了得網政治_互聯網與國家治理現代化

內容簡介

本書運用社會學、政治哲學、傳播學的理論框架，結合管理部門的方針政策和地方實際，從互聯網對中國政治和社會治理的影響以及互聯網運用的角度，梳理和探討互聯網社會治理創新問題。書中多方面探討了互聯網與國家治理現代化之間的關繫，揭示了目前中國互聯網存在的種種問題，介紹了互聯網治理方面的一些案例和經驗，特別是介紹了深圳的一些情況，具有較強的現實指導性。

作者簡介

鐘海帆，深圳市互聯網信息辦公室主任，文學碩士。長期從事新聞宣傳和輿情分析研究工作。當過知青、老師，研究過媒體改革問題。2001年以訪問學者身份在美國紐約城市大學學習，訪問過美國主要廣電媒體總部和多名媒體研究學者，1998年出版了思想評論集《人文的天空》，2002年出版研究報告《走進美國廣電傳媒》。

導論／001
一互聯網對當代中國社會提出的問題／001
二本書要討論的問題／004
**章“國家治理體繫和治理能力現代化”與互聯網的關繫／006
一第五個現代化／007
二從管理到治理／008
三法治、民生與創新／011
四“國家治理”與“現代化”／012
五“政通”：政府治理／015
六“人和”：社會治理／019
七激發活力與有序可控：網絡空間和現實社會治理的共同問題／124
第二章社會發展和技術進步的雙向影響／026
一社會結化和人的主體性的提高／026
社會結的思想反映到互聯網上／033導論／001

一互聯網對當代中國社會提出的問題／001

二本書要討論的問題／004

**章“國家治理體繫和治理能力現代化”與互聯網的關繫／006

一第五個現代化／007

二從管理到治理／008

三法治、民生與創新／011

四“國家治理”與“現代化”／012

五“政通”：政府治理／015

六“人和”：社會治理／019

七激發活力與有序可控：網絡空間和現實社會治理的共同問題／124

第二章社會發展和技術進步的雙向影響／026

一社會結化和人的主體性的提高／026

社會結的思想反映到互聯網上／033

三互聯網發展靠市場的活躍和全民的參與／034

四互聯網思維對社會的影響／038

第三章網絡應用和表達／046

一消費主義背景下的網絡應用／046

二流行文化背景下的網絡表達／049

三網絡表達的民間色彩／054

四互聯網上的思想表達／057

五逐漸清朗起來的網絡空間／060

六有關調查數據／064

第四章現實社會與網絡社會／069

一公民與網民／069

二現實社會和網絡社會的關繫／074

三社會團體和網上群組／078

四社交媒體對人的思維方式和行為的影響／080

五網上公共領域和意見市場／085

六深圳百公裡徒步，一個經典的網絡社會自組織的案例／088

第五章互聯網條件下的政府治理／095

一互聯網在限制公權力濫用中發揮了重要作用／095

二輿情與民意／100

三信息公開／104

四從電子政務、政府網站到新媒體運用／114

五政府與公眾互動：從線下到線上／122

第六章大數據、移動化的挑戰和社會治理創新／131

一大數據運用／131

二打通信息孤島：以“織網工程”為例／137

三互聯網平臺為社會參與公益善舉提供了渠道／139

四企業以“互聯網思維”參與公共服務的可能性／143

五智慧城市和“*後一公裡”／149

第七章探索中國特色政治傳播／152

一國外近年政治傳播學的研究和實踐／152

二中國主流媒體的探索：改變話語方式／163

三“學習小組”：中央新聞單位的新媒體實踐／165

第八章網絡風險與亂像／174

一作為雙刃劍的互聯網：一種世界現像／174

二中國互聯網運用和管理特有的問題／180

三社會失控的風險／184

四公序良俗缺失／186

五一度不受控的網絡媒體／191

六網絡安全／194

七網絡犯罪／197

第九章推進網絡空間法治化／199

一涉及信息內容的互聯網法制建設歷程／200

二互聯網信息內容的執法、司法現狀／212

三對互聯網信息內容立法的幾點思考／215

第十章國家治理和互聯網治理的中國模式／236

一網絡強國：國家硬實力和軟實力的統一／237

二國家治理體繫和治理能力現代化對網絡空間起決定性作用／239

三減少社會戾氣／242

四引導全社會將互聯網學習教育的功能發揮到**／254

五政府和社會共建共享良好網絡環境／255

六爭奪全球互聯網治理的中國話語權／261

附錄：深圳政務微博發布廳工作案例／267

參考文獻／301

後記／303

前言

序
張志安

在我眼中，鐘海帆先生是一位典型的學者型官員。他在傳媒運營、網絡治理領域，既有一線的操作經驗，又有深刻的理論思考。2001年，他以訪問學者的身份在美國紐約城市大學學習，拜訪了美國主要的廣電傳媒和知名學者，回來後出版了《走進美國廣電傳媒》一書，我讀過此書後就對作者思維的專業性和視野的前沿性留下印像。不過，我跟他真正打交道並結緣，主要還是2011年從復旦大學轉至中山大學任教後，通過對深圳網絡治理模式、經驗和案例的了解，逐步加深印像、建立認同。
深圳是一個以改革和創新為靈魂的城市，這種精神也體現在互聯網應用和治理方面。在利用互聯網進行社會治理創新方面，出現了羅湖社區家園網的典型經驗；在有效應對網絡輿情方面，創造過“5·26飆車案”發生後信息及時公開的優秀案例；在城市網絡治理模式方面，一直堅持以網絡媒體協會為主體，推進共建共享共治機制的形成。序

