了得網政治_非洲一體化與現代化的互動

內容簡介

本研究課題從國際政治學的現實主義角度出發，以西非國家為主要研究對像，探究主權原則的捍衛與靈活運用對非洲國家現代化和非洲一體化的影響。它以西部非洲一體化和西非國家現代化道路探索為例，論述了非洲一體化與現代化的互動，是對發展中國家如何應對現代化過程中所面臨的機遇和挑戰的研究，具有深刻的歷史性和現實性。

作者簡介

肖宏宇，中共中央黨校文史部教授。1989年畢業於北京大學英語語言文學繫，獲文學學士學位；1998年畢業於倫敦大學瑪麗女王學院，獲應用語言學碩士學位；2007年畢業於北京大學國際關繫學院，獲法學博士學位。師從著名非洲問題研究專家陸庭恩先生、李安山教授，研究方向為非洲民族與民主、一體化問題。曾發表《西非區域意識、民族主義與獨立運動》《貿易體繫、債務、外援與西非區域一體化》《加納政治民主化實踐及其啟示》《西非區域化的發展與主權原則的靈活運用》《不同視角的當代民族主義之述評》等論文，譯著有《非洲政府與政治》《權力流散——世界經濟中的國家與非國家權威》等。

導論
章非洲一體化與現代化的理論分析和基本概念梳理
一經濟全球一體化、民族國家與現代化
二泛非主義、非洲一體化與現代化
三區域、區域組織、區域主義與區域一體化
第二章西非區域一體化的歷史進程
一西非區域及其各國概況與殖民時期的行政區劃
二西非民族主義、區域意識與政治獨立
三西非的區域組織與區域一體化實踐
四西非國家經濟共同體的形成與發展
第三章受制於國內環境的主權與西非一體化
一鞏固主權的努力與西非區域一體化
二西非國家的經濟政策與西非一體化
三西非國家間外交關繫與西非一體化導論

