了得網政治_2016中國地方政府效率研究報告

編輯推薦

本報告不僅適合高等教育及科研機構的教學研究人員、本科生及研究生，還適合各級政府及政府部門、非政府組織或民間組織、社科規劃項目管理機構等單位的負責人及管理人員，以及部分企業管理負責人及研究人員參考閱讀。

內容簡介

本報告是由北京師範大學、江西師範大學等中國地方政府效率研究團隊連續發布的國內第六部地方政府效率研究年度報告。本報告總結了以前研究報告內容及社會反響，梳理了提高地方政府效率的實踐經驗，測度、分析了我國31個省級政府及292個地級市政府的效率及特點，開展了地方政府效率滿意度調查。從宏觀、中觀及微觀三個層面論證了提升我國地方政府效率的對策及建議。

目錄
第1章近年來中國提高地方政府效率的豐富實踐1
1.1 2013年地方政府簡政放權提高效率的實踐1
1.2 2014年地方政府簡政放權提高效率的實踐3
1.3 2015年地方政府簡政放權提高效率的實踐6
1.4 2016年地方政府簡政放權提高效率的實踐8
第2章地方政府效率研究報告回顧12
2.1 地方政府效率研究的基本思路12
2.2 2011~2015年地方政府效率研究報告簡介15
2.3 2011~2015年地方政府效率研究報告反響梳理22
第3章 2016年中國地方政府效率研究創新34
3.1 創新應用問卷調查方法34
3.2 完善測度指標體繫35
3.3 更新測度指標數據42
3.4 拓展研究樣本42
3.5 體現智庫色彩45
第4章 2016年中國省級政府效率測度報告47
4.1 2016年省級政府效率測度的基本思路與方法47
4.2 2016年省級政府效率測度創新47
4.3 2016年省級政府效率測度結果與分析48
4.4 2016年省級政府效率測度因素排名與分析50
4.5 2016年省級政府效率測度子因素排名與分析56
4.6 2016年省級政府效率測度指標：三公經費排名與分析65
第5章 2016年中國地級市政府效率測度報告67
5.1 2016年地級市政府效率測度的基本思路與方法67
5.2 2016年地級市政府效率測度創新68
5.3 2016年地級市政府效率測度結果與分析68
5.4 2016年地級市政府效率測度因素排名與分析72
5.5 2016年地級市政府效率測度子因素排名與分析88
第6章 2016年中國地方政府效率調查問卷分析110
6.1 2016年地方政府效率滿意度調查背景110
6.2 2016年地方政府效率滿意度調查內容110
6.3 2016年地方政府效率滿意度調查問卷分析111
第7章 2016年中國地方政府效率提升對策116
7.1 提升地方政府效率的宏觀對策116
7.2 提升地方政府效率的中觀對策120
7.3 提升地方政府效率的微觀對策127
7.4 提升地方政府效率滿意度的對策135
7.5 地方政府效率優秀案例分析136
參考文獻141
附錄 2016年地方政府效率測度指標數據來源143

