化。如果不與議員們進行廣泛協商，任何一個院會的領袖都無力采取任何行動。
        這是一本篇幅頗長的著作，將其譯成中文堪稱令人欽佩的成就。中國讀者將從書中讀到剖析國會政治的多個章節。比如，國會如何演進、國會議員如何選舉產生、議員怎樣代表他們的選區、國會領袖怎樣管理國會、國會以何種方式實現內部組織、國會規則如何奏效、國會怎樣與政府其他分支以及組織化的社會利益互動、國會如何塑造內政外交政策，等等。在分析眾多議題時，本書運用了被稱為“雙重國會”的解釋性框架。這就意味著，我們以兩個區別性的視角來關注國會：國家政策的制定機構以及地方代表的協商大會。我們關注議員因其與選區維持的代議關繫而背負的選舉壓力以及其中的互動如何持續塑造議員在任上的行為。同時，我們也將國會視為國家機構以及政策制定機構，有自身的發展歷史、有精心設計的內部組織結構、有與其他分支的互動。
        雖然本書第14版的英文版出版於2014年，但其絕大多數內容仍可體現的進展。國會的內部組織、規則以及選舉程序相對而言幾乎毫無變化，隻有國會領導層出現了某些關鍵調整。在2014年中期選舉中，共和黨人獲得了國會參議院多數，來自肯塔基州的共和黨籍國會參議員米奇·麥康奈爾出任了參議院多數黨領袖。在2014年，共和黨人還強化了其在國會眾議院中的控制優勢，實現了自1947年以來規模的多數地位。雖然國會眾議院的黨派控制近期並未變化，但在眾議院共和黨領導層中仍舊出現了值得關注的調整。當本書的中文版問世時，國會眾議院應該已經迎來了一位新科議長。而在2015年以來，民主黨總統貝拉克·奧巴馬在與共和黨國會兩院的爭議互動中始終處於主導地位。
        雖然我們努力盡可能納入一些新鮮的案例，但這本書的要義顯然不在於跟蹤時事。其首要目標在於為普通讀者綜合而全面地剖析美國國會。在美國，我們的讀者大部分是研修立法過程或國家決策的學生。與此同時，該書也被學術界的專業人士廣泛使用，他們可以從中找到關於國會政治某些具體議題的全面談論以及相關學術資源。本書不但涵蓋了大量相關學術文獻引注，還列出了關於進一步延伸閱讀的建議。美國的國會政治學界是化的研究群體，我們會從不同思想流派和知識傳統出發來審視這個機構。因而，我們吸納了觀察國會的所有主流傳統，包括規範理論、統計分析、歷史審視、個案研究以及需要參與觀察和訪談的研究路徑。不同思想流派的學者不總是見解一致，但國會學界的研究在學術爭論中得到了充實與豐富。對美國國會感興趣的中國學者不僅可以在該書中文版中獲得關於國會政治的剖析，還將得以充分了解美國學界關於國會政治的主流爭論。
        我們很高興地歡迎本書中文版的新讀者們。

