章  研究緣起1
節  選題背景與研究意義1
一、選題背景1
二、研究意義3
第二節  概念界定與理論基礎4
一、基本概念的界定4
二、國外關於農村勞動力轉移與城市化的相關理論8
第三節  文獻綜述15
一、關於人口遷移與城市化的研究15
二、關於我國農村或農業剩餘勞動力轉移的研究20
三、關於農民工城市融入的研究21
四、對相關研究的評述25
第四節  研究思路與基本框架25
第二章  外來務工人員城市融入：歷史進展與影響因素28
節  “民工潮”“民工荒”與外來務工人員城市融入28
一、“民工潮”的興起及其發展歷程28
二、“民工荒”的顯現及其成因32
第二節  外來務工人員城市融入的影響因素：宏觀與微觀分析35
一、戶籍制度與外來務工人員城市融入35
二、土地流轉制度與外來務工人員城市融入40
三、勞動就業制度與外來務工人員城市融入46
四、社會保障制度與外來務工人員城市融入49
五、人力資本、社會資本與外來務工人員城市融入55
第三章  社會政策調整與外來務工人員城市融入59
節  國家層面的外來務工人員社會政策調整及啟示59
一、外來務工人員社會政策變遷與發展59
二、政策啟示與趨勢判斷65
第二節  地區層面的外來務工人員社會政策：基於長三角地區的
分析71
一、外來務工人員社會政策變遷與發展72
二、外來務工人員社會政策支持體繫80
第三節  地區層面的外來務工人員社會政策：基於珠三角地區的分析89
一、外來務工人員社會政策變遷與發展90
二、外來務工人員社會政策支持體繫96
第四章  外來務工人員城市融入的微觀測度與考察106
節  基於ELES模型的外來務工人員經濟融入能力分析106
一、模型的建立106
二、城鎮居民消費結構的時間序列分析108
三、城鎮居民消費結構的截面數據分析112
第二節  外來務工人員市民化意願及影響因素分析115
一、研究設計115
二、市民化意願影響因素模型123
三、研究結論138
第五章    外來務工人員城市融入的宏觀測度：公共資源配置與財政壓力143
節  公共資源配置與外來務工人員城市融入143
一、相關概念的界定及其辨析143
二、公共資源配置與人口流動145
三、人口時空演化與公共資源配置：以上海為例147
第二節財政壓力—政策響應模型與政策仿真167
一、外來務工人員福利政策相關要素分析：福利清單167
二、財政壓力—政策響應模型的建立170
三、財政壓力的測算：以上海為例175
四、政策響應能力185
第六章  現階段推進外來務工人員城市融入的政策建議190
節  積極推進戶籍制度改革，鼓勵有條件、有意願的外來務工
        人員在城市落戶190
第二節  以居住證為依托，構建起“梯度賦權”的公共服務供給機制
193
第三節  建立城鄉統一、競爭有序的勞動力市場體繫196
第四節  推進農村土地制度改革，建立健全土地流轉市場198
第五節  進一步提高城市公共管理水平和公共服務資源配置能力200
第六節  進一步完善公共財政體制，建立外來務工人員城市融入的
成本分擔機制202
第七節  完善公共服務供給模式，建立公共服務供給的標準
制度203
附錄  上海市外來務工人員公共服務及預期需求調查問卷205
參考文獻  211

序
    本書繫筆者在國家社科基金項目“農民工城市融入模型及政策仿真研究”（批準號：10BRK012）成果的基礎上修改完善而成。項目研究過程中發現，中央及地方性政策指向及相關數據，不限於農村進城務工人員，而是面向外來務工人員群體乃至整個流動人口，問卷調查及政策仿真以“外來務工人員”為主要研究對像，故本書終定名為《融入城市：外來務工人員城市融入模型及政策仿真研究》。
    伴隨我國城市化的推進，外來務工人員已經成為一個規模巨大的特殊社會群體。外來務工人員的問題難以解決，很大程度上與該群體和城市化之間還沒有形成良性互動有關。隨著我國工業化和城市化水平的不斷提高，外來務工人員問題得以緩解的主要標志，就是外來務工者與相應人口不斷在城市沉澱，並逐步融入城市社會。外來務工人員的城市融入，折射出的是不同群體之間的利益關繫，既涉及國家層面的宏觀政策，又與流入地的經濟社會結構、社會資源分配的規則、流入地居民的接納程度以及務工者的社會經濟背景等因素相關。
    從影響外來務工人員城市融入的宏觀和微觀因素看：（1）戶籍制度一直被視為影響外來務工人員城市融入的關鍵因素，是該群體面臨各種不公平的基礎性制度。戶籍制度及與之相捆綁的相關社會制度，把外來勞動力排斥在城市主流勞動力群體之外，並且在公共資源配置和公共服務方面始終存在區域性和制度性分割。近年來各地戶籍改革成效不一，改革領域所具有的政策推動和相機決策特征較為明顯。而未來改革的基本思路是:戶口與福利保障脫鉤，逐步消除外來人口和城市居民的身份差別，實行居住登記制度，實現自由遷徙和常住人口基本公共服務的全覆蓋。（2）土地流轉是推動外來務工人員市民化的重要環節。土地流轉既推動了農民向農民工的轉變，又促進了農民工向市民的轉變，因此，土地流轉的順利運行有助於加速進城務工者的城市融入進程。（3）就業制度對外來務工人員城市融入有著重要影響。中央和地方政府應該著力於促進勞動力跨戶籍、跨地區、跨行業的合理流動，勞動力市場的身份隔絕，創造一種公平的勞動力市場的競爭機制。（4）社會保障權是外來務工人員合法權益的重要組成部分。改革開放以來，以農民工為主體的流動人口均不同程度地付出了社會保障權益代價，這種損失可能造成個人生活風險的累積，進而加劇整體社會風險。在制度設計上，應優先發展體現權利義務對應關繫的社會保障，適度發展非就業關聯性保障，同時，應盡快改變分割的社會保障資源管理模式。（5）人力資本和社會資本是影響外來務工人員城市融入的重要因素。人力資本直接關繫到外來務工者的非農就業能力、收入水平，對其在城市的經濟融入、社會融入乃至心理融入均存在顯著影響。關繫型社會資本和契約型社會資本在外來務工者城市融入的不同階段，其影響具有差異性。
