了得網政治_權力與意圖：後冷戰時期美國對俄羅斯政策

編輯推薦

本書是2003年在國外出版的一本有關冷戰後美國政策的著作，全面詳實梳理了蘇聯解體、俄羅斯獨立前後的一段歷史。作者是從事俄羅斯研究的知名美國學者，因其對俄羅斯的深入了解，後被任命美國駐俄大使數年，既有理論深度，又非常了解實踐，並且考證非常嚴謹。?該書詳盡探討了冷戰結束之後充滿動蕩及存在高度不確定性的時期，美國對蘇聯、以及對獨立後俄羅斯外交政策的演變。該書將美俄關繫研究置於冷戰結束前後的歷史大背景下，非常嚴謹、繫統地探討了美國政策決定者、尤其是美國行政當局的政策決定者如何利用獨立後俄羅斯所面臨的挑戰和機會，在援助俄羅斯渡過獨立初期的轉型困難同時，輸入美國的經濟政治等制度理念，並且闡述了2000年普京執政後，俄羅斯與美國在初期蜜月結束後，針對國家發展道路的不同選擇、以及具體國家利益的根本分歧所面臨的問題。

內容簡介

美蘇（俄）關繫是二戰結束以來左右國際政治格局的*重要大國關繫，蘇聯解體則是冷戰結束、國際政治進入後冷戰時代的裡程碑事件。本書正是詳述和研究蘇聯解體前後美俄外交關繫演變的優秀著作。書中繫統闡述了蘇聯解體前後四位美國總統裡根、布什、克林頓以及小布什任內對俄外交政策的演變，其核心是在後冷戰時期的*個十年中，“權力平衡”和“制度變革”這兩派思想體繫自始至終影響了美國對俄羅斯的外交政策。

作者簡介

詹姆斯·M.戈德蓋爾，美利堅大學國際事務學院主任。曾擔任喬治·華盛頓大學政治科學和國際事務教授，並曾在康奈爾大學執教。曾在美國國家安全委員會、外交關繫委員會、國會圖書館、胡佛研究所、布魯金斯學會等機構任職。“縮小差距倡議”（Bridging the Gap Initiative）共同發起人。國際事務專業院校聯盟（Association of Professional Schools of International Affairs）主席（2015~2017年）。邁克爾·麥克福爾，斯坦福大學政治學教授、弗裡曼·斯波格裡國際問題研究所主任、胡佛研究所資深研究員。曾擔任奧巴馬總統特別助理和白宮國家安全委員會負責俄羅斯和歐亞事務的高級主任（2009~2012年）、美國駐俄大使（2012~2014年）。

徐洪峰，中國社會科學院副研究員，碩士生導師。哈佛大學肯尼迪政府學院Rajawali訪問學者、福特基金會國際學者。清華大學中美關繫研究中心博士後、中國社會科學院法學博士。主要研究方向為能源經濟、能源地緣關繫。曾主持國家社會科學基金、中國留學人員科技擇優資助（重點項目）等多項*課題。

譯者序／1
中文版序／1
致謝／Ⅰ
章權力與意圖／1
一個新的世界秩序／2
“制度變革者”和“權力平衡者”／5
美國對俄政策的核心人物和理念／8
喬治·H.W.布什和審慎的現實主義／10
比爾·克林頓和擴展民主／12
喬治·W.布什：從現實主義到有選擇的自由主義／15
轉變權力和威脅的考量／16
分析重點／18
第二章喬治·H.W.布什與蘇聯制度變革／20
美國對葉利欽和其他反蘇聯勢力的態度／23

