了得網政治_民族地區公共服務體繫創新研究

內容簡介

本書在闡釋公共服務理論的基礎上，以民族地區縣、鄉為調研對像，對西藏、雲南、內蒙古、廣西等民族自治地區的公共基礎設施、基礎教育、公共醫療衛生、社會保障等與老百姓生活密切相關的基礎公共服務項目進行了實地考察與調研，對我國少數民族地區公共服務體繫中存在的問題及其根源進行了全面的梳理與分析，對如何建立和完善民族地區公共服務體繫提出了具有針對性的對策與建議。

作者簡介

黨秀雲，女，1963年生，陝西省澄城縣人，中央民族大學管理學院教授、博士生導師。出版了《公共管理學》、《公共行政學》、《現代人力資源開發與管理》、《公共管理學概論》、《行政組織學》等專著與教材，發表學術論文30餘篇。

前言
編公共服務理論以及民族地區公共服務創新研究
一、公共服務理論闡釋
（一）公共服務的內涵
（二）公共服務的性質
（三）公共服務的內容與基本類型
（四）公共服務的理論基礎和供給模式
（五）西方國家公共服務供給的市場化及其對我國的啟示
二、民族地區公共服務創新
（一）創新和完善民族地區公共服務體繫的基本原則與思路
（二）服務型政府的建立與民族自治地區公共服務的供給
（三）民族自治地區公共服務體繫創新和完善的戰略選擇
第二編民族地區公共服務的實踐
一、民族地區社會保障體繫建設研究前言
編公共服務理論以及民族地區公共服務創新研究
一、公共服務理論闡釋
（一）公共服務的內涵
（二）公共服務的性質
（三）公共服務的內容與基本類型
（四）公共服務的理論基礎和供給模式
（五）西方國家公共服務供給的市場化及其對我國的啟示
二、民族地區公共服務創新
（一）創新和完善民族地區公共服務體繫的基本原則與思路
（二）服務型政府的建立與民族自治地區公共服務的供給
（三）民族自治地區公共服務體繫創新和完善的戰略選擇
第二編民族地區公共服務的實踐
一、民族地區社會保障體繫建設研究
（一）民族地區社會保障體繫建設的基本情況
（二）民族地區社會保障體繫建設存在的問題
（三）民族地區社會保障體繫面臨的環境
（四）完善民族地區社會保障體繫的總體思路
（五）完善民族地區社會保障體繫建設的重點任務
（六）完善民族地區社會保障體繫建設的保障措施
二、民族地區農村公共醫療衛生發展的狀況與對策研究
（一）民族地區農村公共醫療衛生事業的發展狀況
（二）民族地區公共醫療衛生事業的成就及存在問題
（三）完善民族地區農村公共醫療衛生體繫的政策建議
三、民族地區基礎教育的現狀、問題與對策研究
（一）民族地區基礎教育的意義
（二）民族地區基礎教育的現狀與成就
（三）民族地區基礎教育存在的困難和問題
（四）對當前發展少數民族義務教育對策的思考
四、民族地區基礎公用設施發展報告
（一）民族地區水利基礎設施建設發展研究
（二）民族地區電力建設發展研究
（三）民族地區交通基礎設施發展研究
（四）少數民族地區郵政業發展研究
（五）少數民族地區電信業發展研究