章非洲一體化與現代化的理論分析和基本概念梳理

一經濟全球一體化、民族國家與現代化

二泛非主義、非洲一體化與現代化

三區域、區域組織、區域主義與區域一體化

第二章西非區域一體化的歷史進程

一西非區域及其各國概況與殖民時期的行政區劃

二西非民族主義、區域意識與政治獨立

三西非的區域組織與區域一體化實踐

四西非國家經濟共同體的形成與發展

第三章受制於國內環境的主權與西非一體化

一鞏固主權的努力與西非區域一體化

二西非國家的經濟政策與西非一體化

三西非國家間外交關繫與西非一體化

第四章主權初步鞏固後的西非一體化

一現代民族國家構建的初步完成與西非一體化——以尼日利亞為例

二政治民主化的初步實現與西非一體化——以加納為例

三主權共享與超國家的西非區域安全機制的建設

四靈活運用主權與西非一體化

第五章受制於國際環境的主權與西非一體化

一西方大國與西非一體化

二國際組織與西非一體化

三外援、外債與西非一體化

第六章促進西非一體化和西非國家現代化的良性互動

一主權鞏固與靈活運用主權

二增強各國政策的協調與一體化導向

三抓住國際政治經濟形勢發展變化所提供的機遇

四區域內主要國家的引導作用

第七章對非洲一體化與現代化互動發展的評析

一互動中的非洲一體化與非洲現代化進程

二非洲國家現代化的探索與非洲一體化的建構

三非洲一體化與現代化的融合發展

四非洲現代化的制約因素與一體化面臨的挑戰

參考文獻

後記

前言

序言
肖宏宇博士請我為她的論文寫序。她在2007年通過論文答辯，獲得法學博士學位。論文經過近7年的修改和補充，現在得以正式出版，這主要是作者嚴於律己、精益求精的學習態度所致。為了使論文的結論更有說服力，肖宏宇不斷搜集補充新資料，有的章節使用的資料是取自國際組織的數據。我為肖宏宇博士的這種嚴謹學風而驕傲，也希望她的這種做法能為當下浮躁的學術界樹立一種平心靜氣做學問的典範。
肖宏宇博士的選題《非洲一體化與現代化的互動——以西部非洲一體化的發展為例》具有深刻的歷史性和現實性。她指出，非洲各國取得獨立後的發展道路的探索面臨著一種這個大陸特有的挑戰：三種規模依次遞增的一體化需同時推進。這種挑戰表現為現代民族國家建構的一體化，相鄰國家合作的區域一體化即非洲大陸的東、西、南、北、中五大區域的區域一體化，和非洲大陸的一體化。其中來自建構現代民族國家的一體化挑戰為核心。本質上是非洲國家如何靈活運用主權原則的問題。現代國家建構要求本國內政不受干預，而後兩種一體化要求非洲國家相互讓渡共享主權。她力圖通過西部非洲一體化的發展來說明非洲一體化與現代化的互動關繫。
“非洲一體化”可以說是非洲歷史上一支不斷變奏的主題曲。這種變奏包括不同歷史階段的不同內涵。序言

肖宏宇博士請我為她的論文寫序。她在2007年通過論文答辯，獲得法學博士學位。論文經過近7年的修改和補充，現在得以正式出版，這主要是作者嚴於律己、精益求精的學習態度所致。為了使論文的結論更有說服力，肖宏宇不斷搜集補充新資料，有的章節使用的資料是取自國際組織的數據。我為肖宏宇博士的這種嚴謹學風而驕傲，也希望她的這種做法能為當下浮躁的學術界樹立一種平心靜氣做學問的典範。

肖宏宇博士的選題《非洲一體化與現代化的互動——以西部非洲一體化的發展為例》具有深刻的歷史性和現實性。她指出，非洲各國取得獨立後的發展道路的探索面臨著一種這個大陸特有的挑戰：三種規模依次遞增的一體化需同時推進。這種挑戰表現為現代民族國家建構的一體化，相鄰國家合作的區域一體化即非洲大陸的東、西、南、北、中五大區域的區域一體化，和非洲大陸的一體化。其中來自建構現代民族國家的一體化挑戰為核心。本質上是非洲國家如何靈活運用主權原則的問題。現代國家建構要求本國內政不受干預，而後兩種一體化要求非洲國家相互讓渡共享主權。她力圖通過西部非洲一體化的發展來說明非洲一體化與現代化的互動關繫。

“非洲一體化”可以說是非洲歷史上一支不斷變奏的主題曲。這種變奏包括不同歷史階段的不同內涵。

從古代史的角度看，撒哈拉以南非洲和撒哈拉以北非洲實為一體。從遠古以來，撒哈拉始終是南部非洲與北部非洲交流的重要通道，特別是西部非洲和北部非洲的交流主要是通過設在撒哈拉地區的各種商道和商站來完成的。根據詞源學，“Africa”這個名字是從“Ifriqiya”派生出來的，而“Ifriqiya”本來是羅馬一個省份的名字。阿拉伯人進一步推動了撒哈拉南北兩邊的文化交流和商業交易700年開始，阿拉伯文化的傳播為非洲大陸帶來了以阿拉伯語為基礎的世界性。著名的非洲學者馬姆達尼（Mahmood Mamdani）認為“非洲”一詞的出現與15～16世紀興起的奴隸制有關,並對南北差別的說法不甚認同，因為正是大西洋奴隸貿易將交流中心從撒哈拉轉移到大西洋沿岸，使撒哈拉成為一道屏障。

始於近代大西洋奴隸貿易的這種“強迫的人力遷徙”使非洲人散布到美洲大陸。隨著歷史的發展，非洲人移民到美洲大陸後，又開始移民至歐洲大陸、澳洲大陸和亞洲大陸。他們為人類文明寶庫增添了輝煌燦爛的成果，同時也為各自所屬的新國家貢獻著自己的纔智，但仍然將自己的身份與非洲大陸聯繫在一起。在這一基礎上形成的泛非主義成為凝聚非洲人的意識形態。中國學者一直關注著泛非主義運動。唐大盾先生一直致力於資料的收集，他主編的《泛非主義與非洲統一組織文選（1900～1990）》為後人進行較為繫統的研究提供了史料。舒運國先生經過多年的研究，出版了功力深厚的《泛非主義史（1900～2002）》，也是國內部全面研究泛非主義歷史的著作。