譯者序／1
中文版序／1
致謝／Ⅰ
章權力與意圖／1
一個新的世界秩序／2
“制度變革者”和“權力平衡者”／5
美國對俄政策的核心人物和理念／8
喬治·H.W.布什和審慎的現實主義／10
比爾·克林頓和擴展民主／12
喬治·W.布什：從現實主義到有選擇的自由主義／15
轉變權力和威脅的考量／16
分析重點／18
第二章喬治·H.W.布什與蘇聯制度變革／20
美國對葉利欽和其他反蘇聯勢力的態度／23
其他加盟共和國／30
美國非政府行動者在推動制度變革中扮演的角色／34
對政變做出反應／36
歷史進程加快／39
民主：一個議程外的項目／42
結論／45
第三章控制核武器／48
戰術核武器動議／51
烏克蘭怎麼樣？／53
過渡開始／55
蘇聯解體之後／58
參議員山姆·納恩和理查德·盧格／59
克裡姆林宮更加合作的朋友——鮑裡斯·葉利欽／61
通向裡斯本之路／64
走向更低數量／66
結論／68
第四章經濟改革的有限援助／69
援助敵人？／71
大交易／72
蘇聯崩潰和一扇新的機會之窗／76
債務／79
半心半意的雙邊援助努力／83
協調大會及其之後／88
奇怪的同床異夢人：克林頓和尼克松反對布什的聯盟／91
24的承諾／94
結論／99
第五章比爾·克林頓的援助政策／102
康德哲學的理念／104
擴展美國援助的使命／108
微觀經濟和雙邊援助／112
宏觀經濟和多邊援助／116
幫助俄羅斯的改革者（以及那些說起來像改革者的人們）／122
貿易和投資／126
被忽視的經濟問題／127
維持“合作減少威脅”和其他“安全”援助／128
民主援助：第三個和弱的援助領域／132
經濟優先／133
基層繼續民主援助／139
俄羅斯與其他新獨立國家／141
結論／142
第六章我們在莫斯科的人／145
憲法危機和內戰／147
法西斯主義閃耀和質疑的開始／157
選舉打擊／159
車臣和質疑聲音漸增／165
俄羅斯1996年總統選舉期間的紅色恐懼和獨裁幽靈／175
支持葉利欽還是支持民主進程？／178
言辭和像征性支持／182
請求現金／183
阻止取消選舉／186
顧問們／187
依然旁觀／189
結論／190
第七章安全伙伴？／192
印度和立即制裁威脅／195
艾爾·戈爾：制裁之人／196
克林頓政府與核擴散／198
進入戈爾-切爾諾梅爾金委員會／199
烏克蘭的核武器／202
俄羅斯在波羅的海國家的軍隊／208
棘手的問題：布什爾核反應堆／214
強硬的聲音／216
莫斯科會談／219
一個私人交易／220
結論／221
第八章北約是個四個字母的詞／223
俄羅斯人為何感到背叛／223
擴大之風開始吹起／228
通向布達佩斯之路：馬梅多夫渠道失敗了嗎？／230
布達佩斯餘震／236
重獲平衡／238
終於，在波斯尼亞有了一個真正的成功／241
葉利欽再次當選總統後北約擴大加速／244
北約擴大向前推進／245
裡斯本升溫／246
一些搖擺的立場／248
第四個不／250
赫爾辛基峰會／251
基本文件／254
結論／255
第九章土崩瓦解：1998年8月／257
更深的經濟和政治災／難261
持續的預算赤字／263
局外人的角色：亞洲、石油和對衝基金／266
美國再次參與／269
救助辯論／272
時機與期望的博弈／275
經濟崩潰／281
經濟危機對俄羅斯的短期影響／285
危機對克林頓團隊的影響／288
危機對俄羅斯和克林頓的長期影響／301
第十章科索沃／305
通向戰爭之路／308
俄羅斯重要嗎？／309
北約開戰／311
俄羅斯會派人幫助塞爾維亞人嗎？／313
俄羅斯重返遊戲／314
三駕馬車誕生／316
接受戰劍指揮／321
可笑的生意？／322
瘋狂衝向普裡什蒂納／323
持久的效果／327
第十一章再一次車臣戰爭／330
美國的反應：言辭／334
美國的反應：未明確說出的聯繫／341
政府當局外的聲音／346
對新聞自由的言辭支持／352
結論／353
第十二章沒有交易達成／355
修改反導條約／355
轉變焦點／358
在赫爾辛基的突破／361
美國國內政治／363
伊朗／369
安全團隊幻想破滅／374
第十三章喬治·W.布什與俄羅斯／377
布什總統：從對抗到再次接觸／382
2001年9月11日／387
有選擇的威爾遜主義／389
俄羅斯的制度變革／390
經濟改革／396
一個新的俄美安全議程／397
蜜月結束？伊朗、伊拉克，以及世界秩序的未來／401
伊朗／402
伊拉克／403
結論／407
第十四章教訓／408
個人、理念，以及美國外交政策的制定／408
美國權力和意圖的影響／413
美國在促進俄羅斯資本主義發展中的角色／414
美國在俄羅斯民主促進中的作用／425
高估美國在俄羅斯內部事務中的分量／430
討好一個安全伙伴／432
歐洲安全／433
武器控制／435
後“9·11”時期／436
俄羅斯的地位和美國的意圖／437
轉型和整合／440
訪談名單／445
作者簡介／453
譯者簡介／454

前言

譯者序
徐洪峰

美蘇（俄）關繫是二戰結束以來左右國際政治格局的重要大國關繫，蘇聯解體則是冷戰結束、國際政治進入後冷戰時代的裡程碑事件。《權力與意圖：後冷戰時期美國對俄羅斯政策》(以下簡稱《權力與意圖》)正是詳述和研究蘇聯解體前後美俄外交關繫演變的優秀著作。
《權力與意圖》一書的作者詹姆斯·M.戈德蓋爾和邁克爾·麥克福爾均長期從事對俄外交研究工作，並均親身參與了美國對俄外交實踐，兩位學者均曾在美國白宮國家安全委員會任職，其中，邁克爾·麥克福爾曾經在2012年至2014年擔任奧巴馬政府的美國駐俄大使。除了自身的親自參與外，作者還訪談了當時親身參與美俄外交事件的諸多相關人士。譯者序
        徐洪峰