前言

序言

媒體評論

評論

在線試讀

第1章近年來中國提高地方政府效率的豐富實踐
2013年3月以來，本屆中央政府開門的“**件大事”就是簡政放權，並把其作為全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。簡政放權彰顯了經濟新常態下我國中央政府“壯士斷腕”的自我革命決心和勇氣。這將對政府規模、企業活力、基本公共服務產生積極影響，從而提高政府效率（北京師範大學政府管理學院等，2015）。
在中央政府強力推動與率先垂範下，近三年來我國各級地方政府主動謀劃，加強自身建設，深入推進簡政放權，著力提升地方政府效率，取得了比較豐富的實踐經驗，為研究地方政府效率提供了有價值的素材。本報告將根據近期國內期刊或官方網站公開發表的部分文獻，嘗試性梳理本屆中央政府成立以後我國部分地方政府通過推進簡政放權提升政府效率的有效實踐，以便為我國服務型、效率型政府建設提供參考，為研究中國地方政府效率提供借鋻。
1.1 2013年地方政府簡政放權提高效率的實踐
據《中國經濟導報》報道，2013年，簡政放權提高了我國地方政府效率，激發了市場活力。各地根據國務院行政審批制度改革的安排部署，進一步簡政放權，強化服務意識，減少政府部門對微觀事務的管理，推進政府職能轉變（王曉濤，2013）。例如，2013 年，雲南省政府分四批共取消、下放和調整433項行政審批項目。其中，取消行政審批項目229項，下放管理層級行政審批項目196項，調整行政審批項目管理方式8項。在法定審批時限基礎上，壓縮行政審批時限30%以上。又如，2013年重慶市下放了283項市級行政審批權給兩江新區，下放權限中，事關企業投資84項、企業生產經營135項、企業注冊登記11項、資質資格認定23項、與兩江新區開發建設密切相關的社會管理24項、人事管理等其他6項，企業在兩江新區辦事會非常便捷。
地方政府的這些簡政放權措施不僅提高了政府辦事效率，而且激發了市場和企業的活力。據統計，截止到2013年11月底，全國各類企業登記數同比增長25%，其中民營個體企業增長37%，帶動了民間投資以23%左右的速度擴張。
1.1.1 南京市推進簡政放權使效率提升48.9%
為了推進簡政放權、提高政府服務效率，南京市在其河西中央商務區（central business district，CBD）建立了南京市政務服務中心。該中心是南京市人民政府設立的面向企業和社會公眾辦理行政許可、非許可審批、公共服務事項和公共資源交易的綜合性服務平臺。按照市區兩級統建、部門資源共享和“外網受理、內網辦理、外網反饋、全程監察”的要求，該中心按照領先全國、接軌國際的智慧型的綜合性政務服務中心的標準，要求該市36個市級部門的319個事項同時進駐中心，實行前臺受理、後臺辦理、協調聯動的政務服務方式，大幅提高了政府效率（丁國鋒，2013）。
截至2013年上半年，南京市政務服務中心以電子化網絡化“智慧政務”工作模式大幅提高了政府效率。例如，2012年已辦結的25.24萬件次政務服務事項，窗口服務群眾現場評價的滿意率達到了99.99%，平均辦理事項時間也由以前的8.65天下降到2013年5月的4.42天，服務效率提升了48.9%。
1.1.2 煙臺市取消下放行政審批事項提高效率
2013年山東煙臺市為進一步深化行政審批制度改革，促進政府職能改變，建設法治政府，對市級政府機構行政審批和公共服務事項進行了集中審查清理（YMG，2013）。這次共取消事項143項、下放277項（完全下放120項、分級實施157項），調整30項（確認7項、備案6項、合並17項），保留413項；取消、完全下放和調整減少286項，占到總數的40.5%。這次行政審批制度改革，審批事項清理範圍涉及市直所有具有行政審批職能的部門和單位，中央、省屬駐煙臺市單位也積極開展改革工作。改革的領域不僅有行政許可事項，還有非行政許可審批和具有審批性質的公共服務事項，涉及的部門單位、涵蓋的範圍都超過了以往歷次審批制度改革。
