2014年世界重要安全文件彙編目錄目錄

美國《2014年四年防務評估》（）

執行摘要（）

引言（）

章未來的安全環境（）

第二章防務戰略（）

第三章再平衡聯合部隊（）

第四章再平衡防務機構（）

第五章自動減支的意含和風險（）

2014年美國國家情報戰略（）

序言（）

美國《國防部反擊大規模殺傷性武器戰略》（）

部長前言（）

參謀長聯席會議主席備忘錄（）

執行摘要（）

美國《總統政策指令（第27號）：美國常規武器轉讓政策》（）

主題：美國常規武器轉讓政策（）

美國《總統政策指令（第28號）：信號情報活動》（）

主題：信號情報活動（）

英國《國家海上安全戰略》（）

附錄A：英國海洋安全的治理（略）（）

附錄B：各部門有關海洋安全的作用和責任（略）（）

附錄C：術語表（略）（）

英國《國家太空安全政策》（）

前言（）

歐洲能源安全戰略（）

一、針對2014年至2015年鼕季可能發生的大面積能源中斷，歐盟需要迅速采取措施，提高危機應對能力（）

二、強化應急/團結機制，包括在風險評估及應急計劃等方面的合作；保護戰略性基礎設施（）

一致立場（）

結論（）

附錄一：歐盟對從俄羅斯進口天然氣的依賴程度（略）（）

附錄二：重要供應基礎設施項目的現狀（略）（）

2014年度日本《防衛白皮書》（）

2014年版《防衛白皮書》刊行寄語（）

《防衛白皮書》刊行40回寄語（）

章圍繞我國的安全保障環境（）

第二章我國的安全保障和防衛政策（）

第三章我國的防衛舉措（）

第四章確保防衛力能力發揮的基礎（）

日本《防衛裝備移轉三原則》（）

一、禁止轉移的情況的明確化（）

二、允許轉移的情況的限定、嚴格審查以及信息公開（）

三、目的外使用以及第三國轉移相關的恰當管理的確保（）

日本《建立健全安全保障法制以保國之存立和民之安寧》（）

一、應對尚不形成武力攻擊的侵害（）

二、進一步為國際社會的和平與穩定作出貢獻（）

三、憲法第9條容許的自衛措施（）

四、今後國內法制建設的推進方式（）

俄羅斯聯邦軍事學說（）

一、總則（）

二、俄羅斯聯邦面臨的軍事危險和軍事威脅（）

三、俄聯邦軍事政策（）

四、國防的軍事經濟保障（）

俄聯邦武裝力量總參謀部條例（）

章總則（）

第二章總參謀部的基本任務（）

第三章總參謀部的職能（）

第四章總參謀部的領導（）

印度國防部《2013—2014年度報告》（）

一、安全環境（）

二、國防部的組織與功能（略）（）

三、印度陸軍（略）（）

四、印度海軍（略）（）

五、印度空軍（略）（）

六、印度海岸警衛隊（略）（）

七、國防生產（略）（）

八、國防研究與發展（略）（）

九、跨軍種組織（略）（）

十、招募與訓練（略）（）

十一、退役軍人安置與福利（略）（）

十二、軍隊與民事部門的合作（略）（）

十三、國家青年團（略）（）

十四、與外國的防務合作（）

十五、典禮及其他活動（略）（）

十六、監察部門活動（略）（）

十七、婦女權利與福利（略）（）

章未來的安全環境即便完成了在阿富汗的轉型，但在展望未來時，美國面臨的國際安全環境依然具有很大的不確定性和復雜性，大量的威脅和機遇並存，因此在未來數年內必須要做好準備，隨時予以應對。力量強大的全球部隊正不斷湧現。力量中心正處於不斷變遷之中，使國際舞臺上的一些小型國家和非國家行為體獲得了更大的力量。全球聯繫正在不斷增強並深化，加強了國家、非國家實體和私人公民之間的互動。從根本上說，當今世界已經實現了全球化。在其中，亞洲地區的經濟增長，美國、歐洲、中國和日本人口的老齡化，中東和非洲地區的持續動蕩，以及許多其他趨勢強力地交互作用。技術的發展使作戰環境更加復雜，因為技術其他許多的行為體獲得了過去僅限於大國纔擁有的某些類型的能力。迅猛加速的信息擴散，不僅對某些政府控制其人民和維持社會秩序的能力構成了挑戰，同時也改變了作戰方式，並且還為某些集團進行動員和組織提供了幫助。安全環境中的這些地區和全球性趨勢，在財政窘迫形勢的推波助瀾下，迫使美國必須要比過去更加迅捷地去進行適應，並且尋求更富創新性的途徑和伙伴關繫，以維持自己的全球領導地位。