在線試讀

編公共服務理論以及民族地區公共服務創新研究
一、公共服務理論闡釋
一個國家和地區能否長治久安和興旺發達，在很大範圍和程度上取決於這個國家和地區公共服務的效率、水平、質量、範圍等，公共服務作為政府存在的理由和政府應負的使命，同時也是促進經濟增長和社會進步的重要方面，如果一個地區公共服務完備，就會有更大的吸引力和競爭力，反之，人們就會退而避之，給該地區的發展帶來更大的不利。因此，注重並完善公共服務是現代社會一個不容忽視的課題。作為一個統一的多民族國家，民族自治地區公共服務供給的狀況如何直接影響到各族人民的平等，影響到政府的形像和聲譽，所以加快民族地區公共服務的供給具有更加重要的意義。要創新民族地區公共服務狀況，必須了解和分析公共服務供給的理論，借鋻國外和發達地區公共服務的先進經驗，為此，首先對公共服務的有關理論進行相應的闡釋。
（一）公共服務的內涵
對於什麼是公共服務，人們對其有不同的理解。可以說公共服務的內涵是一個不斷發展演變的概念，因為公共服務既是作為一種實踐意義上的公共服務，也可以作為一種理論和價值意義上的公共服務。在市場經濟早期階段，英國古典經濟學家亞當•斯密提出了他著名的“看不見的手理論”。在這一理論中，他認為政府提供公共服務的職能主要在三個領域：國防安全、行政司法和公共基礎設施建設，主要包括道路、橋梁、運河、港口等。斯密所指的公共服務主要指物質的公共產品，是狹義的公共服務概念。20世紀二三十年代，隨著資本主義社會經濟危機的出現，以凱恩斯為代表的一些經濟學家認為資本主義社會經濟危機的根源是有效需求不足，這是“看不見的手”無法解決的，因此必須以靠政府這隻“看得見的手”進行平衡，必須靠政府的財政政策、貨幣政策、就業政策的進行來保持社會的繁榮和發展，這些宏觀政策加上斯密的公共工程概念就構成廣義的公共服務職能，這一思想成為長期以來主導西方國家公共服務的指導思想。此後，薩謬爾森把廣義的公共服務歸結為三個方面：一是政府的效率職能，主要是提供各種狹義的公共產品和勞務，滿足人們生產和生活的共同需要，增進資源配置和使用的宏觀經濟效率；二是政府的平等職能，主要是解決“一個富人的貓喝到的牛奶，也許正是一個窮人的孩子維持健康所必須的”這類現像；三是政府的穩定職能，能保持宏觀經濟運行的穩定。編公共服務理論以及民族地區公共服務創新研究
一、公共服務理論闡釋
一個國家和地區能否長治久安和興旺發達，在很大範圍和程度上取決於這個國家和地區公共服務的效率、水平、質量、範圍等，公共服務作為政府存在的理由和政府應負的使命，同時也是促進經濟增長和社會進步的重要方面，如果一個地區公共服務完備，就會有更大的吸引力和競爭力，反之，人們就會退而避之，給該地區的發展帶來更大的不利。因此，注重並完善公共服務是現代社會一個不容忽視的課題。作為一個統一的多民族國家，民族自治地區公共服務供給的狀況如何直接影響到各族人民的平等，影響到政府的形像和聲譽，所以加快民族地區公共服務的供給具有更加重要的意義。要創新民族地區公共服務狀況，必須了解和分析公共服務供給的理論，借鋻國外和發達地區公共服務的先進經驗，為此，首先對公共服務的有關理論進行相應的闡釋。
（一）公共服務的內涵
對於什麼是公共服務，人們對其有不同的理解。可以說公共服務的內涵是一個不斷發展演變的概念，因為公共服務既是作為一種實踐意義上的公共服務，也可以作為一種理論和價值意義上的公共服務。在市場經濟早期階段，英國古典經濟學家亞當•斯密提出了他著名的“看不見的手理論”。在這一理論中，他認為政府提供公共服務的職能主要在三個領域：國防安全、行政司法和公共基礎設施建設，主要包括道路、橋梁、運河、港口等。斯密所指的公共服務主要指物質的公共產品，是狹義的公共服務概念。20世紀二三十年代，隨著資本主義社會經濟危機的出現，以凱恩斯為代表的一些經濟學家認為資本主義社會經濟危機的根源是有效需求不足，這是“看不見的手”無法解決的，因此必須以靠政府這隻“看得見的手”進行平衡，必須靠政府的財政政策、貨幣政策、就業政策的進行來保持社會的繁榮和發展，這些宏觀政策加上斯密的公共工程概念就構成廣義的公共服務職能，這一思想成為長期以來主導西方國家公共服務的指導思想。此後，薩謬爾森把廣義的公共服務歸結為三個方面：一是政府的效率職能，主要是提供各種狹義的公共產品和勞務，滿足人們生產和生活的共同需要，增進資源配置和使用的宏觀經濟效率；二是政府的平等職能，主要是解決“一個富人的貓喝到的牛奶，也許正是一個窮人的孩子維持健康所必須的”這類現像；三是政府的穩定職能，能保持宏觀經濟運行的穩定。
但是真正明確提出公共服務概念的是法國公法學者萊昂•狄冀。他認為那些掌握著權力的人並不享有利用公共權力來為自己謀求某種主觀權利，而是應該利用手中的權力來組織公共服務，並有義務保障和支配公共服務的順利進行。所以，他把公共服務定義為：“任何因其與社會團結的實現與促進不可分割、而必須由政府來加以規範和控制的活動，就是一項公共服務，隻要它具有除非通過政府干預，否則便不能得到保障的特征。”根據E.S.薩瓦斯的理解，“‘公共服務’一詞不僅指一般意義上的服務活動，如路燈維護、郵政服務、或運營電話繫統，而且包括了更廣泛的社會職能，如為退休者提供生活保障，抵御外來威脅、衣食供應、物品生產、保護瀕危動物和環境等”。所以薩氏對公共服務的理解既包括狹義的公共服務——由政府負責安排的是具體的公共服務項目，又包括廣義的公共服務——保護市場經濟正常運行的法律制度，宏觀和微觀的政策、規劃等。公共服務作為公共行政研究的主題和價值追求，公共行政存在著五種相互競爭的研究途徑，並且沒有任何一種途徑獲得一致認同，所以對於公共服務也給出了不同的理解和界定：
