了得網政治_構建和諧遼寧研究

內容簡介

《構建和諧遼寧研究》一書，從個案角度深入探討了在我國地方如何構建社會主義和諧社會的一繫列問題，是一部具有典型性的專著。該書由遼寧社會科學院院長、我國社會科學研究問題的著名專家鮑振東研究員主持撰寫，凝聚了多學科專家的智慧，在理論和實踐兩個方面都有明顯的創新性。
該書共分六章，分別探討了“構建民主法治遼寧”、“構建公平正義遼寧”、“構建誠信友愛遼寧”、“構建充滿活力遼寧”、“構建安全有序遼寧”、“構建人與自然和諧相處遼寧”的特殊性和規律性問題。從特性的角度看，該書揭示了在中國一個老工業基地構建和諧社會的區域性特征；從共性的角度看，該書揭示了在構建和諧社會的個案中所包含的普遍性共識。

導言
章構建民主法治遼寧
節堅持和完善地方人民代表大會制度，是構建民主法治遼寧的重要任務
第二節鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作事業，為構建民主法治遼寧提供政治支持
第三節推進地方行政管理體制改革，為構建民主法治遼寧提供更好的服務
第四節全面落實依法治國的基本方略，是構建民主法治遼寧的有力保障
第五節推動社會矛盾排查調處工作，促進民主法治建設健康發展
第六節改進執法機關形像，是構建民主法治遼寧的重要舉措
第七節維護社會平等和群眾利益，是構建民主法治遼寧的必然要求
第八節維護社會穩定和保障公共安全，是構建民主法治遼寧的重要前提
第二章構建公平正義遼寧
節用以人為本的科學理念，指導公平正義遼寧的構建
第二節高度重視民生問題，是構建公平正義遼寧的關鍵環節
第三節實施擴大就業的發展戰略，不斷開拓構建公平正義遼寧的新途徑導言
章構建民主法治遼寧
節堅持和完善地方人民代表大會制度，是構建民主法治遼寧的重要任務
第二節鞏固和發展中國共產黨領導的多黨合作事業，為構建民主法治遼寧提供政治支持
第三節推進地方行政管理體制改革，為構建民主法治遼寧提供更好的服務
第四節全面落實依法治國的基本方略，是構建民主法治遼寧的有力保障
第五節推動社會矛盾排查調處工作，促進民主法治建設健康發展
第六節改進執法機關形像，是構建民主法治遼寧的重要舉措
第七節維護社會平等和群眾利益，是構建民主法治遼寧的必然要求
第八節維護社會穩定和保障公共安全，是構建民主法治遼寧的重要前提
第二章構建公平正義遼寧
節用以人為本的科學理念，指導公平正義遼寧的構建
第二節高度重視民生問題，是構建公平正義遼寧的關鍵環節
第三節實施擴大就業的發展戰略，不斷開拓構建公平正義遼寧的新途徑
第四節普遍提高城鄉居民的收入水平和生活質量，是構建公平正義遼寧的重要目標
第五節積極發展教育事業，切實解決人民群眾子女“上學難”問題
第六節切實解決群眾“看病難、看病貴”問題，努力在醫療服務上體現社會公平
第七節大力弘揚棚改精神，切實解決人民群眾“住房難”問題
第八節全面推進社會保障體繫建設，堅決保障人民群眾的基本生活
第九節構築多層次、廣覆蓋的城鄉社會幫困體繫，是構建公平正義遼寧的重要條件
第十節積極實施男女平等的基本國策，是構建公平正義遼寧的重要內容
第三章構建誠信友愛遼寧
節建立守信激勵和失信懲戒機制，打造“誠信遼寧”的嶄新形像
第二節維護弱勢群體的切身利益，開創“愛心遼寧”的嶄新格局
第三節著力辦好得人心、暖人心、穩人心的實事，是構建誠信友愛遼寧的當務之急
第四節構建和諧城市，促進誠信友愛遼寧的健康發展
第五節構建和諧社區，打造誠信友愛遼寧的基礎平臺
第六節構建和諧村屯，鞏固誠信友愛遼寧的重要基礎