        羅傑·H.戴維森
        沃爾特·J.奧勒斯澤克
        弗朗西斯·E.李
        埃裡克·希克勒


        前言

        作為一本1981年至今已出版了14版的圖書的作者，我們堅信這樣一句格言：在政治世界裡，六個月即長期，而四年幾乎就是一生了。近年來發生的事情的確驗證了這一智慧。政府與政治過山車式的反轉起伏要求我們要對與美國國會有關的所有文字進行經常更新，以確保其既應景又全面。
        總統時常在任期內遭遇公眾支持的急劇下降。二戰後歷任總統中的三位，即傑拉爾德·R.福特（Gerald
R.Ford）、吉米·卡特（Jimmy Carter）以及喬治·H.W.布什（George H.W.Bush），均未贏得第二任期。林登·約翰遜（Lyndon
Johnson）因為失去了黨內關鍵派繫的支持而放棄了謀求連任。與其他總統相比，喬治·W.布什（George
W.Bush）同時保持了和的支持率紀錄。伴隨著金融危機和大蕭條以來嚴重衰退上臺的貝拉克·奧巴馬（Barack
Obama）並未享受過奇高的支持率。但即便如此，奧巴馬的支持率在任期內還是急速下降。大選日之前的六個月裡，喬治·W.布什或奧巴馬都極有可能輸掉連任競選。但終，兩人都艱難地保住了比任期更為艱困的第二任期。
        二戰以來，幾乎每位總統都面對著全部或部分由對手黨派控制的國會。近的三位總統都承受了在中期選舉中本黨失去國會控制權的反彈。在任期前兩年的“一致政府”時期國會異常高產之後，奧巴馬在2010年中期選舉中遭遇了其所謂的“慘敗”。共和黨歷史性地贏得了63個國會眾議院席位，刷新了1938年以來國會眾議院選舉中一黨贏得席位的多紀錄，從而幫助共和黨重新控制了眾議院。同時，共和黨在參議院也縮小了與民主黨的席位差距。在其後兩年裡，總統與國會的關繫在一個接一個的危機中蹣跚而行，釀成了威脅停擺聯邦機構運行或導致政府違約的種種僵局。
        即便是在被廣泛描述為失能與僵持的國會任期將至、總統支持率也僅剩下50%的時候，美國選民們還是在2012年選舉中將大多數老面孔留在了華盛頓。共和黨繼續維持國會眾議院多數，民主黨維持參議院多數，總統則得以連任。仍然深陷於公眾不滿之中的新一屆國會，被要求解決過去幾年中遺留下來的眾多難題。
        近年來，總統和國會多數黨岌岌可危的命運令人們聯想起美國政治制度中無處不主義及其不同的觀點和利益。總統和國會領袖發現他們的授權遲早都要觸發到國父們為了防止多數輕而易舉壓倒性勝利而設定的錯綜復雜的輔助預防機制。這個制度的特性就是我們稱的“雙重國會”：國會既是地方利益的代言人，又是國家政策的決定者。
        在這一版中，我們將討論國會幾乎所有方面的新發展與的研究發現。當本書的版問世時，政治學家們仍舊在試圖解釋國會中政黨團結的衰落。而今，黨團及其領袖的強大影響力已是國會山為突出的事實。國會成了所謂“永續競選”（permanent
campaign）的旋渦，將競選活動和立法的程序與內容聯動起來。我們記錄著黨團領導層、委員會制度、院會程序以及國會山生態的流變。與總統、行政機構及法院存在的復雜而相互依存的關繫，令國會處於整個聯邦政府的中心地位。
        雖然身處重大政治變化之中，但國會的特質和行為中仍存在著一些深層次的常量。重要的一點就是國會的雙重屬性，即具有事業心的政治人物的集合體以及形成國家政策的論壇平臺。我們采取“雙重國會”的基調來解釋國會生態的細節以及關於立法者行為的學術發現。當審視國會時，永遠不會缺乏富有色彩的人物和有趣的事件。我們盡力準確且敏銳地描繪近的發展和趨勢，更為重要的是，我們嘗試將之放置在更為廣泛的歷史與概念背景當中。
        對於我們當中那些相信代議民主制的人而言，如今可謂多事之秋。事實上，國會取得了諸多方面的成功，實現了在議員組成、黨派控制、結構性與程序性安排以及政策議題上的驚人變化。但國會再三逃避其開啟國內政策和監督政府運行的憲法授權。國會的特權處於行政決策者、聯邦法院、精英意見引領者等的圍攻之下，他們貶低國會的能力，忽視國會的權限，甚至逃避國會的監督。然而，立法者自身也會因無法解決緊迫的政策問題、加劇對制度的蔑視、以黨派忠誠代替獨立判斷與批判性思維從而遭遇指責。毫無疑問，當今的國會已與國父們眼中的“政府分支”漸行漸遠，其中原因正是本書亟待解釋的。
        與此前多個版本相同，這一版也是寫給那些希望了解當代國會的普通讀者以及在高等院校裡研修立法過程或國家政策制定過程的學生們的。我們力求呈現出準確、及時並具有可讀性的信息，輔之以學者和實踐者的見解。雖然全書圍繞著我們的核心基調展開，但各章節仍舊長於分析。我們不必為此致歉。立法是件艱巨而復雜的事情，那些理解這一點的人一定善於把握細節和細微差別。同時，我們希望傳達出這個地方的能量與振奮人心之處。歸根到底，我們的記者朋友們是對的：國會山無與倫比。