種研究途徑將公共行政等同於政府行政，這種研究途徑認為所有的政府都實施一定的行為，如外部關繫，國防，法律和秩序，公共工程，社會福利和征稅。此外，政府還壟斷一些公共服務，如郵政服務，移民控制，貨幣發行，標準控制等。這種途徑將公共服務等同於政府服務。
第二種研究途徑是將公共行政等同於公共組織，這種組織以公法為基礎，受公共行政支助，由公共人員服務。其中公共組織包括政府部門，管制機構，地方政府，公共公司等。這種途徑將公共服務等同於公共組織，強調從財政的角度理解公共服務，即受公共財政支助的服務屬於公共服務。
第三種研究途徑認為公共行政研究公共導向的行政目標，即公共行政關注社會目標和價值，公共意見的表達，公正，平等，回應性，公平性等基本目標，相反私人行政關注個人利益，私人目標，不受公法約束。這種途徑將公共服務等同於為公共意願和公共目的進行的服務，強調隻要是非私人目標的都是公共服務。
第四種途徑強調通過公共政策制定的特殊過程來判斷公共行政，這種途徑試圖找出公共組織和私人組織在政策制定過程的不同之處。這種途徑將公共服務等同於遵循公共過程，符合公共規則的服務，也就是說強調公共服務過程的公共性。
第五種途徑既不強調公共物品或者服務的提供，也不強調公共物品或服務的管理，而是強調公共行政的公共性。這種途徑試圖重新尋找公共行政的公共性，例如弗雷德裡克森對此進行了詳細的闡釋。
我國學者李軍鵬認為公共服務是指政府為滿足社會公共需要而提供的產品和服務的總稱。它是由以政府機關為主的公共部門生產的，供全社會所有公民共同消費、平等享受的社會產品。並根據公共服務的主要性質和基本功能，把其分為維護性公共服務、經濟性公共服務和社會性公共服務三類。維護性公共服務指確保統治秩序、市場秩序、國家安全的公共服務。包括權利保護公共服務、維護市場秩序的公共服務、維護社會秩序的公共服務、國防公共服務等。經濟性公共服務指政府為促進經濟發展而提供的公共服務，可以分為公用事業的公共生產、生產者的公共補貼、公共基礎設施建設、環境保護公共服務等。社會性公共服務指政府為促進社會公正與和諧而為全社會提供的平等的公共服務。包括：教育公共服務、公共醫療衛生公共服務、社會保障公共服務、就業公共服務等。社會性公共服務還可分為教育科技類公共服務和轉移支付型公共服務。
通過以上分析，我們可以把公共服務定義為是由政府或公共組織或經過公共授權的組織提供的具有共同消費性質的公共物品和服務。在此，公共服務同樣具有了公共物品的特性：一是非排他性。一旦這種公共服務存在，人人可以享用，如便利的交通，使所有乘客都能得到方便快捷的服務。二是非競爭性。就是一個人的消費和收益，不會影響其他人的消費和收益。但在現實生活中，純粹的公共服務相對較少，大量存在的是“準公共服務”。這就要求政府在生產和供給上采取更加靈活的方式和手段。
（二）公共服務的性質
公共服務的供給究竟應該提供什麼，如何提供，由誰提供，提供多少等等一繫列問題的解決，與人們對其性質的理解密不可分。在傳統的意義上，人們常常簡單地物品和服務劃分為“公益”和“私益”兩類。事實上，這思維影響下的一種條件反射，並不是建立在對物品和服務深思熟慮、科學分析的基礎之上的。人們對物品和服務屬性的認識，特別是有關公共服務決策者對物品和服務的性質的認識，在某種程度上決定了相關供給方略和制度安排。筆者認為要想對公共服務的性質有一個更好的理解和定位，首先必須對政府的性質，即政府的職能和作用有一個良好的定位。“在世界各地，政府正成為人們注目的中心。全球經濟具有深遠意義的發展使我們再次思考政府的一些問題：它的作用應該是什麼，它能做什麼和不能做什麼，如何好地做這些事情。”政府的職能事實上是一個隨著社會經濟、政治的發展，呈現出變動不定的特征，那麼政府的職能究竟是什麼呢？
對於這一問題，西方社會許多政治家、哲學家和經濟學家都作了相應的論述。古希臘的政治家亞裡士多德就曾指出，城邦的存在有賴於城邦的物質需要和精神靈魂兩方面的統一。城邦的物質需要由社會提供，而城邦的精神需要依靠政府的存在。構成城邦精神靈魂的主要有三大職能：一是有關城邦一般公務的議事職能；二是行政機能部分——行政機能有哪些職司，所主管的是那些事務，以及他們怎樣選任……三是審判（司法）機能。中世紀時代，阿奎那認為世俗政府的職能主要有三項：一是提供豐裕的經濟條件；二是維持和平；三是保持私有制。20世紀70年代，美國著名哲學家約翰•羅爾斯在《正義論》中談到政府職能時認為，政府應該通過各種手段來保證具有類似天賦和動機的人擁有平等的受教育、受培養的機會；在經濟活動和職業的自由選擇中，政府應當通過對公司和私人團體的活動管理，來防止對較好地位的壟斷性限制；後，政府還應當確保一種社會受惠值。羅爾斯把政府分成了配給、穩定、轉讓和分配四個部門，實際上規定了政府機構的四種職能。……

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