第七節構建和諧企業，推動誠信友愛遼寧的持續進步
第八節培育美好風尚，打造誠信友愛的“文明遼寧”
第四章構建充滿活力遼寧
節形成富有創造性的社會環境，是構建充滿活力遼寧的必要條件
第二節完善基本經濟制度，為充滿活力的振興大業提供堅實基礎
第三節打造“開放遼寧”，為社會充滿活力開拓更廣闊的道路
第四節加快實現區域經濟協調發展，是構建充滿活力遼寧的迫切需要
第五節打造和諧金融，為構建充滿活力遼寧提供持續支持
第六節推進和諧文化建設，為構建充滿活力遼寧提供文化支撐
第七節發揮社會中介組織的作用，為構建充滿活力遼寧提供新的機制
第八節打造“品牌遼寧”，為促進全社會充滿活力開拓更新的道路
第五章構建安定有序遼寧
節促進社會管理創新，是構建安定有序遼寧的重要舉措
第二節進一步密切黨群關繫和干群關繫，是構建安定有序遼寧的重要標志
第三節建立穩定和諧的勞動關繫，是構建安定有序遼寧的重要條件
第四節促進民族關繫和諧，是構建安定有序遼寧的重要任務
第五節保持軍地關繫和諧，是構建安定有序遼寧的重要內容
第六節推動社會組織和諧，是構建安定有序遼寧的重要方式
第七節打造“平安遼寧”，是構建安定有序遼寧的重要保證
第八節推進社會關繫整合和社會力量互動，是構建安定有序遼寧的重要途徑
第六章構建人與自然和諧相處遼寧
節積極促進經濟發展與人口、資源、環境的相互協調，是構建和諧遼寧的重大方針
第二節在構建高效低耗生態經濟體繫過程中，大力推進產業結構和諧
第三節在構建持續利用的資源支撐體繫的過程中，大力推進資源（能源）結構和諧
第四節在構建優質可靠的環境安全體繫過程中，大力推進生活環境和諧
第五節在構建山川秀美的自然生態體繫過程中，大力推進生態環境和諧
第六節在構建自然和諧的生態人居體繫過程中，大力推進人居環境和諧
第七節在構建現代文明的生態意識體繫過程中，大力推進環境文化和諧
第八節進一步轉變經濟發展方式，大力開展“生態遼寧”建設

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章構建民主法治遼寧
節堅持和完善地方人民代表大會制度，是構建民主法治遼寧的重要任務
人民代表大會制度是中華人民共和國的根本政治制度，地方人民代表大會制度是這項根本政治制度的重要組成部分。這項制度自從1954年正式建立（在此之前，新政協臨時代行了人大制度的職能）以來，對推進社會主義民主政治發揮了重要作用。特別是改革開放以來，地方人民代表大會制度實現了重大發展，突出表現為地方人大常委會的設立，日益充分地行使了《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）賦予的立法權、監督權、任免權和重大事項決定權等職責，為加快推進社會主義民主政治發揮了更大的作用。不斷發展和完善地方人民代表大會制度，對於構建和諧遼寧，特別是對於構建民主法治遼寧具有重要意義。
1.堅持共產黨的領導，鞏固共產黨的執政地位。是民主法治建設中的根本問題
（1）人民代表大會從制度上保證了黨對國家領導的實現
我國《憲法》規定，全國人民代表大會是國家權力機關，它在國家機構體繫中處於地位。同時，《憲法》也規定了中國共產黨的領導核心地位。二者在我國政治體繫中的特殊地位，決定了正確認識和處理二者關繫對於完善和加強黨的領導，充分發揮人民代表大會作用具有重大意義。