一、地區性趨勢長達一個多世紀以來，美國一直是一個太平洋國家，與該地區保持著密切而持久的經濟和安全聯繫。尤其是在過去60年中，美國通過自己對自由、開放的商業的保證，通過促進公正的國際秩序，以及通過保持對公共領域的開放進入，幫助確保了亞太地區的和平與繁榮。美國與該地區的經濟、安全和人民之間的關繫非常強勁，並且還在不斷增長。亞太地區對全球商業、政治和安全日益重要，該地區內的防務開支在持續增長。地區內國家繼續發展其軍事和安全能力的過程中，也出現了一些風險，由於歷史久遠的主權爭端，或是對自然資源的聲索而產生的緊張狀態，可能會激發破壞性的競爭，或者會爆發為衝突，扭轉正在崛起的地區和平、穩定和繁榮的趨勢。尤其是中國的軍事現代化進程還在繼續，步伐快速，範疇全面；與此同時，其領導層無論是在軍事能力上，還是在軍事意圖上，都相對缺乏透明度和公開性。該地區內正在出現一種多邊安全結構，有助於管理緊張狀態和預防衝突。該結構主要由東盟（Association of South East Asian Nations，ASEAN）和另一些地區行為體組成，它們在從人道主義救援、海上安全到反擊恐怖主義等事務上，正在進行廣泛的合作。澳大利亞、日本和韓國等傳統地區安全大國，以及印度和印度尼西亞等新興大國，正在發揮更大的領導作用，以促進更好的溝通和共同的認識。許多亞太國家都在爭取實現更大的繁榮，建立地區規範，並努力達成穩定的軍事平衡。但與此同時朝鮮卻依然保持封閉和獨裁局面。朝鮮的遠程導彈和大規模殺傷性武器計劃，尤其是其違背自己的國際義務而追求核武器，對朝鮮半島和東北亞地區的和平和穩定都構成了重大威脅，並且日益成為對美國的直接威脅。中東地區的摩擦點持續存在。宗教差異，尤其是不斷擴大的遜尼派和什葉派分裂，是導致該地區出現跨國對立的根源之一。在未來數年中，對包括能源和水在內的資源的爭奪將使緊張狀態更加惡化，並且可能會使地區性對抗升級為更大規模的衝突，在脆弱國家中尤其如此。在該地區內，伊朗仍然是一個破壞穩定的行為體，它通過挑釁國際法，以及通過尋求能夠開發核武器的能力，對安全造成了威脅。即使伊朗誓言不會追求獲得核武器，但它其他的破壞穩定的活動仍將繼續對中東地區構成威脅，尤其將威脅到我們在該地區和全球範圍內的盟友和伙伴的安全。中東和非洲的許多國家正在經歷重大的政治和社會變革。包括突尼斯、利比亞、也門和埃及在內的一些國家的人民正尋求在其國家治理中擁有更大的話語權，並在此過程中推翻了傳統的權力中心。恐怖集團企圖利用轉型政府，並且擴大自身的影響。敘利亞的內部衝突仍在宗派摩擦中持續，已經造成了重大的人員生命損失。敘利亞已成為吸引全球聖戰組織的磁石，並且隻要其當前的領導層還在臺上，這種情況很可能就會持續下去。嚴重的外溢效應正在發生，包括外國戰鬥人員的流入，以及大量難民湧入鄰近國家。這些艱難的政治轉型提醒我們，該地區的事件尚需數年，甚至可能是幾十年，纔能完全露出其面目。在非洲，恐怖分子、犯罪組織、民兵、腐敗官員和海盜仍然在利用該大陸上缺乏治理或治理不善的地區，及其周邊海域。一些迅速發展的潛在可能威脅，尤其是在一些脆弱國家中，包括暴力公眾抗議和恐怖襲擊，足以對美國利益構成嚴峻挑戰。與此同時，也存在著催生出更加強健的治理機構的極大可能性，幫助打造職業化、能力超強的軍隊，與美國形成伙伴關繫，共同應對所有的地區性安全挑戰。在維持和恢復國際安全方面，聯合國、非洲聯盟（African Union）和一些次地區組織主持下的多邊和平合作平臺正在發揮日益突出的作用，其方式包括通過在威脅環境中預防和紓解大規模屠殺，而這種環境先前可能會對多邊行動起阻止作用。歐洲仍然是我們促進全球安全的主要伙伴。由於動蕩和暴力持續存在，尤其是在中東和北非地區，歐洲在應對這些挑戰方面至關重要。歐洲是我們可靠、能干的盟友和伙伴的家園，在確保美國武裝力量更加靈活、更具遠征能力、更能對全球挑戰做出反應方面，這些國家提供的戰略通道和支持是至為關鍵的。雖然大多數歐洲國家今天都是安全的生產者，但巴爾干地區和歐洲邊緣地帶仍然存在著不穩定，將繼續構成一種安全挑戰。不管是在雙邊關繫中，還是在尋求解決地區性挑戰的方案時，隻要我們的利益一致，美國就願意與俄羅斯進行安全合作，包括在敘利亞、伊朗和2014年以後的阿富汗。