        美蘇（俄）關繫是二戰結束以來左右國際政治格局的重要大國關繫，蘇聯解體則是冷戰結束、國際政治進入後冷戰時代的裡程碑事件。《權力與意圖：後冷戰時期美國對俄羅斯政策》(以下簡稱《權力與意圖》)正是詳述和研究蘇聯解體前後美俄外交關繫演變的優秀著作。
        《權力與意圖》一書的作者詹姆斯·M.戈德蓋爾和邁克爾·麥克福爾均長期從事對俄外交研究工作，並均親身參與了美國對俄外交實踐，兩位學者均曾在美國白宮國家安全委員會任職，其中，邁克爾·麥克福爾曾經在2012年至2014年擔任奧巴馬政府的美國駐俄大使。除了自身的親自參與外，作者還訪談了當時親身參與美俄外交事件的諸多相關人士。
        《權力與意圖》繫統闡述了蘇聯解體前後四位美國總統裡根、布什、克林頓，以及小布什對俄羅斯外交政策的演變。本書的核心邏輯是：在後冷戰時代的個十年中，“權力平衡”和“制度變革”這兩派思想體繫自始至終影響了美國對俄羅斯的外交政策，即理念在美國對俄外交政策的形成中至關重要。對推行何種對俄政策做出選擇的是個人，而非國家、機構，抑或官僚當局，在制定對俄外交政策時，關於國際政治本質的理念深刻影響了這些人的選擇。
        該書認為，在1991年後的對俄政策上，在相當程度上，美國總統及其關鍵顧問采納的理念對決定冷戰後美國對俄政策產生的影響。關於國際體繫本質的理念、關於俄羅斯本質的理念，以及對美國國家安全利益的定位歷經數任美國政府，對冷戰後美國對俄羅斯政策制定的影響也在發生變化。
        一美國對俄外交政策的邏輯線路圖：美國對俄政策在美國整體國家安全戰略中的位置
        從大的視角和框架分析，美國對俄外交政策源於一個清晰的邏輯線路，如下圖所示：
        追根溯源，後冷戰時代的國際政治格局是美國相關歷屆總統制定美國整體國家安全戰略的根本出發點。隨著蘇聯解體，二戰後持續40餘年的雅爾塔體繫宣告結束，國際政治格局由美蘇兩極對抗的冷戰體繫，過渡到未來發展趨勢不明確的後冷戰體繫。對後冷戰時代國際政治格局的設計，美國、俄羅斯以及英法德等西歐國家存在根本分歧，俄羅斯及西歐國家主張後冷戰時代應當建立“多極化”的國際政治格局，而美國則從其現有超強的國家綜合實力出發，認為應當建立美國“一超獨霸”、由美國統治的國際政治體繫。正是國際政治格局的轉變以及對後冷戰時代國際政治秩序的設想決定了後冷戰時代歷屆美國總統制定美國整體國家安全戰略、制定美國全球地緣戰略的總體導向和趨勢。
        美國整體國家安全戰略是一個繫統整體，其中涉及美國本土以及美國本土之外全球整體地緣戰略的總體規劃。作為能夠發揮全球影響的一個重要大國，俄羅斯理所當然成為美國全球地緣戰略的一個重要組成部分，對俄外交戰略是美國整體國家安全戰略的一個關鍵內容，在歷屆美國總統的國家安全戰略報告中，都將對俄羅斯的外交戰略單獨列出，從而為一定時期內美國對俄羅斯的外交政策定下基調、做出整體的趨勢規劃。
        美國對俄外交戰略是一個總體，其中囊括了美國對俄軍事安全、經濟發展以及民主政治等問題領域的方方面面，由此形成了一個美國對俄外交政策的繫統體繫，其範圍相應涵蓋美國對俄外交政策中軍事安全、經濟發展以及民主政治等各個領域。
        由以上分析，可以總結出美國對俄外交政策的一個邏輯線路圖：國際政治格局的演變為後冷戰時代歷屆美國總統的整體國家安全戰略提供了時代背景；鋻於俄羅斯能夠發揮全球影響的世界大國地位，對俄外交戰略理所當然成為美國整體國家安全戰略的重要組成部分；美國對俄外交戰略涵蓋了軍事安全、經濟發展、民主政治等不同問題領域。
        二理念線索：美國對俄羅斯政策的理念根源
        蘇聯解體之後，後冷戰時代美國歷任政府的對俄外交政策均存在兩條線索：一個線索是八屆美國政府對俄羅斯的外交政策導向；另一線索是四任美國總統及其核心外交決策圈奉行的理念。按照邏輯分析，前者為後冷戰時代美國對俄外交政策的明線，而後者則為美國對俄外交政策的隱線，四位美國總統及其核心外交決策圈奉行的理念是其對俄外交政策的思想根基和構想來源；而四位總統對俄羅斯的外交政策導向則是其奉行理念的政策表現，從這個角度分析，理念與政策二者為前因後果關繫。
        在大的政策導向的框架下，四位美國總統對俄外交政策又存在不同的問題領域側重點，地緣爭奪、軍事安全、經濟發展、民主政治在不同的總統任期受到不同程度的關注，某種程度上，這種不同的領域關注點是美國對俄外交大的政策導向框架的具體執行和實施。
        按照以上線索和邏輯追蹤，可以依據理念根源、政策的階段轉變兩個大的方面對後冷戰時代四位美國總統對俄外交政策進行繫統梳理和對比。
        後冷戰時代四位美國總統的對俄外交理念關鍵取決於兩個因素：一是對國際政治的看法和對未來國際政治秩序的設想；二是對俄羅斯的歷史傳統記憶和現時印像，主要表現為對俄羅斯國家性質的判定和對俄羅斯未來走向的預期。
        （一）國際政治理念和對未來國際政治秩序的設想
        國際政治理念方面，四位總統中，裡根、布什以及小布什的對蘇（俄）外交理念根源是一脈相承的，在對國際政治的看法上，此三位總統均信奉國際政治注重國家權力的現實主義，關注美蘇（俄）國家利益相互衝突和競爭的一面；而克林頓則傾向於理想主義的國際政治觀，更為信奉國家之間相互依存的自由主義理念。