其意義之一是，它關繫到我國民主政治的發展方向。因為在中國實行社會主義制度和堅持中國共產黨領導是相輔相成的，隻有共產黨的領導，纔能保證社會主義制度的實施。中國共產黨要實現對國家的領導必須將自己的意志通過法律程序轉變為國家意志。這一過程，由人民代表大會以立法形式予以確認。將黨的方針、政策通過人大的立法行為，轉變為國家和人民的意志，這就把黨的主張和人民意志統一起來了。
其意義之二是，它關繫到國家的長治久安。因為通過人大的權力運作，將黨的方針政策上升為國家法律，具有國家強制力，更有利於貫徹執行。在這個過程中，不僅對執法對像有必要的制約，而且對執法主體也有明確的制約。
其意義之三是，它關繫到黨構建和諧社會能力的提高。因為，執政黨為了形成全面、正確、有效的決策、政策，合理配置社會資源，實現社會和諧，促進生產力的不斷發展，必然要充分發揮人大固有的廣泛性的利益表達和利益綜合機制的作用。同時，人民代表大會從制度上保證了黨對國家領導的實現，促進了決策的民主化、科學化，從而使全國人民更好地實現黨的路線、方針、政策，推進社會主義和諧社會的建設。
（2）在地方人大工作中自覺堅持和接受黨的領導具有根本意義章構建民主法治遼寧
節堅持和完善地方人民代表大會制度，是構建民主法治遼寧的重要任務
人民代表大會制度是中華人民共和國的根本政治制度，地方人民代表大會制度是這項根本政治制度的重要組成部分。這項制度自從1954年正式建立（在此之前，新政協臨時代行了人大制度的職能）以來，對推進社會主義民主政治發揮了重要作用。特別是改革開放以來，地方人民代表大會制度實現了重大發展，突出表現為地方人大常委會的設立，日益充分地行使了《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）賦予的立法權、監督權、任免權和重大事項決定權等職責，為加快推進社會主義民主政治發揮了更大的作用。不斷發展和完善地方人民代表大會制度，對於構建和諧遼寧，特別是對於構建民主法治遼寧具有重要意義。
1.堅持共產黨的領導，鞏固共產黨的執政地位。是民主法治建設中的根本問題
（1）人民代表大會從制度上保證了黨對國家領導的實現
我國《憲法》規定，全國人民代表大會是國家權力機關，它在國家機構體繫中處於地位。同時，《憲法》也規定了中國共產黨的領導核心地位。二者在我國政治體繫中的特殊地位，決定了正確認識和處理二者關繫對於完善和加強黨的領導，充分發揮人民代表大會作用具有重大意義。
其意義之一是，它關繫到我國民主政治的發展方向。因為在中國實行社會主義制度和堅持中國共產黨領導是相輔相成的，隻有共產黨的領導，纔能保證社會主義制度的實施。中國共產黨要實現對國家的領導必須將自己的意志通過法律程序轉變為國家意志。這一過程，由人民代表大會以立法形式予以確認。將黨的方針、政策通過人大的立法行為，轉變為國家和人民的意志，這就把黨的主張和人民意志統一起來了。
其意義之二是，它關繫到國家的長治久安。因為通過人大的權力運作，將黨的方針政策上升為國家法律，具有國家強制力，更有利於貫徹執行。在這個過程中，不僅對執法對像有必要的制約，而且對執法主體也有明確的制約。
其意義之三是，它關繫到黨構建和諧社會能力的提高。因為，執政黨為了形成全面、正確、有效的決策、政策，合理配置社會資源，實現社會和諧，促進生產力的不斷發展，必然要充分發揮人大固有的廣泛性的利益表達和利益綜合機制的作用。同時，人民代表大會從制度上保證了黨對國家領導的實現，促進了決策的民主化、科學化，從而使全國人民更好地實現黨的路線、方針、政策，推進社會主義和諧社會的建設。
（2）在地方人大工作中自覺堅持和接受黨的領導具有根本意義