自非洲國家獨立以來，泛非主義始終代表著非洲統一的理想，並在此基礎上成立了非洲統一組織。非洲統一組織的任務具有雙重性：一方面是協助和支持非洲大陸上那些尚未獲得獨立的殖民地擺脫殖民主義的枷鎖，另一方面是推進整個大陸的發展進程。在完成全大陸從殖民主義的統治下獨立的艱巨任務後，又轉型為非洲聯盟，繼續向建立一個統一的非洲的目標奮進。中國外交部長王毅先生在2014年1月8日訪問加納時明確表示，泛非主義是非洲大陸的寶貴精神財富，曾經為非洲大陸的民族解放和獨立運動發揮過重要的歷史性作用。現在，非洲國家以及非洲聯盟又為泛非主義賦予了新的時代內涵，這就是以泛非主義為旗幟，加快推進非洲的政治經濟聯合和一體化進程。泛非主義的精神實質是自信、自立、自強，追求的目標是團結、發展、振興，這是非洲的方向，也是時代的潮流。這既是一種政治表述，也是對泛非主義的客觀評價。

我雖然較早提出了非洲民族主義表現形式的多個層次，同時對西非民族主義及其知識分子進行過一些探討，對區域一體化卻缺乏研究。然而，東、西、南、北、中部非洲的一體化進程雖有起有落，卻一直沒有止步。近年來這種區域一體化迅速推進。這一進程從歷史上看是非洲大陸一體化的必經階段，從地理上看是非洲大陸一體化的區域準備。它不僅是非洲大陸一體化持續推進的具體體現，也在為非洲大陸一體化進行意識形態、制度建設、適應能力的培訓和人員配置的安排等方面的一繫列準備。這種準備是非洲大陸一體化的必然條件。

近年來，這種一體化進程的推進為非洲經濟添加了動力。我們可以看到，區域一體化推進比較迅速的是西非國家經濟共同體、東非共同體和南部非洲發展共同體。

以西非一體化為例。早在殖民主義時期，英屬西非殖民地和法屬西非殖民地已在殖民行政管理上合為一體。這些殖民地的知識分子也相應為同一地區的整合提出過各種想法，非洲民族知識分子的先驅阿非利卡納斯?霍頓即是其中的典型代表。霍頓的祖父是尼日利亞人，在從販奴船上獲救後被安置在塞拉利昂。霍頓於1835年出生於塞拉利昂的弗裡敦附近的一個木匠家庭，十歲就進了英國行教會辦的學校，18歲時轉到福拉灣書院，1855年被英國行教會推薦到英國學習。三年後，他成為皇家軍醫學會成員，並於1859年獲得愛丁堡大學醫學碩士學位。在其重要的專業著述《非洲西海岸醫學地志》（博士論文）和《非洲西海岸的自然氣候、醫療氣候和氣像學》以及其他專業著作中，霍頓總是將西非作為一個整體進行研究。他的兩部有關西非政治方面的著作既是為作為世界種族大家庭平等一員的非洲人民進行聲辯，也為後來的西非一體化提出了一些構想。

在《英屬西非的政治經濟：非洲人論黑色人種在自然界中的地位》這本有關英屬西非殖民地政治問題的小冊子中，霍頓雖然認為英國殖民統治和基督教福音傳播對非洲人民擺脫蒙昧落後狀態有裨益，但他堅信非洲人具備管理好非洲事務的能力，並提出自治是殖民地發展的必然趨勢。在《西非的國家和人民》一書中，他進一步完善了在《英屬西非的政治經濟》中提出的自治觀點，對英屬西非各個殖民地的情況進行了分析。他一方面對西方社會流行的有關非洲和黑人種族的偏見和污蔑進行駁斥，另一方面對非洲人民自治的前景表示樂觀。霍頓認為，必須將提高人民物質生活水平作為目標，一旦殖民地的經濟發展、安全有保障了，“獨立的日子必將到來”。他還為各個殖民地自治後的制度作了安排。