        在對未來國際政治秩序的設想上，由於裡根、布什、克林頓以及小布什四位總統所處的時代背景不同，他們對未來國際政治秩序的設想也有較大差異。
        裡根政府時期，蘇聯尚未解體，雖然戈爾巴喬夫已經在蘇聯國內推進政治經濟改革，提出“新思維”、倡導國際關繫的民主化，美蘇雙邊關繫緩和進程也已經開始逐步推進。但是，從大的時代背景來講，總體上，裡根時期仍然處在美蘇兩極冷戰對抗的總體態勢中，美蘇關繫緩和隻是局部領域的緩和，並且在相當程度上隻是美蘇雙方的權宜策略，而非長遠的戰略目標。在此歷史背景下，裡根在有關未來國際政治秩序的設想方面，仍然是著眼於對冷戰對手蘇聯進行遏制，爭取在美蘇兩極對抗中取得對蘇戰略優勢。
        布什政府見證了蘇聯解體的整個過程。隨著蘇聯的解體，整個世界的歷史進程開始由二戰後長達四十餘年的冷戰時代步入後冷戰時代。然而，蘇聯解體初期，雖然美蘇兩個陣營的冷戰概念已經隨著蘇聯的解體不復存在，但是整個國際政治秩序的未來走向尚不明了，充滿不確定性，布什政府對於國際政治秩序的突然轉變尚未做好思想準備和政策準備。從時間上看，應該說裡根處於美蘇冷戰對抗、蘇聯仍然保持社會主義制度的歷史背景下，而布什則處於冷戰的概念至少消失、俄羅斯向西方政治經濟制度轉型的背景中。然而，從實際的對蘇（俄）外交理念來看，布什似乎與裡根有著更多的相似性，由於蘇聯尚未解體、冷戰意識仍然存在，裡根持有美蘇兩極對抗的意識尚在情理之中，然而，到了布什任期的後期，雖然蘇聯已經解體，歷史已經步入後冷戰時代，但是，回過頭看，從當時實際發生的美國對俄政策實踐來看，布什的理念在相當程度上仍然停留在美蘇冷戰時期、囿於美蘇互為冷戰對手的思維慣性中，在布什的觀念裡，蘇聯解體之後的俄羅斯與其說是後冷戰時代的西方伙伴，倒不如說是冷戰時代作為冷戰對手蘇聯的繼承國家，將剛剛獨立的俄羅斯放在後冷戰時代的歷史背景下，將獨立前後就迫切要求加入西方陣營的俄羅斯作為美國和西方的伙伴來對待，布什政府既沒有這樣的思想準備，更幾乎沒有這種政策考慮。對剛剛獨立的俄羅斯的強烈的不信任以及對其未來發展方向的缺乏把握使得布什政府在對俄外交理念上一直沒有跟上歷史的實際進程。總體來講，布什政府對後冷戰時代國際政治秩序並未形成明確和繫統的設想，其任內所提出的“超越遏制”和“世界新秩序”概念在相當程度上是被動做出反應的暫時應急策略，而非考慮成熟的長遠規劃。
        克林頓政府時期，獨立之後的俄羅斯正處於國家制度轉型的進程之中，受民主和平論的影響，克林頓政府對於後冷戰時代國際政治秩序設想的出發點是國家之間相互依存，相同意識形態、相同國家制度的國家之間和平共處。克林頓政府希望將之前冷戰時代與蘇對抗的大規模軍費轉而用於美國國內的經濟發展，以此增進美國的國家利益。
        到了小布什政府時期，美國對於未來國際政治秩序的設想已經逐漸明了和成型，鋻於美國業已贏得冷戰勝利的事實和美國現時超強的國家實力，小布什政府要求未來的國際政治秩序應該是美國一超獨霸的國際秩序，美國要防範、遏制任何可能在未來對其現有霸權地位形成挑戰威脅的潛在國家，其中，重點防範的國家之一即是俄羅斯。
        （二）對俄羅斯國家性質的判定及對俄羅斯未來走向的預期
        首先，在對俄羅斯的傳統記憶和現時印像上，裡根、布什以及小布什三位總統一直關注俄羅斯（蘇聯）的歷史傳統和現時發展中表現出來的所謂“擴張傳統”和“帝國本性”；而克林頓則傾向於相信隨著俄羅斯根本國家制度（指由集權政治轉為民主政治的政治制度、由計劃經濟轉為市場經濟的經濟制度）的轉型，俄羅斯放棄帝國傳統、與西方徹底融為一體的可能性。
        其次，在對俄羅斯國家性質的判定和未來走向的預期方面。
        ——對裡根政府來講，由於國家政治制度、經濟制度以及意識形態的根本對立，蘇聯理所當然是美國的敵對國家。
        ——對布什政府來講，雖然俄羅斯已經開始按照美國和西方的民主政治模式、市場經濟模式開始轉型，但是，由於俄羅斯剛剛獨立不久，其未來的發展方向就連俄羅斯人自身都沒有明確概念，尚處於摸索階段，布什政府對其未來的發展方向就更加不確定，在布什的觀念中，剛剛獨立的俄羅斯在很大程度上是一個雖與美國國家制度相同，但其未來發展方向高度不確定的國家。
        ——克林頓政府時期，俄羅斯的國家轉型已經逐步全面展開，從“民主國家之間發生衝突的可能性較小”的觀念出發，克林頓政府全面介入到俄羅斯國家轉型進程當中，對俄羅斯提供了全方位的大規模援助，雖然在克林頓兩屆任期內，美俄雙邊關繫也多有波折，但總體上克林頓政府是將俄羅斯視為與美國國家制度相同的伙伴國家。
        ——到了小布什政府時期，隨著俄羅斯國家轉型進程的基本結束以及普京領導的俄羅斯“國家復興”訴求的不斷增強，盡管因“9·11”的意外事件美俄關繫有了短暫緩和，但總體上，小布什政府將俄羅斯視為雖然與美國國家制度相同，但與美國國家利益存在競爭和衝突，且對美國“一超獨霸”的國際戰略構成潛在挑戰的競爭對手來對待。
        （三）對俄外交理念及外交方針