地方人大及其常委會堅持黨的領導的突出標志是，要在依法履職的各項工作中都堅定不移地貫徹黨的路線方針政策，緊緊圍繞中共地方黨委的中心任務確定工作重點。在這個問題上，貫徹黨的路線方針政策和落實地方黨委的中心任務是統一的。例如，近年來，遼寧省人大及其常委會及時將省委關於全面振興遼寧老工業基地的主張轉變為國家意志，通過對“一府兩院”工作的依法監督，保障了省委決定的貫徹落實。這是堅持黨的領導的具體體現。在實際過程中，一方面，地方人大常委會應嚴格堅持重大事項事前向地方黨委報告、取得地方黨委原則同意後按照法定程序辦理的制度，並形成和不斷完善重點工作及時向地方黨委彙報、依靠地方黨委的領導和支持有效履行職責的機制；另一方面，地方黨委應大力支持地方人大常委會依法履行職能，每年可根據中心工作的需要給人大出題目、交任務，並及時將人大常委會提出的重要監督意見納入地方黨委決策，充分發揮人大工作的職能作用。實踐表明，正確處理堅持黨委的領導與發揮地方人大作用的關繫，在人大工作中自覺堅持和緊緊依靠黨委的領導，努力使地方人大行使法定職權的過程成為實現黨依法執政的過程，成為黨領導和支持人民當家作主的過程，成為貫徹依法治國基本方略的過程，有利於把堅持黨的領導與人大依法履職統一起來，把對黨負責與對人民負責統一起來，把黨的主張與人民的意志統一起來，保證了地方人大工作始終堅持正確的政治方向。
（3）堅持黨的領導，充分行使決定權
為了在人大工作中更好地堅持黨的領導，地方人大常委會要特別注意抓住全局性重大事項，充分行使決定權，及時把地方黨委有關改革開放發展穩定的重大主張轉變為國家意志。在這裡，領導權和決定權也是統一的。一方面，地方人大常委會行使決定權要在黨的領導下，根據黨的路線方針政策來進行；另一方面，黨的領導及地方黨委的重大主張可通過地方人大常委的決定權來實現。例如，近年來，遼寧省人大常委會緊緊抓住全面振興遼寧老工業基地進程中具有全局性、長遠性、根本性的重大事項，作出決議、決定27項，就是通過行使決定權體現省委重要決策的過程。其中，加快遼寧省沿海經濟帶開發建設，是推進老工業基地全面振興的一項重大戰略舉措。2006年，省人大常委會專門聽取了《遼寧沿海經濟帶發展規劃》編制及建設情況的彙報，組織有關專門委員會對“五點一線”區域規劃編制情況進行了調研，經過審議提出了要合理規劃起步區、明晰各“點”關繫、保護生態環境、防止低水平重復建設等意見和建議。2007年，省人大常委會審議了《遼寧沿海經濟帶發展規劃（草案）》，作出了相應的決議，使省委關於沿海經濟帶建設的重大戰略決策法制化，對於加快沿海經濟帶開發建設，加快構築沿海與腹地優勢互補、良性互動的區域一體化發展新格局，發揮了重要作用。省人大常委會還專門組織有關專門委員會和部分省人大代表對“五點一線”沿海經濟帶開發建設情況進行了調查和視察，促進了有關決議和決策的落實。
2.保證人民當家作主，維護人民根本利益。是構建民主法治遼寧的根本準則
（1）不斷強化人民代表在人大工作中的主體地位
為了保證人民當家作主，需要通過多種形式不斷強化人民代表在地方人大工作中的主體作用。為此，地方人大常委會應把代表工作列入重要議事日程，作為堅持和完善人民代表大會制度、組織和帶領廣大人民群眾參與改革開放和全面建設小康社會的一項基礎性、根本性、全局性工作來抓，使代表工作得到進一步加強，代表作用得到進一步發揮。近年來，遼寧省在加強代表工作方面就實施了一些重要舉措。例如，省人大常委會在深入調查研究、總結實踐經驗的基礎上，組織起草了《關於加強人大代表工作、充分發揮人大代表作用的意見》，進一步闡明了加強代表工作對保證人民當家作主的重大意義，就優化代表結構、密切代表同人民群眾的聯繫等有關加強代表工作的一繫列重大問題作出了明確規定。對此，省委2006年專門發出文件予以批轉，各級黨委、人大常委會正在逐步落實，並采取了一些具體措施細化了代表履職的各項保障，不斷完善對代表的激勵和監督機制，推動全省的人大代表工作邁上一個新臺階。
