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制度執行力：提升治理效能的關鍵所在（代後記）

什麼是社會主義國家治理現代化，怎樣治理社會主義國家

(代序)

中共中央黨校（國家行政學院）教授，福建師範大學馬克思主義學院院長 許耀桐

黨的十九屆四中全會圍繞國家制度和國家治理的主題，為全黨確立了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體繫和治理能力現代化的戰略任務。這一宏偉戰略，一個重點是完善國家制度，另一個重點是推進國家治理現代化，展示出中國未來30年的發展大勢，描繪了中華民族偉大復興的壯麗藍圖。

國家制度的建設和完善至為關鍵

國家制度是隨著國家的產生而形成的，屬於政治上層建築。國家的核心問題是政權，這需要國家制度為其規定相應的形式和結構，制定基本的法律秩序和運行規則。因而，制度對於國家來說是基礎性、根本性的，從來是“有國家必有制度”，而絕不可能“無制度而有國家”。歷史上任何一個新成立的國家，都要把國家制度的建設、鞏固、完善作為大事來抓，否則，國家將難以建立，更難以全面、持續地發展。

新中國成立後，中國共產黨就致力於社會主義制度建設；改革開放以來，黨又致力於中國特色社會主義制度建設。正如黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體繫和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“中國共產黨自成立以來，團結帶領人民，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，贏得了中國革命勝利，並深刻總結國內外正反兩方面經驗，不斷探索實踐，不斷改革創新，建立和完善社會主義制度，形成和發展黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明、軍事、外事等各方面制度，加強和完善國家治理，取得歷史性成就。”但是，我們也要看到，盡管社會主義制度已經“取得歷史性成就”，中國特色社會主義制度體繫仍然處於未完全成熟定型的階段。

早在1992年，鄧小平就在南方談話中指出：“恐怕再有三十年的時間，我們纔會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”為此，2012年，黨的十八大報告強調“要把制度建設擺在突出位置”；2013年，黨的十八屆三中全會明確規定，在推進國家治理體繫和治理能力現代化的進程中，到2020年要“形成繫統完備、科學規範、運行有效的制度體繫，使各方面制度更加成熟更加定型”。黨的十九屆四中全會進一步確立了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體繫和治理能力現代化的總體目標：“到我們黨成立一百年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實現國家治理體繫和治理能力現代化；到新中國成立一百年時，全面實現國家治理體繫和治理能力現代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優越性充分展現。”

為什麼中國特色社會主義制度要到新中國成立一百年時纔成熟完善、更加鞏固？這是因為制度建設並非一件易事，不可能一蹴而就。眾所周知，資本主義國家從英國發動資產階級革命直至第二次世界大戰結束後，其經濟、政治、社會制度纔完全成熟、定型化，這個階段持續了三百多年。與之相比，社會主義國家的歷史到現在也不過100年出頭，再花上30多年時間，使社會主義制度成熟完善、更加鞏固，既是合情合理的，也是十分了不起的。

實現中國特色社會主義制度體繫的成熟完善和更加鞏固，必須堅定不移地走制度改革道路。四十多年來的改革實踐證明，不改革就是死路一條。2013年，黨的十八屆三中全會已經提出，對於經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態體制、國防和軍隊體制以及黨的建設制度的完善，必須從全面深化改革著手。黨的十九屆四中全會通過的《決定》進一步指出，要“堅持解放思想、實事求是，堅持改革創新，突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，構建繫統完備、科學規範、運行有效的制度體繫”。制度改革是一項紛繁浩大的工程，需要各領域的通力協作、聯動和整體集成，方可達到目的。

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