        羅傑·H.戴維森
        加州聖芭芭拉

        沃爾特·J.奧勒斯澤克
        弗吉尼亞州費爾法克斯

        弗朗西斯·E.李
        華盛頓特區

        埃裡克·希克勒
        加州伯克萊

        2013年6月


        致謝

        我們從朋友和學界同行那裡得到的幫助可謂溢於言表。我們特別感謝國會研究局（Congressional
Research Service）以及其他機構的同事們，他們包括理查德·貝絲（Richard Beth）、艾達·布魯德尼克（Ida
Brudnick）、梅芙·凱裡（Maeve Carey）、羅伊斯·克羅克（Royce Crocker）、克裡斯托弗·戴維斯（Christopher
Davis）、C.勞倫斯·埃文斯（C.Lawrence Evans）、路易斯?·費希爾（Louis Fisher）、薩姆·加勒特（Sam
Garrett）、瓦萊裡奧·海特舒森（Valerie Heitshusen）、威廉·赫尼夫二世（William Heniff Jr.）、亨利·霍格（Henry
Hogue）、邁克爾·凱姆珀爾（Michael Koempel）、埃默裡·李（Emery Lee）、明迪·萊維特（Mindy
Levit）、梅根·林奇（Megan Lynch）、詹妮弗·曼寧（Jennifer Manning）、伊麗莎白·賴比基（Elizabeth
Rybicki）、詹姆斯·薩托諾（James Saturno）、朱迪·施奈德（Judy Schneider）、芭芭拉·施韋姆勒（Barbara
Schwemle）、斯蒂芬·W.斯塔西斯（Stephen W.Stathis）、雅各布·斯特勞斯（Jacob Strauss）、米歇爾·斯維爾斯（Michele
Swers）、肯尼斯·托馬斯（Kenneth Thomas）、吉姆·瑟伯（Jim Thurber）、傑西卡·托爾斯特拉普（Jessica
Tollestrup）以及唐納德·沃爾芬斯伯格（Donald
Wolfensberger）。當然，本書的觀點和解釋均不代表國會研究局。凱爾西·欣奇利夫（Kelsey Hinchliffe）和希瑟·克裡克（Heather
Creek）為研究提供了寶貴的協助。我們希望感謝這些審讀評論者：孤星學院的羅伯特·洛坎德（Robert
Locander）、北肯塔基大學的喬納森·麥肯錫（Jonathan McKenzie）、佩珀代因大學的布萊恩·紐曼（Brian
Newman）以及俄亥俄大學的林達·特勞特曼（Linda
Trautman）。來自這些值得尊重的同行的評價促使我們考慮新的問題、推進新版本的修訂工作。我們心懷感激地歡迎新加入的合著者埃裡克·希克勒（Eric
Schickler），他對新版本貢獻良多，擴展了我們的視野、豐富了本書的內容。他將作為本書隨後版本的合著者發揮完全平等的作用。
        國會季刊出版社（CQ
Press）的朋友們值得特別致謝。高校分部的執行主編布倫達·卡特（Brenda
Carter）鼓勵並促使我們出版了近的九個版本。本書的編輯查裡斯·基伊諾（Charisse
Kiino）極為能干地檢查了全書的整體結構，並幫助我們精煉了這一版本。塔莉亞·格林伯格（Talia
Greenberg）提供了熟練而深入的編輯協助。奧莉維亞·韋伯-斯滕尼斯（Olivia
Weber-Stenis）監督管理了本書的出版印刷過程。此外，我們要感謝達維亞·格蘭特（Davia
Grant）提供的照片收集輔助。
        我們對家庭以及來自他們的愛和支持的深深感激是說不盡的。作為致謝，我們將這本書獻給他們。

        羅傑·H.戴維森
        加州聖芭芭拉

        沃爾特·J.奧勒斯澤克
        弗吉尼亞州費爾法克斯

        弗朗西斯·E.李
        華盛頓特區

        埃裡克·希克勒
        加州伯克萊

        2013年6月

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