為確保改革成效，不斷提升政府效率，煙臺市政府要求對確定保留的行政審批和公共服務事項實行編碼管理，未經編碼確認並向社會公布的事項不得實施；建立動態管理機制和建立聯合審批機制；延伸公共服務領域，建立代辦、督辦、協調機制，為企業、群眾提供便利服務；強化考核機制，將行政審批考核結果納入黨風廉政建設責任制考核和民主評議範圍；規範市場中介組織服務，加強監督管理，積極消除影響行政審批效率的不利因素。
1.1.3 威海市南海新區深化行政審批制度改革提高效率
2013年山東省威海市南海新區加大了行政審批制度改革力度，逐步形成了“零障礙、低成本、高效率”的審批服務運行模式（王紅茹，2013）。該區成立的南海新區發展服務中心積極深化行政審批制度改革。例如，變前置審批為後置審批，簡化辦事流程，保證新設立企業一天內完成工商營業執照、國稅/地稅稅務登記證、組織機構代碼證“一照三證”的辦理，提高了政府效率。
又如，實行競爭準入機制、收費統一監管機制、實行優勝劣汰機制、部分中介內容統一負責制四項措施規範監管中介結構。實行集中收費制度，盡量免征企業的審批費用，2013年全年減免企業收費4 00，為企業了大筆成本，提高了市場活力與政府辦事效率。
1.2 2014年地方政府簡政放權提高效率的實踐
1.2.1 地方政府推進人社領域簡政放權提高效率
2014年，我國地方政府人力資源和社會保障（以下簡稱人社）部門積極響應並全面貫徹國務院推進簡政放權要求，直接取消或下放了一批行政審批和行政許可，同時將人社業務下沉，創新人社服務實踐，積極提升政府效率（孫興偉，2014）。其典型實踐包括以下方面。
**，北京市順義區的實踐：業務下基層，提供零距離就業服務。2014年，北京市順義區通過構建“一刻鐘就業服務圈”，全面打造“就地、就近、及時、精準、均等”的品牌，有效解決了城鄉勞動力就業服務“*後一公裡”的問題。順義區人社部門不斷簡政放權，把就業服務下沉到街道社保所，使用人企業嘗到了甜頭，獲得了實惠。
第二，江蘇省鎮江市的模式：人社工作重心下移，減少管理層級。2014年江蘇省鎮江市人社部門開展了推進簡政放權的新實踐。在部分企業內部建立社會保險委托經辦服務站，減少了人社管理層級，將社會保險等人社工作重心下移。這不僅使員工能在企業內部的社保服務站查詢自己的社保信息，**時間了解養老、醫療、失業、工傷、生育保險的繳費和待遇等情況，而且使企業能夠快速辦理員工的錄用登記備案、參保以及續保手續。
這樣，鎮江市人社部門通過簡政放權、減少管理層級把部分社會保險業務延伸到企業，由企業直接經辦，建成了以重點企業為龍頭、帶動周邊企業社保經辦服務的管理模式。這種服務站暢通了人社部門服務群眾的“*後一公裡”，為社保經辦機構和企業之間構建了新型的服務網絡。同時，不斷簡化人社工作辦事流程、壓縮審批時限，為所轄市區和基層人社平臺下放行政事權，將人社服務送到農村、送到基層百姓家門口，大幅提高了政府人社服務工作效率。
第三，山西省平陸縣的經驗：簡政放權改革激發職業培訓市場活力。簡政放權、業務下沉意味著基層人社所擁有更多的培訓資源。
2014年以來，山西省運城市平陸縣依托各個鄉鎮勞動保障事務所進行摸底調查，深入了解廣大群眾的培訓意願，從群眾需求出發，靈活安排培訓時間、地點、學制、師資。例如，對有務工意向的農村青年，平陸縣一改在縣裡開設培訓班的套路，在各個勞動保障服務所開設電焊、機械加工、電工等技能培訓班，培訓結業後免費推薦外出務工；對有外出務工意向的中年農村婦女，在鄉鎮所在地舉辦家政服務培訓班、刺繡培訓班；對家中孩子小、農活離不開的農村留守婦女，在所在行政村開設刺繡、編織培訓班；對想在農村搞特色種植、養殖業及農副產品初加工的人員，在鄉鎮所在地舉辦種植、養殖及農副產品加工培訓班。
平陸縣人社部門通過推進業務工作下移不斷激發各個基層平臺的培訓活力既方便了群眾，又提高了職業培訓服務質量與效率。