    社會政策作為一個重要變量，影響著外來務工人員在城市的經濟社會地位、謀生立足的能力、在城市發展的可能性，以及能否與城市居民共享經濟社會發展成果。國家層面外來務工人員社會政策的演變歷程表現為兩個主線：一是戶籍制度改革，二是外來務工人員就業環境的改善及合法權益之維護。中央和政府職能部門對外來務工人員的社會政策調整持積極態度，政策目標表現為：促進人口、勞動力的流動與工業化、城鎮化發展相協調，追求經濟的快速健康發展，實現資源的優化配置，保持國家政治、經濟、社會的長期穩定。現階段外來務工人員社會政策特征主要表現為：（1）在社會政策調整過程中以維護和保障外來務工人員的利益、實現共享社會發展成果為基準；（2）城鄉統籌是我國外來務工人員社會政策調整的基本框架、現實條件和行動基礎；（3）走向城鄉一體化，實現城鄉全面發展，即城鄉發展的戰略布局、市場和資源配置的統一規劃。從區域層面看，長三角地區的地方政府因地制宜，在遵循中央政府指導思想和基本原則的基礎上，在改善外來務工人員就業環境、加強與外來務工者福利和權益相關的社會保障制度建設、計劃生育管理與服務、勞動用工制度、戶籍及居住管理、子女教育、住房條件改善等方面做了大量工作；而珠三角地區政策的出臺緊跟時代的步伐，滿足現行實際情況的需要，外來務工人員在流入地享受的權利和福利待遇已經逐步從單一的社會保險擴展到就業指導、職業培訓、子女教育、社會救助及法律援助等多個方面，外來務工人員融入城市社會的制度性障礙在逐步減少。
    本書對外來務工人員城市融入程度的測度從微觀層面和宏觀層面兩個層次進行。微觀層面的考察包括：一是基於個人或家庭的角度，運用擴展線性支出繫統模型（ELES模型）測算外來務工人員在城市生活的基本需求，並與其收入水平相比較，反映外來務工人員城市融入的經濟能力；二是通過建立市民化意Logistic回歸模型，分析不同類型變量對外來務工人員市民化意願的影響。宏觀層面的考察包括：一是基於公共資源配置視角，分析公共資源配置狀況及均衡性、外來人口對公共資源分配的攤薄效應，以及公共資源配置中存在的問題；二是通過構建財政壓力—政策響應模型及政策仿真，測算提高外來務工人員的城市融入程度，可能帶來的財政壓力以及如何進行政策優化設計。
    本書認為，外來務工人員城市融入的福利政策效應，取決於兩個關鍵因素：財政壓力和政策響應能力。財政壓力是地方政府在外來人口管理制度安排和福利政策設計中需要考慮的重要因素。測算結果顯示，如果外來人口有資格獲得相應的市民待遇，地方政府在社會保險和生活保障方面將面臨較大財政壓力。根據現階段補貼水平，子女教育與住房保障帶來的財政補貼壓力應該在承受能力範圍之內。將外來務工人員納入城鎮職工基本養老保險，並不斷擴大覆蓋面、提高參保率，對縮小戶籍人口快速老齡化導致的養老基金缺口具有較好的補償作用。但從長遠看，隨著外來人口繼續滯留概率提高，未來的養老金待遇給付增加，外來務工人員的“養老金紅利”將會轉變為“養老金負債”。外來務工人員的社會保險特別是社會救濟問題，如果不能在中央財政的框架下予以解決，這項政策安排將給地方政府帶來巨大的財政成本，使它在現階段並不具備足夠的可行性。政府的政策響應能力表現在兩個方面：一是籌資能力，二是政策協調性，兩者相輔相成。其中，籌資能力在很大程度上與地方經濟發展特別是財力相關聯，政策協調性受制於政府之間乃至部門之間的合作關繫。中央政府、流入地政府、流出地政府以及各職能部門之間的協調關繫，各主體目標利益的不一致性，勢必會對外來務工人員福利體繫的構建產生影響。推動農業轉移人口市民化、促進外來務工人員城市融入，不僅要打破現行戶籍制度障礙，更重要的是促進基本公共服務和社會福利的均等化，問題的實質在於財政體制。
    外來務工人員城市融入是一個長期過程，其重要表現是獲取平等的市民權利，而制度障礙是阻礙外來務工人員城市融入的重要因素，包括戶籍制度、勞動就業制度、土地流轉制度、社會保障制度等領域的改革，以及涉及外來務工人員城市融入成本分擔和公共資源與公共服務供給的財政體制改革，改革成效將在很大程度上影響該群體城市融入的進展和質量。現階段應按照如下政策思路推進：（1）積極推進戶籍制度改革，鼓勵有條件、有意願的外來務工者在城市落戶；（2）以居住證為依托，構建起“梯度賦權”的公共服務供給機制；（3）建立城鄉統一、競爭有序的勞動力市場體繫；（4）推進農村土地制度改革，建立健全土地流轉市場；（5）進一步提高城市公共管理水平和公共服務資源配置能力；（6）進一步完善公共財政體制，建立外來務工人員城市融入的成本分擔機制；（7）完善公共服務供給模式，建立公共服務供給的標準制度。