了得網政治_鄉鎮改革：鄉鎮選舉、體制創新與鄉鎮治理研究

內容簡介

本書主要探討的是選舉與鄉鎮改革的關繫，選擇的實證研究案例大多數與選舉有關，但是亦對行政改革與綜合體制改革進行了研究。全書分為四個部分。部分介紹1953-2003年鄉鎮選舉發展的總體情況，以期說明鄉鎮選舉改革是在什麼樣的制度背景下出現的並面臨哪些問題；第二部分是2001年以來鄉鎮長選舉改革試點的調查報告或調研報告，通過具體事例的分析，說明鄉級國家機關領導人員選舉改革的發展趨勢；第三部分是2003年以來鄉鎮黨委書記選舉改革試點的調查報告或調研報告，通過實證研究，探討黨內民主發展的走向及其與鄉鎮改革的關繫；第四部分是2002年以來鄉鎮綜合體制改革試點和行政改革試點的調查報告或調研報告，以及未成功的改革試點方案的分析報告，說明行政改革的效果和改革面臨的難題。第十五章是全書的總報告，通過對鄉鎮現狀和鄉鎮改革思路的綜合介紹，說明鄉鎮改革面臨的形勢，並對現有的三種類型的鄉鎮改革實踐進行綜合評估，就鄉鎮改革的路徑選擇提出具體建議。