19世紀時的另一位非洲民族主義先驅愛德華?布萊登在鼓吹非洲民族主義的同時也將西非看作一個整體。這位被稱為“19世紀偉大的黑人戰士”和“對西非命運有影響的政治家”的布萊登對近代非洲民族主義思想的興起可謂貢獻卓著。雖然他出生在西印度群島，但自來到利比裡亞後，他就一直在西非從事政治活動。他提出了以“非洲個性”為中心的民族主義思想，鼓吹黑人文明的獨特性。布萊登鼓勵黑人回到非洲，建立一個基督教非洲帝國，早提出了非洲一體化的設想。他一直希望能建立一所西非大學，主張在保持非洲個性的前提下合理地利用西方文明，“要求歐洲人的幫助，但不要使自己歐化，而是要求他們幫助我們滿足自己的需要，實現自己的目標”。現代非洲特別是西非的一批民族主義領袖無不受他的影響，如黃金海岸（今加納）的海福德、尼日利亞的麥考萊、加納總統恩克魯瑪、尼日利亞總統阿齊克韋、幾內亞總統塞古?杜爾、塞內加爾總統桑戈爾等。記得當時在多倫多大學讀書時，我為了找到他那篇發表在《衛理公會評論季刊》上題為《古代歷史上的尼格羅人》的重要論文費盡心機。

西非一體化的機制化始於20世紀70年代。成立於1975年的西非國家經濟共同體（簡稱“西共體”）是該地區的主要區域組織，包括15個國家。雖然成立較早，但由於該地區一些國家政治不穩定，經濟發展不平衡及一些社會因素（如英語、法語和葡萄牙語國家的不同），一體化的進展並不理想。近年來，西非區域一體化在不斷加速。2011年利比亞的卡扎菲政權垮臺後，相當一部分圖阿雷格遊牧民組成的軍事力量開始在薩赫勒地區擴散，成為威脅薩赫勒地區和西非國家人民的正常生活、影響生產安全特別是糧食安全的重大問題。為了應對糧食安全問題，西非國家經濟共同體在2012年初正式啟動農業領域信息繫統，從而使這一地區組織可以在共同農業政策框架內進行有效協調。貝寧、布基納法索、科特迪瓦、加納、馬裡、尼日爾和塞內加爾7國率先加入了該繫統。在西部非洲，跨地區的交通網絡正在形成，包括正在規劃的連接塞內加爾、馬裡、科特迪瓦、布基納法索、貝寧和多哥的鐵路；一條總長達9000公裡的西非高速公路網已近完成，包括從尼日利亞拉各斯至毛裡塔尼亞首都努瓦克肖特的沿海高速公路；從塞內加爾首都達喀爾至乍得首都恩賈梅納的跨撒哈拉沙漠高速公路。

2011年，西非國內生產總值的增長率是6.2%，高於整個非洲的平均水平。當然，這一增長率的主要貢獻者為兩個重要的地區產油大國——加納和尼日利亞。尼日利亞和加納具有相似的語言、文化和行為方式，兩國企業的經營模式和經濟發展的領頭作用類似。從這兩國的合作擴展到西非的合作將給該地區的經濟發展帶來正能量。2012年，西非金融機構的整合也在進行。科特迪瓦的區域證券交易所為西部非洲多個國家提供各種金融服務，包括貝寧、布基納法索、幾內亞比紹、科特迪瓦、馬裡、尼日爾、塞內加爾和多哥等國。當然，西非一體化也面臨各種困境。雖然存在著關於人員自由流動的政策，但各成員國仍設立眾多的邊防哨卡且手續繁雜。由於講英語、法語和葡萄牙語的國家在交流上存在困難以及各個國家的文化歷史與殖民遺產的不同，西非的整合還存在某種障礙。講英語的尼日利亞國力較強，文化影響力較大，在非洲一直具有某種特殊地位，發表的意見也往往受到特別重視。然而，這種特殊地位往往遭到西非法語國家的質疑。西非國家經濟共同體宣布將於2015年1月1日在西共體內部實行統一對外關稅，以保證西共體成員國享受內部優惠關稅，建立西非共同市場，使民眾買得起需要的商品。這一決議的落實需要區域經濟的發展和相互配合。西非五國（科特迪瓦、加納、尼日利亞、多哥、貝寧）正在商量建立西非沿海高速鐵路，鐵路自科特迪瓦首都阿比讓起，中經加納、多哥和貝寧，後抵達尼日利亞，全長1178.84公裡。這無疑將有利於商業貿易和人員流動。