        正是由於對國際政治秩序設想的不同以及對俄羅斯國家性質的判定不同，後冷戰時代的四位美國總統形成了不同的對俄外交理念、並提出了各有針對的對俄外交方針。
        ——裡根在美蘇兩極對抗大的冷戰背景下，雖然與戈爾巴喬夫領導的蘇聯在某些領域的關繫有所緩和，但整體上，不可避免地仍然對蘇聯秉持兩極對抗的冷戰理念，旨在加強與蘇聯在第三世界地緣爭奪的“裡根主義”即是裡根政府對蘇冷戰對抗外交理念的一個突出體現。
        ——俄羅斯獨立前後，布什政府曾經提出過“超越遏制”和“世界新秩序”等對蘇（俄）方針，但是，由於布什任期隻有短短四年，再加上俄羅斯獨立前後內政混亂，國家發展方向不確定，布什政府的這些對蘇（俄）外交方針在一定程度上都屬於短期的過渡性質，並未繫統成型。從權力現實主義理念出發，布什政府對俄羅斯獨立初期的國家轉型並未予以過多關注，在布什的觀念中，不論是俄羅斯的獨立，還是俄羅斯獨立之後的國家制度轉型都屬於俄羅斯本國的內部事務，布什政府並不願意介入和干涉，對於俄羅斯的獨立及國家轉型，布什政府基本都采取了旁觀者姿態。
        ——與布什政府不介入、不干涉俄羅斯國內事務的態度相反，克林頓政府從自由主義的理念出發，對俄羅斯的內部事務進行了全面介入，並提供了大規模的全方位援助。懷著自由主義的理念，克林頓注重國際社會中不同國家之間的相互依存，關注俄羅斯內部國家制度的轉型，他希望通過幫助俄羅斯順利地實現國家轉型，間接促進美國自身的安全和繁榮。從相互依存的理念出發，在克林頓的觀念中，一個國家內政、外政的概念並非涇渭分明，宣揚人權高於主權的“新干涉主義”即是突出表現，“新干涉主義”一方面的確表現了克林頓政府對俄羅斯車臣形勢的關注，另一方面也是克林頓本人的自由主義理念在對俄外交政策上的一個突出體現。
        ——到了小布什時期，新保守主義理念在美國盛行，小布什政府先後提出“反恐劃線”的“布什主義”和“推進民主、鏟除暴政”的所謂“新布什主義”，相對於克林頓政府時期，小布什政府轉變了關注重點。俄羅斯國力恢復，必然帶來的美俄國家利益競爭和衝突的一面，拋除“9·11”事件的短期影響，小布什政府在很大程度上又回到了布什政府時期的權力現實主義理念上，即減少對俄羅斯內部國家轉型的關注和援助，更多開始從實實在在具體的美國國家利益出發，重新對俄羅斯進行某種程度的遏制，因為隨著俄羅斯國力的恢復，俄羅斯逐漸重新成為世界少數幾個有能力在未來對美國“一超獨霸”的國際地位形成挑戰的潛在大國之一。
        三政策線索：不同理念下美國對俄羅斯政策的演變
        從不同的外交理念出發，裡根、布什、克林頓以及小布什四位總統任內形成了導向和重點各有不同的對蘇（俄）外交政策，而四位總統的具體政策除了受各自對俄外交理念的影響外，還受到另外兩個因素的制約：一是俄羅斯國內國家轉型的進展；二是隨著俄羅斯國家轉型進程的推進，美俄雙邊關繫的演變。具體如下表所示。
        （一）俄羅斯國內轉型的進展與美俄關繫的演進
        ——裡根政府時期，戈爾巴喬夫領導的蘇聯雖然已經開始在國內進行政治經濟改革，但本質上，這種改革隻是在社會主義制度大框架內的“改良”，而非真正放棄社會主義制度的“革命”，實行中央集權和計劃經濟的蘇聯與實行民主制度、市場經濟的美國仍然面臨兩種相互對立的政治、經濟制度競爭，這種政治、經濟制度競爭在很大程度上源於美蘇這兩個冷戰對手意識形態的對立。
        ——布什政府時期，俄羅斯正處於國家獨立、制度轉型的開始前後，獨立初期，俄羅斯國內政治和經濟秩序混亂，急需美國的大量援助，但是，受冷戰慣性思維的影響，再加上對俄羅斯未來發展方向的懷疑，布什政府雖然開始著手考慮對俄羅斯的經濟援助，開始考慮與俄羅斯發展貿易、投資等正常雙邊經濟聯繫，但是這種考慮在很大程度上源於當時的外界壓力，是出於對當時“失去俄羅斯”反對呼聲的回應。
        ——克林頓政府時期是俄羅斯國家政治制度和經濟制度轉型全面展開的關鍵時期，在俄羅斯國家制度轉型的進程中，克林頓政府全面介入了俄羅斯的國內議程，為其轉型提供了大規模、全方位的經濟援助。
        ——小布什政府時期，俄羅斯國內市場經濟、民主政治的基本框架已經初步建立，國家制度的轉型進程基本告一段落，俄羅斯接下來面臨的主要任務是要在新的國家制度的基礎之上逐步對其加以後續完善，以實現國力的恢復和國家的復興。在此階段，美俄雙邊關繫也隨之開始發生變化，具體國家利益的競爭開始取代俄羅斯轉型特殊時期的援助與被援助關繫，兩國國家利益競爭和衝突的一面開始凸顯。
        （二）美國對俄外交政策導向及政策重點
        在對俄外交理念的支配下，受俄羅斯國家轉型進程以及俄羅斯轉型過程中美俄雙邊關繫變化的影響，裡根、布什、克林頓以及小布什四屆美國政府形成了不同的對俄政策導向和政策重點。
        ——裡根時期，美國對蘇聯的政策目標是損耗蘇聯社會主義體制，利用蘇聯經濟困難、國內政治混亂之機，在地緣政治、軍事安全和經濟技術等領域與蘇聯展開全面較量，在1982年底美國經濟的復興進程啟動之後，裡根更是將美國日益增強的經濟實力作為政策工具，制定了對蘇外交的繫統戰略。鋻於當時蘇聯社會主義政治經濟制度的定型以及美蘇軍事安全對比態勢的基本穩定，裡根政府將對蘇聯外交政策的重點放在了地緣爭奪方面，其中，對阿富汗和波蘭的援助和制裁是裡根政府與蘇聯進行地緣爭奪的典型表現。