張志安

在我眼中，鐘海帆先生是一位典型的學者型官員。他在傳媒運營、網絡治理領域，既有一線的操作經驗，又有深刻的理論思考。2001年，他以訪問學者的身份在美國紐約城市大學學習，拜訪了美國主要的廣電傳媒和知名學者，回來後出版了《走進美國廣電傳媒》一書，我讀過此書後就對作者思維的專業性和視野的前沿性留下印像。不過，我跟他真正打交道並結緣，主要還是2011年從復旦大學轉至中山大學任教後，通過對深圳網絡治理模式、經驗和案例的了解，逐步加深印像、建立認同。

深圳是一個以改革和創新為靈魂的城市，這種精神也體現在互聯網應用和治理方面。在利用互聯網進行社會治理創新方面，出現了羅湖社區家園網的典型經驗；在有效應對網絡輿情方面，創造過“5·26飆車案”發生後信息及時公開的優秀案例；在城市網絡治理模式方面，一直堅持以網絡媒體協會為主體，推進共建共享共治機制的形成。

2013年7月，深圳市網信辦邀我主持了一個名叫“@深圳，在一起”的活動。活動中，深圳市政務微博發布廳和50多個成員單位，與全國各地的網友進行了交流。深圳雖然不是*早建立政務微博的城市，但在利用政務微博進行信息公開、與網友展開互動方面進行了很多積極的探索。鐘海帆先生以深圳網信辦主任的角色，在臺上與我互動時，說了一些實在的大白話，其大意是：線下決定線上，實情決定輿情；黨委政府隻有把工作做好，坦誠與公眾溝通，纔能真正做好互聯網工作。從這些話中，可以看出他的務實、開明和專業。

今年，鐘海帆先生把他在工作中的思考，寫成了一本新書，囑我作序。看到書名《互聯網與國家治理現代化》，感覺主題比較宏大，寫起來應該很有挑戰性。目前，與互聯網有關的圖書，可謂汗牛充棟，但大部分是從行業和技術角度切入，涉及信息內容的書主要以政府輿情分析和應對為主。

目前涉及互聯網與中國當代社會影響、互聯網條件下的政府治理創新的書籍和論文還相對比較少。互聯網與國家治理現代化肯定是當代中國社會發展和轉型中的一個重要命題，但要把這個話題闡釋清楚，絕非易事。那麼，作者對這個題材是怎樣處理的呢？

從書稿上看，作者首先著力，把這兩者之間的基本關繫說清楚。作者從“國家治理體繫和治理能力現代化”這個術語切入，梳理了“社會建設”“社會管理創新”概念的形成過程，與學術上的“治理”“善治”等概念進行了對比，提出了“激發活力與有序可控是網絡空間和現實社會治理的共同問題”的觀點。通過政府治理、社會治理、媒體改革、依法管網等角度逐步展開問題的論述，*後彙集到“探索國家治理和互聯網治理的中國模式”的結論。作者認為，“國家治理現代化和互聯網治理現代化，是相輔相成、互為因果的，治理目標是一體化的”。

如何解讀“國家治理現代化”？作者巧妙借用古人“政通人和”的框架，來表達自己的獨到見解。“政通”就是政府治理，“人和”就是社會治理。具體來說，“政通，就是在後現代社會、信息化社會中，適應全球互聯互通的新條件，通過完善立法、執法、守法，大力改革政府運作，限制政府公權力的使用，及時回應群眾關切”“人和，就是政府和社會共同營造和諧的環境，在良好的社會政策下老有所養、幼有所依、年輕人有上升通道期許。同時，依法行使參與權、監督權和表達權，尤其是通過網上平臺”。

比較可貴的是鐘海帆先生對理論的興趣和思索。在本書中，他在很多概念的論述上都習慣於援引學術專業用語，力求分析清楚一些概念的起源、本義和流變。比如，治理、公共治理的定義，公民的本質要求，現代政府的基本要素，政治傳播學的基本概念等。這在公務員或官員寫作的書中是比較少見的。

此外，作者的一些觀察視角和觀點表達也有其思考的獨特性。比如，經濟的發展、技術的進步對中國人權利意識的影響，以及這些影響怎麼通過網絡平臺表達出來；進入“新常態”的中國經濟，對互聯網激活社會活力重要性的論述，以及政府如何適應些經濟和社會變化；大數據、移動化、協同經濟等新概念，對網絡治理和國家治理的影響。值得一提的是，作者還立足本土、放眼全球，探討了中國在全球互聯網治理中的角色問題。

與學術界的寫作不同，鐘海帆先生的思考更多地來自對現實一線的觀察，因此書中有不少深圳網絡治理的典型案例和豐富材料，例如深圳百公裡徒步的網絡組織、織網工程的創新、政務微博回應實例等，由此，使該書兼具理論性和實踐性，既可以給網絡治理領域的學者提供諸多啟發，更可以給各級政府官員帶來前沿知識。

（作者為中山大學傳播與設計學院院長、教授、博士生導師，中山大學互聯網與治理研究中心主任）

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