第四，浙江省寧波市的實踐：堅持底線下放權責，提高基層人社服務效率。寧波市人社部門的簡政放權堅持一個底線：凡是市場能有效調節的就交給市場，凡是社會能有效治理的就交給社會，凡是基層能自我管理的就交給基層。
寧波市人社局在綜合考量法定權限和縣（市）區承接能力的前提下，有序下放部分審批事項權限，提高了基層辦事效率，確保平均承諾辦理時限達到寧波市平均水平。同時，寧波市人社局實施嚴格的權力清單制度，按照能減則減、能放則放的原則，推進行政審批制度改革；理順內部職能，完善批管分離機制，強化批前規則制定和批後市場監管，建立健全各類專家庫，進一步提高行政效率。
第五，廣東省廣州市的探索：“簡”得科學，“放”得有效。2014年以來，廣州市把退休人員社會化管理的部分職能下放到區一級，力爭做到“簡”得科學、“放”得有效。於是，廣州市越秀區主動推行“醫養結合”模式安置社會化退休孤寡老人，將願意接受安置的孤寡老人優先安置到具備醫療、養老資質的機構托管照顧，運用“醫養結合”的模式妥善照料老人的日常起居。這樣，老人患病時可就近入院，及時獲得治療，**程度保障了老人的生命安全。例如，老人突發疾病時可直接入院治療，免收掛號費。對經濟困難的老人，合作醫療機構推出人性化關懷措施，對其減免部分醫療或護理費用，讓老人安心接受治療。
與此同時，為防止出現“一放就亂”和事中事後的“監管真空”，廣州市人社局清理了200項行政審批和公共服務事項，根據職權性質分類編制行政職權目錄，編制公共服務事項目錄，明確辦事條件、依據、時限、流程，並通過門戶網站向社會公布，接受社會監督。另外，2014年以來，廣州市還積極開展醫保服務三級經辦的試點工作，該市人社局派駐工作人員深入企業、社區、學校，就近為參保人提供服務，建立更加方便快捷的醫保經辦業務平臺，大大提高人社部門的工作效率。
1.2.2 淮安市簡政放權打造高效率政務體繫
2014年，安徽淮安市進一步推進簡政放權改革，建設高效率政務服務中心。該政務服務中心的高效率體現在以下五個方面（馬方波，2015）。
1. 基本實現政務服務大廳之外無審批，著力提高審批效率
2014年上半年，淮安市投入近7 0徹底改造了市政務服務中心。全市市級57個單位、262個窗口、154個後臺、406個許可服務事項、近1 000人集中進駐政務服務中心，實現了“進一個門，辦所有事”，基本實現了政務服務大廳之外無審批，日均辦件量近8 000件，彰顯了強大的集聚效應與政務效率。
2. 建設超級政務服務航母，提升公共資源配置效率
在抓好政務服務中心建設的同時，該市著眼全局，注重頂層設計，頒布實施了《市政府關於加強政務服務體繫建設的實施意見》，對市縣鄉村（社區）政務服務的目標任務、基本要求、機構設置、中心建設等提出了明確要求。堅持高起點規劃、高標準推進，在安徽省率先實施了政務服務資源大整合，構建政務服務超級航母—市政務辦公室（掛市公共資源交易監督管理辦公室牌子），下轄市公共資源交易中心、政務服務（幫辦）中心、市12345政府公開政務熱線受理中心和市政府網站管理中心，成為全省整合*徹底、事項*齊全的公共資源交易平臺。
3. 推動五大轉變促進政府辦事效率上水平
以信息化、智能化推動該市政務服務“五大轉變”：政務服務由串聯審批向並聯審批轉變；由行權管理為主向行權與服務並重轉變；由零星自發的服務向品牌化、標準化、星級化服務轉變；由分散獨立的小政務服務向集中完整的大政務服務轉變；由以人工物理作業方式為主的政務服務向在線電子政務服務方式的漸進轉變，全力推動在“物理整合”基礎上的“化學反應”。政務服務中心專門設立了幫辦服務中心，對重大項目實行專人全程跟蹤幫辦服務；始終把優化服務流程、提高辦事效率作為**要務。
4. 實現政務大廳事事有程序、服務有標準
以標準化建設推動新政務服務體繫的規劃建設，啟動***社會管理和公共服務綜合標準化試點

商品搜索

商品分类

【醫學】

【各大出版社】