        ——布什政府時期，美蘇冷戰進程業已終結，然而，獨立初期俄羅斯國內各政治派別仍然在激烈鬥爭，葉利欽在俄羅斯的統治地位尚不穩固，俄共產黨反對勢力和民族派別上臺的可能性依然存在。在此背景下，布什政府對俄羅斯外交政策的首要考慮是確保冷戰結束的不可逆轉。確保冷戰結束的考慮直接導致了布什政府對蘇聯的戈爾巴喬夫以及對後來俄羅斯的葉利欽的支持，可以說，戈爾巴喬夫和葉利欽是布什政府為了確保冷戰結束，而分別在蘇聯以及後來新獨立俄羅斯的好賭注。當“獲得冷戰勝利”的目標逐漸被“確保冷戰結束”的目標所取代時，布什政府面臨著自身外交戰略調整的重要任務：由遏制冷戰對手轉向如何幫助蘇聯以及後來的俄羅斯，以確保自戈爾巴喬夫開始的冷戰結束進程的不可逆轉。
        受保守主義理念的影響，軍事安全領域成為布什政府對俄羅斯外交政策重點。在布什的觀念中，俄羅斯國內的政治和經濟制度轉型屬於俄羅斯本國內政，布什不願介入和干涉，而蘇聯解體之後蘇聯核武庫失控的危險卻切切實實關繫到美國自身的國家安全。鋻於此，布什政府為俄羅斯提供了大規模的軍事安全援助，以避免蘇聯核武庫失控的危險，其中，“納恩-盧格”計劃即是典型事例；
        ——克林頓政府時期，美國對俄外交政策目標是援助俄羅斯完成內部的國家制度轉型。在民主和平論的影響下，克林頓希望通過援助俄羅斯順利完成國家轉型，減少未來美俄發生軍事衝突的可能性，通過現時對俄羅斯的“投資”，收獲未來美國國家安全和經濟繁榮的“紅利”。克林頓政府時期，美國對俄羅斯的經濟援助全方位、大規模展開。援助俄羅斯市場經濟制度的建立和完善是克林頓時期美國對俄羅斯的政策重點，以援助俄羅斯市場經濟發展為重點的“支持自由法案”構成了該時期美國對俄外交政策的主體。此外，克林頓政府時期，美俄雙邊貿易和投資數量也有了較大增長，“戈爾-切爾諾梅爾金委員會”的組建即是克林頓政府為促進美俄雙邊貿易和投資而建立的專門官方聯繫機構，美俄雙邊貿易和投資的增長不但有利於俄羅斯市場經濟的鞏固和完善，而且也給美國自身帶來了切實的經濟收益。
        ——小布什政府時期，隨著俄羅斯國家轉型進程的基本結束和國家實力的日漸恢復，普京領導的俄羅斯對於“實現國家復興、恢復大國影響”的戰略訴求日益增強，然而這一訴求與小布什政府所設想的新俄羅斯的國家地位存在相當大的定位落差。在相當程度上，美國希望俄羅斯“弱而不亂”，而非重新成為能夠對美國形成潛在威脅的世界強國。在此背景下，小布什政府對俄羅斯外交政策的考慮可以歸為兩點，一是逐步引導實行市場民主制度的俄羅斯融入西方體繫；二是對俄羅斯的內外行為進行“規制”，以使俄羅斯按照美國設想的方式，以一個“弱而不亂”的“中等歐洲國家”身份實現融入進程。在小布什任期“9·11”事件的短期影響過後，民主政治成為小布什第二任期內對俄外交政策重點，以民主援助的方式支持俄羅斯國內政權更迭、扶植親美政治勢力掌權是小布什第二任期對俄外交政策的主要考慮，而醞釀及援助俄羅斯未來可能的顏色革命則成為小布什政府第二任期對俄外交政策的突出表現。
        站在歷史發展的長河中分析，可以說，冷戰的結束對人類歷史的發展產生了深遠影響，其中，重要表現之一，即是人類整體發展主題的轉變，由人類安全生存轉向人類經濟發展——由自身生存問題轉而考慮自身發展問題、由軍事安全地緣爭奪問題轉而考慮經濟發展民主發展問題。
        冷戰時代，在美蘇兩大陣營全球對抗的大背景下，世界主要大國的主要關注點是自身的安全生存，即確保在兩大陣營的對抗下不處於劣勢、確保不被對手打敗淘汰。在此發展主題的影響下，在二戰後持續40餘年的冷戰時期，軍事安全以及地緣爭奪在不同程度上成為各世界大國國家安全戰略的首要關注點。冷戰期間，美蘇兩個主要對手的軍備競賽，或者相關的軍備削減談判始終沒有發生具有實質意義的變化，而在冷戰的前沿陣地，不同程度上分別受到美蘇兩個對手支持的小規模地緣爭奪戰爭影響，在這種時代背景下，盡管在不同的國家、在同一國家相對短暫的不同發展時期，國家發展的政策關注點有所不同，但是，從整個世界大的範圍、從整個人類發展大的主流來看，確保自身的安全生存、人類生存問題是冷戰時代全球範圍內的主題。
        二戰結束之後，世界幾個主要大國一手設計的雅爾塔體繫使得戰後的整個國際政治格局較為穩定地確立下來，盡管美蘇兩國仍在激烈對抗，但冷戰畢竟隻是“冷”戰，應當說，核武器的出現使整個國際政治的性質發生了一定程度的改變，出於對核武器“全面毀滅”的恐懼，世界戰爭的危險大為降低，局部地區的外圍戰爭雖然仍在頻繁發生，但已經不能成為國際政治的主流，因為它沒有能力造成世界範圍內的全球影響。
        隨著冷戰的結束，人類歷史由冷戰時代過渡至後冷戰時代。在人類個體生命生存、主權國家實體生存的主要威脅因素（美蘇兩極對抗）消失之後，世界發展的主要關注點轉而指向了經濟發展、自由民主等人類發展和社會福祉問題，與人類個體需求演變的階段論相似，作為國家來講，其本身的需求和政策關注點也存在一個階段演進、逐步提升的過程，可以說，由關注生存轉向關注發展和提升福利水平是人類發展、國家發展的一個必然規律和必然趨勢，而冷戰的結束則為歷史的前進、人類生活的進步提供了一個契機。