非洲大陸一體的進程開始加快。盡管非洲國家多，貧富有別，國情各異，互補性相對較差，但非洲聯盟已在非洲區域一體化問題上達成共識——在發展道路上必須堅持“用非洲方式解決非洲問題”，倡導“非洲幫助非洲運動”。

2012年，非洲各國外長會議發布“非洲團結動議”呼吁非洲國家發揚泛非主義精神，促進資金、物質、技術、信息共享，以推動非洲的復興與發展。2013年在非洲召開的兩個大會都將非洲區域一體化作為主題。2013年5月，世界經濟論壇非洲峰會在南非開普敦召開並發布《2013非洲競爭力報告》。報告指出，非洲在實現經濟增長方面邁出的步伐必須與提升非洲長期競爭力的努力相結合，而區域一體化能提升非洲競爭力。同樣，主題為“非洲區域一體化”的第八屆非洲經濟會議繼續以實現非洲一體化為主題，進一步顯示出非洲國家開始從戰略高度著力推動非洲內部加強整合、一致發展的努力。出席會議的非盟委員會主席祖馬、非洲發展銀行主席卡巴盧卡（Donald Kaberuka）和非洲經濟委員會執行副秘書長哈姆多科（Hamdok）博士表示,關於非洲一體化的爭論已經結束,目前應關注非洲一體化各方面的具體實施。非盟委員會指出，東非共同體-東南非共同市場-南部非洲發展共同體三方機制，以及東非政府間發展組織和東非共同體的實質性合作是非洲一體化的正確方向；非洲一體化面臨的挑戰主要集中在非洲區域經濟組織的快速融合，能源、港口和交通等基礎設施的加速建設，以及各國能源管理部門的能力建設等方面。非洲一體化的持續推進為非洲經濟發展添加了動力。

盡管非洲區域一體化仍有諸多方面需要加強，但這一進程與非洲經濟發展形成了一種互動關繫。一方面，這種一體化為非洲經濟發展掃清了諸多障礙，起了一種促進作用；另一方面，非洲經濟的發展反過來推動區域一體化，為這一進程提供了更好的條件。非洲發展銀行表示，將在2013～2016年向非洲三個區域組織提供75的資金用於一體化建設，這三個區域組織分別為南部非洲發展共同體、東南部非洲共同市場和東非共同體。這無疑將促進這些區域的一體化建設。西非國家經濟共同體為何未列入其中？這一地區的多個國家（尼日利亞、加納、科特迪瓦等）的發展速度在非洲大陸處於前列。根據2013年發表的《非洲經濟報告》，西部非洲是非洲大陸經濟增長快的地區，其他依次為東部非洲、北部非洲、中部非洲和南部非洲。推動非洲大陸各個區域經濟的平衡發展是非洲發展銀行的主要任務，這大概是原因之一。我相信，隨著西部非洲的經濟發展，這個區域的一體化將持續加強。

在非洲一體化不斷推進的現實下，這本書的出版可謂正逢其時。肖宏宇博士具有優秀的研究能力，在中央黨校任職期間不僅從事教學工作，還多次出國訪問交流，在研究上也多有所獲，並有機會到地方歷練，其豐富的閱歷和深厚的外語功底也為她的研究提供了更廣闊的視野。其論文的出版無疑為非洲特別是西部非洲一體化這一歷史進程提供了自己的解釋，也代表了中國學者對這一問題的深層次思考。我期盼同時也相信，將有更多的中國年輕學者像肖宏宇博士一樣邁入非洲研究的行列。

是為序。

李安山

2014年春於博雅西苑

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