同時，俄羅斯多維度的防務現代化努力，以及其侵犯其鄰國主權的行為，也制造了一些風險。我們將促使俄羅斯提升透明度，以減少軍事誤判的風險。在西半球，國家間衝突、右翼準軍事人員，或是左翼叛亂分子已經不再是安全挑戰的主要來源。當前的威脅主要源於毒品擴散和其他形式的跨國有組織犯罪，而自然災害和經濟機會不均又會使效果更加突出。這些挑戰是所有國家共同面對的，不會受主權邊界的限制。西半球國家團結起來，發展出瓦解、摧毀和擊敗這些來自非國家行為體的威脅的地區力量規模，符合所有國家的共同利益。二、全球趨勢能夠決定未來安全環境的全球趨勢具有一些顯著特點，主要表現為變化的高速度，以及由於相互交織、彼此影響的多種方式而帶來的復雜性。因此，雖然全球範圍內信息的可獲得性和流動性在不斷增加，但要預測全球威脅或機遇將會如何發展的挑戰性也越來越大。在塑造全球不斷湧現的積極和消極趨勢方面，美國持續的關注和接觸非常重要。我們發現，許多地區內都有一些國際伙伴，有能力在各自地區發揮富有成效的，甚至領導性的安全作用。通過技術、旅行、貿易和社會媒體，全球建立了前所未有的相互聯繫，這也提供了共同的動力和更加有效的方式，以促進國際合作和共同的行為規範。在世界某些為貧困的地區，全球化的力量正在引發一些重要的宏觀經濟變化。私營部門中技術和科學創新的步伐，尤其是能源市場上出現的創新，其潛能不但能夠催發整個行業的二次革命，還能產生出一些新的途徑，在將來為美國提供安全。與此同時，技術催生的21世紀作戰環境也提供了新的工具，讓國家和諸如恐怖分子等非國家敵人可以尋求非對稱途徑，利用我們的薄弱之處。在未來數年中，中國等國家將繼續尋求通過使用反介入和區域拒止方法，以及通過使用其他新型網絡和空間控制技術，來反擊美國的力量。此外，這些及其他國家還在繼續開發尖端、一體化的防空繫統，以期對在其領土邊界之外的水域和空域中的進入和行動自由施加限制。日益增長的精確常規彈道和巡航導彈威脅的數量，對美國和伙伴的海上力量和陸地設施，都提出了更多的、代價高昂的挑戰。美國已經開始依賴網絡空間，來以新的方式進行通信，創造和儲藏財富，提供基本服務，以及執行國家安全任務。網絡空間對美國的生活方式和國家安全都極為重要，因此對於想要挑戰我們的安全和經濟秩序的行為體來說，它就成為了極具吸引力的目標。由於網絡空間的特性使然，它將繼續呈現出更多的機遇，但也會帶來經常性的衝突和競爭，因為無論是硬件、軟件、網絡配置，還是人們使用模式的改變，都會不時產生出脆弱性。網絡威脅來自於大量的國家、組織和個體，其活動對美國的國家安全構成了日益嚴峻的風險威脅。某些威脅者試圖通過定期非法進入國防部和工業網絡和基礎設施，來削弱國防部的近期和長期軍事有效性。而且，潛在敵人還在積極偵測美國全國及伙伴國家的關鍵基礎設施，這可能對全球經濟造成重大破壞，造成或加劇安全環境的動蕩。太空對美國安全和全球經濟仍然十分關鍵。由於常規太空活動和不負責任的行為使然，太空阻塞狀況正在日益增長。對美國太空能力的威脅，以及對太空環境自身的威脅，正在穩步增長。某些國家正在開發一繫列同時兼具可逆轉和永久效果的反太空能力，旨在阻止或降低我們在全球範圍內軍事作戰和投射力量的能力。此外，許多國家還在將太空賦能的精確效果融入自身的繫統，使其能夠對美國資產形成威脅。其他尖端技術的擴散造成了一繫列新型威脅。反隱形技術就是一個很好的例證，說明一些高度先進的武器繫統可以如何擴散和改變作戰平衡，而這些武器繫統先前隻有擁有強大的研發能力和豐厚的采辦預算的行為體纔能獲得。自動化和自主繫統及機器人，已經具有一繫列的商業、工業和軍事用途，並且此趨勢還可能會持續下去。低廉的三維打印機越來越容易獲得，這可能會促使與戰爭相關的制造業和後勤供應出現新的革命。一些新的開發大規模殺傷性武器的方式，如生物技術突破等，可能會使更多人可以獲取危險介質，因此會造成移動迅速的威脅難於發現，更難反擊。這些及其他技術終在戰場上將如何完全展現，前景仍然不明。不管恐怖分子使用高技術工具，還是較為落後的武器，恐怖主義對我們國家利益的威脅仍持續存在，並且自2001年來已經發生了極大演變。許多負責策劃和實施對美國本土進行攻擊的“基地”組織領袖人物已經被俘或被殺。