前言
部分鄉鎮選舉發展概況
章 1953-1993年鄉鎮選舉綜述
一部選舉法、地方組織法的頒布與次普選的實施
二 1956-1978年的鄉（人民公社）、鎮選舉
三縣、鄉同步的換屆選舉
第二章 1995-2003年鄉鎮選舉綜述
一選舉法、地方組織法的修改與縣、鄉選舉分離
二 1995-1996年的鄉鎮選舉
三 1998-1999年的鄉鎮選舉
四 2001-2003年的鄉鎮選舉
五鄉鎮選舉面臨的新問題
第二部分鄉鎮長選舉改革試點調研報告
第三章四川省遂寧市市中區步雲鄉鄉長選舉觀察報告前言
部分鄉鎮選舉發展概況
章 1953-1993年鄉鎮選舉綜述
一部選舉法、地方組織法的頒布與次普選的實施
二 1956-1978年的鄉（人民公社）、鎮選舉
三縣、鄉同步的換屆選舉
第二章 1995-2003年鄉鎮選舉綜述
一選舉法、地方組織法的修改與縣、鄉選舉分離
二 1995-1996年的鄉鎮選舉
三 1998-1999年的鄉鎮選舉
四 2001-2003年的鄉鎮選舉
五鄉鎮選舉面臨的新問題
第二部分鄉鎮長選舉改革試點調研報告
第三章四川省遂寧市市中區步雲鄉鄉長選舉觀察報告
一步雲鄉的自然狀況
二新一屆步雲鄉鄉長選舉的運籌
三法律規範下的制度設計
四選舉機構的建立與選舉時間安排
五競選過程
六投票選舉情況
第四章湖北省黃岡市浠水縣綠楊鄉“兩推一選”鄉長調研報告
一 “兩推一選”的組織領導
二 “兩推一選”的具體步驟
三 “兩推一選”的積極意義
四 “兩推一選”模式存在的問題
附錄一綠楊鄉周克儉訪談記錄
附錄二綠楊鄉範曉峰訪談記錄
第五章江蘇省宿遷市宿豫縣侍嶺鎮“公推競選”鎮長調查報告
一 “公推競選”鎮長的領導機構
二 “公推競選”鎮長的程序設計
三 “四輪推薦”侍嶺鎮鎮長候選人初步人選
四鎮長候選人初步人選駐點調研
五候選人競選過程
六 “公推競選”侍嶺鎮鎮長的效果評估
附錄宿豫區侍嶺鎮“公推競選”鎮長跟蹤訪談記錄
第六章江蘇省宿遷市宿豫縣保安鄉“公推競選”鄉長調查報告
一 “公推競選”的規則
二 “公推競選”鄉鎮長的準備與發動
三 “公推”鄉鎮長候選人初步人選
四競選過程
五 “公推競選”鄉鎮長的初步評估
附錄一宿豫縣保安鄉“公推競選”鄉長訪談記錄
附錄二宿豫區保安鄉“公推競選”鄉長跟蹤訪談記錄
第七章江蘇省宿遷市宿豫區黃墩鎮“公推公選”鎮長調查報告
一鄉鎮黨委書記與鄉鎮長“遞進式”選舉制度的設計
二黃墩鎮鎮長選舉過程
三 “公推公選”黃墩鎮鎮長的意義
第三部分鄉鎮黨委書記選舉改革試點調研報告
第八章江蘇省宿遷市宿豫縣曹集鄉“公推競選”黨委書記調查報告
一 “公推競選”鄉鎮黨委書記的程序設計
二 “公推”曹集鄉黨委書記候選人初步人選
三曹集鄉黨委書記候選人初步人選駐點調研
四候選人競選過程
五 “公推競選”鄉黨委書記的訪談情況
六 “公推競選”鄉鎮黨委書記的制度分析
附錄一宿豫縣曹集鄉“公推競選”黨委書記訪談記錄
附錄二宿豫區曹集鄉“公推競選”黨委書記跟蹤訪談記錄
第九章江蘇省宿遷市宿豫縣黃墩鎮“公推直選”黨委書記調查報告
一 “公推直選”鄉鎮黨委書記的制度設計
二 “公推直選”黃墩鎮黨委書記的組織領導機構和具體時間安排
三黃墩鎮黨委書記候選人情況
四競職演說答辯和黃墩鎮黨委書記選舉
五 “公推直選”黃墩鎮黨委書記的意義
附錄宿豫區黃墩鎮“公推直選”黨委書記訪談記錄
第十章江蘇省宿遷市宿豫區蔡集鎮“公推直選”黨委書記調查報告
一並行選舉方式的制度設計
二蔡集鎮黨委書記選舉概況
三 “公推競選”、“公推直選”、“公推公選”鄉鎮黨委書記的制度演進
附錄一宿豫縣蔡集鎮“公推競選”鎮長訪談記錄
附錄二宿豫區蔡集鎮“公推直選”黨委書記訪談記錄
第四部分鄉鎮管理體制改革試點調研報告
第十一章河南省焦作市沁陽市王昭鄉便民服務中心調查報告
一王昭鄉的基本情況
二王昭鄉便民服務中心的建制情況
三王昭鄉便民服務中心運行效果的初步評估
附錄沁陽市王昭鄉便民服務中心調研訪談記錄
第十二章河南省焦作市沁陽市崇義鎮便民服務中心調查報告
一崇義鎮基本情況
二崇義鎮便民服務中心的設置及運行情況
三基本評估與建議
附錄沁陽市崇義鎮便民服務中心調研訪談記錄
第十三章鄉鎮政治體制改革的“四合一”模式——湖北省咸安市咸安區鄉鎮政改調研報告
一咸安政改的背景和動因
二 “兩票推選”與“四合一”：含義與程序
三以“體制改革”促進“行政改革”
四咸安政改的成效、難題與不足
第十四章重慶市城口縣坪壩鎮政改方案分析報告
一坪壩鎮的綜合政治體制改革試點
二鄉鎮黨委改革的基本設想
三鄉鎮國家機關領導人員選舉的改革設想
四鄉鎮人民代表大會制度的改革設想
第十五章鄉鎮改革的路徑選擇——鄉鎮選舉、體制創新與鄉鎮治理研究報告
一中國鄉鎮的組織結構與面臨的主要問題
二鄉鎮改革的不同思路
三以行政改革為導向的鄉鎮改革實踐
四推動基層民主發展的鄉鎮改革試點
五鄉鎮管理體制綜合改革試點
六鄉鎮改革的路徑選擇
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章1953-1993年鄉鎮選舉綜述
史衛民劉智
中華人民共和國的鄉鎮選舉，在1953年普選之後，先是兩年進行一次（“文化大革命”期間停止），後改為三年進行一次。本報告將根據有關資料，敘述l953--1993年歷次鄉鎮選舉的基本情況，著重介紹相關法律、政策的規定及鄉級人民代表大會代表、鄉級國家機關領導人員選舉的總體情況。
一部選舉法、地方組織法的頒布與次普選的實施
中華人民共和國建國初年，根據《中國人民政治協商會議共同綱領》（1949年9月29日通過）的規定，在實行全國普選條件還不成熟的情況下，由地方各界人民代表會議代行人民代表大會職權，縣、市轄區和區設立各界人民代表會議，鄉設立人民代表會議。在選舉程序上也具有明顯的過渡性質，采取了指選、派選、特邀等代表產生方式，並普遍采用舉手表央方式。
1953年2月11日，中央人民政府委員會第二十二次會議通過《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》（簡稱“選舉法”），於當年3月1日正式公布實施。這是中華人民共和國建立後制定頒布的部選舉法，為隨後舉行的次全國普選提供了法律依據。
部選舉法就以下問題作了明確的規定：
（一）普選。全國人民代表大會代表和地方各級人民代表大會代表均以普選方法產生。普選包括兩個層次的選舉：鄉、鎮、市轄區和不設區的市人大代表由選民直接選舉；以上各級人大代表由下一級人民代表大會舉，即實行間接選舉。
（二）選舉權與被選舉權。凡年滿十八周歲的中華人民共和國公民，不分民族和種族、性別、職業、社會出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況和居住期限，均有選舉權和被選舉權，並特別強調婦女有與男子同等的選舉權和被選舉權，每一選民隻有一個投票權。依法尚未改變成分的地主階級分子、依法被剝奪政治權利的反革命分子、其他依法被剝奪政治權利者和精神病患者無選舉權和被選舉權。
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