（2）努力做好服務工作，為人大代表創造良好工作條件
為了保證人民當家作主，需要為人大代表執行職務創造良好條件。在地方人大建設中，代表履職有一個發展過程。在這個過程中，一方面，要不斷提高代表履職的自覺性。為此，可以開展不同層次和內容的專題培訓，努力提高培訓質量。近年來，遼寧省已實現了對基層代表的全員培訓，召開了優秀代表經驗交流會，使代表履職積極性和履職能力得以明顯提高。另一方面，還要努力做好代表履職的服務工作。為此，省人大常委會認真落實省委要求，進一步健全了代表聯絡機構，增加了代表聯絡工作的編制和人員，省、市人大代表和代表聯絡機構的工作經費得到較大提高，特別是給基層省人大代表發放了履職補貼。同時，通過多種方式為代表提供政情信息，形成了分批邀請基層代表列席常委會的制度。近年來，有300餘人次列席了省人大常委會，拓寬了代表知情知政的渠道。
（3）大力支持人大代表工作，充分發揮人大代表作用
為了保證人民當家作主，必須支持人大代表依法執行職務。依照法律規定，人大代表在本級人民代表大會會議期間和閉會期間，對各方面工作提出的建議、批評和意見，都是履行職務的活動。有關機關必須研究處理並負責答復。因此，地方人大常委會要充分發揮代表的作用，必須把代表議案、建議的處理工作當作一件大事來抓。近年來，遼寧省人大代表圍繞改革發展穩定的一繫列重要問題提出議案60餘件，建議、批評和意見3000餘件。省人大常委會不斷加大對代表議案、建議的處理和督辦力度，采取多種措施，督促“一府兩院”承辦部門認真辦理議案和建議。其中，組織制定了《重點議案建議辦理工作暫行辦法》，實施了主任會議成員和專門委員會督辦重點議案、建議制度。從主任會議成員采取包案督辦的辦法看，直接處理代表議案和代表建議收到了顯著成效。還召開了全省首次代表建議辦理工作先進單位和先進個人表彰大會，推動代表建議的解決率逐年提高。在充分發揮人大代表作用的問題上，還應把組織代表開展視察和調研活動納入代表工作的重要日程，並在選題、分組等方面注意改進代表視察的方式方法。近五年，省人大常委會先後組織代表參加各種形式的視察和專題調研活動5000餘人次，促進了相關工作的改進。另外，省人大常委會還組織代表開展了為振興遼寧老工業基地獻計獻策活動，提出建議65件，有關方面高度重視，認真采納。
（4）高度關注民主問題，切實維護群眾切身利益
為了維護人民群眾的切身利益，地方人大常委會在立法和監督工作中，應高度關注民生問題。從立法方面看，地方人大應加強保護公民權利特別是弱勢和特殊群體利益的立法工作。為此，遼寧省人大常委會制定和修改了有關保證學校安全、保護消費者權益、保障散居少數民族權利、宗教事務等方面的地方性法規，為維護人民群眾的切身利益提供了保障。另外，還對獎勵和保護見義勇為人員條例進行了修改，較大幅度地提高了獎勵撫恤標準；制定了預防和制止家庭暴力規定，進一步明確了政府和社會各個方面防止家庭暴力的職責；修改了實施工會法的有關規定，維護了進城務工人員和勞務工的合法權益。
