復合型的行政組織和行為應發揮積極功用且納入法治軌道

——劉東輝著《行政聯席會議法治論》序

莫於川

莫於川繫中國人民大學二級教授、中國行政法研究所所長，中國法學會行政法學研究會副會長，住建部、中國僑聯、北京市人大常委會、四川省委省政府、珠海市委市政府等多個機關的法律顧問。

弟子劉東輝博士的學術專著要出版，囑我撰寫序言，我立即應允下來；不料受此後雜事干擾一拖再拖，直到來日本關西出席東亞行政法學術研討會，纔得以在會議間歇抽出時間來撰稿。

下榻的陽光之石賓館在大阪府吹田市，距離大阪大學不遠，從賓館出發乘坐地鐵御堂筋線5站路程就到大阪車站城旁邊的梅田站，其是非常有人氣的大商圈。在賓館附近有一個社區綠地，名叫江坂公園，非常簡陋陳舊，本可鬧中取靜，但公園裡棲息著許多烏鴉，鳥噪難免驚醒晨夢，貌似動靜皆有、可煉身心。所以這兩天開會的清晨，我都去江坂公園跑步和習練太極拳，就近聆聽鴉群唱和，觀其飛動黑影，感覺比較特別。

會議和晚餐結束之後回到房間打開電腦，在寫推薦意見之前，我先破例引用本書作者的下面兩段話作為鋪墊：

行政聯席會議是一種探索，是行政體制改革過程中行政組織創新的一種探索，是行政協作機制形成過程中的一種探索，更是對新的地方治理模式的探索。以一種實用主義的寬容讓行政聯席會議在實踐中積極探索並積澱，當然相伴而行的是法治主義的領航以及對行政聯席會議的理論研究和制度構建。

行政聯席會議是源自實踐的概念，它首先在行政管理實踐中運行並探索經驗，而後通過國務院關於同意建立部際聯席會議的批復（函）以及相關機構的“三定”規定等規範依據演變為制度性概念。隨著行政體制改革的推進，行政聯席會議逐漸跳脫出議事協調機構的屬性籠罩，成為政府過程普遍采用的行政主體間的協作機制。本書以“一核心、兩主線”的研究思路分析行政聯席會議的相關法律問題。“一核心”即界定行政聯席會議的概念，“兩主線”即沿著......