        中文版序
        詹姆斯·M.戈德蓋爾邁克爾·麥克福爾

        《權力與意圖：後冷戰時期美國對俄羅斯政策》英文版出版於2003年，當時伊拉克戰爭開始僅僅數月。該書的討論涵蓋了蘇聯崩潰後的十幾年時間，並對在之後數年美俄關繫的許多方面進行了預測。
        在20世紀90年代早期，美俄關繫的核心特點既包括美俄兩國在軍事、經濟，以及政治力量方面的巨大差距，也包括美國和俄羅斯領導者共同做出努力，幫助俄羅斯走向民主和市場導向的未來道路，並幫助將俄羅斯整合進西方。
        自冷戰結束以來，每位任職的美國總統均尋求改善並提升與俄羅斯的關繫。比爾·克林頓敦促國際社會向俄羅斯提供大規模經濟援助，並將葉利欽的領導地位視為俄羅斯走向西方導向道路的必不可少條件。2001年“9·11”事件後，喬治·W.布什認為，與俄羅斯合作共同反擊全球恐怖主義網絡會使兩國均從中受益。巴拉克·奧巴馬推動重啟與俄羅斯關繫的政策，其重點是武器控制、合作阻止伊朗核項目，以及為阿富汗的戰爭行動提供補給。唐納德·特朗普就任總統時則尋求與俄羅斯做交易。
        在這一時期，俄羅斯領導人和國家導向發生了很大改變。葉利欽希望更接近西方，而普京則努力後退，反對美國霸權，並且要使俄羅斯重返大國地位。在這一過程中，普京使俄羅斯重返獨裁統治、對生產資料實施更大程度的國有化。改善美俄關繫的期望坍塌了。在喬治·W.布什總統任期之末，俄羅斯因為擔心鄰國走上加入北約的道路而與格魯吉亞交戰。第二任期開始時奧巴馬總統眼見其對俄重啟政策逐漸褪色，並且，在俄羅斯於2014年入侵烏克蘭、吞並克裡米亞，並暗中支持烏克蘭內戰時，美俄之間的關繫重啟消失得可謂了無蹤跡。盡管許多人預期唐納德·特朗普就任後會解除對俄羅斯的制裁，但其總統任期從一開始即陷入危險中，因為似乎有證據表明，俄羅斯通過特朗普競選顧問們的幫助干預了美國總統選舉，這限制了特朗普建立與俄羅斯更為密切的關繫的程度。
        這種關繫升溫和冷淡循環很可能會一直持續。就像其他任何大國一樣，美國與俄羅斯總是在它們能夠合作的領域尋求合作，但根本不同的利益會繼續使兩國之間產生裂痕。就美中關繫來說，兩個國家在尋求有利於它們利益的合作過程中，當雙邊關繫惡化時，保持現實主義的期望會有助於抑制浮在表面的反感情緒。