從監督方面看，地方人大常委會要特別注意尊重人民的意願，保障人民群眾的合法權益。近年來，省人大常委會對國務院和省失業保險條例的執行情況進行了檢查，聽取和審議了省政府失業保障和就業工作情況的報告，建議省政府認真解決資金缺口等問題，對加強失業保險和就業再就業工作，完善社會保障體繫起到了重要的推動作用。省人大常委會還檢查了《中華人民共和國農村土地承包法》在本省的執行情況，對維護農民土地承包權益起了積極作用。省人大常委會還聽取和審議了省政府關於農村衛生、重大傳染性疾病和地方病防治、高致病性禽流感防治等工作情況的報告，對遼東半島無規定動物疫病示範區建設情況進行了視察，對保障我省公共衛生安全起了良好作用。省人大常委會還聽取和審議了省政府關於全省城市鼕季供暖工作情況的報告，對棚戶區改造情況進行了視察，促進了遼寧省棚改工作的深入發展。還對民族區域自治法執行情況進行了檢查，聽取和審議了省政府的報告，為維護少數民族群眾合法權益提供了必要支持。特別需要指出的是，省政府高度重視並認真落實省人大常委會在審議中提出的建議，出臺了對自治縣財政收入增量全額返還等十項具體措施，免除了自治縣的財政借款1.。省財政撥付40支持自治縣建設職業教育中心。省人大常委會還對宗教事務條例執行情況進行了檢查，督促省政府解決了18件宗教房產歷史遺留問題。
3.切實加強地方人大常委會的履職能力，是構建民主法治遼寧的重要基礎
（1）高度重視地方政權建設，大力加強地方人大工作
在地方政權的建設上，地方人大及其常委會近年內取得了一些新進展，形成了一些重要的經驗。主要有：一是，省人大常委會為了推進地方人大工作的建設，可以通過決定的方式，依法重新確定和普遍增加各市、縣（區）人大常委會組成人員名額，調整和適當增加部分縣（區）人大代表名額，使地方國家權力機關建設得到進一步加強。二是，修改鄉鎮人大工作條例、罷免和補選人大代表程序規定等地方性法規。三是，及時制定實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監督法》（以下簡稱《監督法》）在我省的實施辦法，對監督工作的程序作出具體規定，使監督工作走上程序化、法制化軌道。四是，加強對市、縣（區）人大常委會工作的指導，可采取召開省市人大常委會主任座談會的方法，圍繞新形勢下人大工作的重大課題進行研討和經驗交流。五是，協助地方黨委加強對地方人大建設工作的領導。例如，在遼寧省委召開人大工作會議並作出加強人大工作的決定後，省人大常委會黨組協助省委對決定落實情況進行了督查，促使各級黨委進一步加強了對人大工作的領導，解決了人大工作和建設中的一些難點問題。
（2）不斷提高地方人大常委會依法履職能力
一是，不斷提高履行立法權職責的能力。近年來，各地方人大常委會都以全面建設小康社會和維護人民群眾切身利益為重點，不斷加強立法工作。其特點是，既注意立法數量，又注重立法質量。為此，既要做好制定、修改地方性法規的工作，也要做好批準地方性法規、單行條例的工作，進一步發揮地方性法規在實現科學發展和促進社會和諧中的保障作用。同時，還應及時修改、廢止一批有礙社會主義市場經濟發展的地方性法規。例如，2004年，遼寧省人大常委會召開會議，對157件地方性法規進行了審查，及時修改或廢止了116項不合法的行政許可規定。2005年，省人大常委會召開會議，對與上位法有抵觸的46件法規進行了集中清理。2007年，省人大常委會召開會議，依據《監督法》及我省實施辦法，對相關地方性法規又進行了清理。經過多次清理，使我省發展社會主義市場經濟的法制環境得到明顯改善。
……

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