改革開放30多年來,中國追求高增長與高效率,取得了舉世矚目的成就,但與此同時,社會發展不平衡,社會鴻溝有所加深,形成政府效率悖論。定量考察社會鴻溝的程度是《2012中國省級地方政府效率研究報告:消除社會鴻溝》的一個特色。報告運用綜合指數法,根據制度鴻溝、收入鴻溝、數字鴻溝、區域發展鴻溝及基本公共服務非均等化等社會鴻溝的內涵及特征,建立了科學的指標體繫,以此測度、分析中國31個省級地方政府的社會鴻溝。測度結果表明,中國省級地方政府社會鴻溝程度呈現出階梯型分布趨勢。
消除社會鴻溝,需要確立和諧社會價值取向,提升省級政府效率,轉變政府政績觀念,重構政府效率評價體繫,創新社會管理,培育中產階層。研究表明,中國社會的和諧發展,社會鴻溝的消除,在注重效率的同時,必須更加注重社會公平。
2012年中國省級地方政府效率測度結果表明:第一,省級地方政府效率標準化值排名由高到低,大致呈現出“東部一東北部一中部一西部”階梯型分布趨勢。第二,省級政府效率排名與區域經濟社會發展具有一定的正相關性。第三,與2011年相比,2012年我國31個省級地方政府效率總體趨好,大多數省級政府效率有所提升;省級地方政府效率變化的區域特征減弱,中部6省政府效率表現尤其突出,西部12個省級地方政府效率有待進一步提升。第四,2012年政府效率排名上升最多的是湖北省,政府效率排名下降最多的是青海省,山東、遼寧、安徽分別是東部、東北部、中部效率提升較快的省級政府。