        致謝

        我們首先要感謝布魯金斯學會前副主席、外交政策研究中心主任理查德·哈斯，以及布魯金斯學會前主席邁克爾·阿馬科斯特，他們為該研究項目提供了初支持。此外，我們還要感謝詹姆斯·斯坦伯格和斯特羅布·塔爾博特，他們作為布魯金斯學會的繼任主席，繼續為該研究項目提供了大力支持。
        該研究項目的順利進行，在很大程度上有賴於訪談和被援引人士的積極配合，附錄中列出了這些人的名單。
        相關人士參加了在布魯金斯學會和斯坦福大學召開的為期一天的項目草稿討論會，並給我們提出了寶貴建議。安德魯·班尼特、托比·加蒂、菲奧納·希爾、喬治·科特、安德魯·庫欽斯、羅伯特·萊格沃德、莎拉·門德爾松、布魯斯·帕羅特、丹尼斯·羅斯、斯蒂芬·希斯坦諾維奇，以及詹姆斯·斯坦伯格出席了在布魯金斯學會召開的研討會。赫布·艾布拉姆斯、大衛·伯恩斯坦、科伊特·布萊克、約翰·鄧洛普、林恩·伊登、詹姆斯·費倫、大衛·霍洛韋、蓋爾·拉皮德斯、亞歷克斯·蒙哥馬利、理查德·莫寧斯塔、斯科特·薩根、托德·薩克森，以及史蒂夫·斯特德曼參加了在斯坦福大學召開的研討會。此外，米哈伊爾·阿列克謝耶夫、艾什頓·卡特、德裡克·肖萊、亞當·愛爾斯坦、蓋特納·福萊伊、喬·赫爾曼、帕維爾·柯哈格爾雅可夫、尤金·魯默、伊麗莎白·舍伍德蘭德爾、亞歷克斯·索科洛夫斯基，以及安德魯·韋斯對各章節的草稿提出了評論意見。邁克爾·麥克福爾在斯坦福大學的學生通讀了整部書稿，並提出了修改建議。布魯金斯出版社三位匿名閱稿人提供了非常詳盡的書稿評審報告，詹姆斯·琳賽為布魯金斯提供了書稿的終全面評閱意見。我們尤其要感謝故去的安德魯·卡朋戴爾，他幫助我們啟動了這個研究項目，並向我們解釋了與蘇聯解體有關的一些美國外交政策問題。
        喬治·華盛頓大學的國家安全檔案館對我們依據“自由信息法案”提出的查閱要求進行了歸檔，並收集了相關文件。《現代史》期刊的編輯們提供了書稿早期版本的第13章，這章內容於2002年10月發表於《現代史》上。埃裡克·巴恩、雷切爾·杜丁、珍妮特·利妮、凱瑟琳·尼爾森、密斯泰爾·奧爾森、安吉拉·希茨、凱瑟琳·多恩布什、塔吉亞娜·克拉斯諾別夫采娃、卡洛琳·麥格雷戈、勞拉·貝莉以及依琳娜·特裡戈為我們的項目研究提供了幫助。陶拉·帕帕尼古拉斯提供了非常出色的行政支持。喬治·華盛頓大學的歐洲俄羅斯歐亞研究所為詹姆斯·戈德蓋爾的研究工作提供了支持。卡耐基國際和平基金會、埃爾哈特基金會、胡佛研究所為邁克爾·麥克福爾提供了研究支持。
        布魯金斯學會外交政策中心成員莫妮可·普林奇皮、塔拉·米勒、貝瑟尼·哈澤，以及史黛西·羅森博格為我們的研究項目提供了諸多幫助。在布魯金斯出版社貝基·克拉克、珍妮特·沃克、特麗薩·沃克的幫助下，項目的研究成果終出版。卡洛塔·裡巴爾對書稿進行了校對，羅伯特·埃爾伍德準備了書稿索引。
        如果沒有家人的全力支持，本書不可能完成，特向家人致以衷心的感謝。

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