緒論 / 001

一、國家治理現代化的兩個語境 / 001

二、為什麼要對國家治理現代化進行比較研究 / 004

三、本書的寫作構想及框架 / 005

篇 模式比較

章國家治理現代化的國家中心模式 / 009

節國家中心模式的理論脈絡 / 009

一、現代早期的國家中心論 / 009

二、政治哲學和法律哲學中的國家中心論 / 016

三、國家中心論在當代的展開 / 022

第二節國家中心論的理論基礎 / 026

一、國家作為反封建的革命者 / 026

二、國家主權被請上神壇 / 028

三、國家自主和理性 / 031

第三節國家中心論的主要論點 / 034

一、國家壟斷治理 / 034

二、國家有效治理 / 036

三、治理有賴國家 / 039

第二章 國家治理現代化的社會中心模式 / 043

節 社會中心模式的理論脈絡 / 043

一、現代早期的社會中心論 / 043

二、政治哲學和法律科學中的社會中心論 / 046

三、社會中心論在當代的展開 / 050

第二節 社會中心模式的理論基礎 / 053

一、論 / 053

二、國家失敗論 / 057

第三節 社會中心模式的主要論點 / 063

一、現代治理的扁平化 / 064

二、政府在治理中的邊緣化 / 066

三、強社會與弱國家 / 069

第三章 國家治理現代化的中間路線 / 071

節 中間路線的興起與脈絡 / 071

一、從社會中心向中間路線的轉變 / 071

二、中間路線的理論基礎 / 073

第二節 中間路線對另外兩種模式的批評 / 076

一、中間路線對國家中心論的批評 / 076

二、中間路線對社會中心論的批評 / 079

第三節 中間路線的主要論點 / 083

一、重新重視國家的治理作用 / 083

二、“國家—社會”關繫框架下協作治理 / 086

第二篇 工具比較

第四章 等級式治理 / 093

節 等級化科層制及其現代性之爭 / 093

一、作為等級治理核心的科層制 / 093

二、對科層制現代性的批判 / 096

第二節 強化等級式治理的三個動因 / 099

一、對新技術快速發展的回應 / 099

二、對市場失靈的新認知 / 103

三、對風險社會的控制需求 / 104

第三節 等級式治理面臨的問題及未來調適 / 106

一、等級式治理面臨的問題 / 106

二、等級式治理的未來調適 / 110

第五章 交易式治理 / 113

節 治理的市場化 / 113

一、治理市場化的主要形式 / 113

二、治理市場化的一般要素 / 120

第二節 市場化對國家治理的影響 / 121

一、市場化的消極影響 / 121

二、等級式治理的反彈 / 122

三、政府妥善處理市場主體、非政府組織關繫的能力 / 124

第三節 對市場化治理 / 125

治理的必要性 / 125

治理的實施 / 127

第六章 合作式治理 / 130

節 治理的合作化 / 130

一、合作治理的可行性 / 130

二、合作治理的形式 / 132

第二節 非政府組織在合作治理中的作用 / 135

一、正確認識非政府組織 / 135

二、非政府組織參與治理的形式 / 136

第三節 政府在合作治理中的角色 / 139

一、合作治理與政府轉型 / 139

二、政府發揮作用的形式 / 141

第七章 勸說式治理 / 144

節 勸說式治理的基礎 / 144

一、規訓性權力與勸說治理 / 144

二、社會資源與勸說治理 / 146

第二節 勸說式治理的實施 / 149

一、非政府主體的勸說治理 / 149

二、政府的勸說治理 / 151

第三節 對勸說式治理及調試 / 153

一、對勸說式治理 / 153

二、勸說與等級制的混合 / 155

第八章 公共參與式治理 / 157

節 公共參與的理論基礎 / 157

一、公民權與公共參與 / 158

二、治理績效與公共參與 / 160

第二節 公共參與的主要形式 / 161

一、公民參與 / 161

二、社區參與 / 163

三、專家參與 / 165

第三節 公共參與治理面臨的問題 / 167

一、參與意願和參與能力問題 / 167

二、問責與合法性問題 / 170

第三篇 中國借鋻

第九章中國國家治理現代化的提出及意義 / 175

節中國國家治理現代化的提出 / 175

一、中國現代化大業進程與國家治理現代化的提出 / 175

二、中國大國治理事業與國家治理現代化的提出 / 179

第二節中國國家治理現代化的意義 / 187

一、順應歷史潮流、實現政治現代化的必然選擇 / 187

二、提升國家治理能力、解決轉型期復雜矛盾的迫切需要 / 188

三、保障經濟體制改革成功、服務改革大局的必然要求 / 189

四、中國共產黨長期執政和國家長治久安的客觀需要 / 190

五、探索新型政治文明、引領世界社會主義發展潮流的必然要求 / 191

第三節中國國家治理現代化需重點解決的問題 / 192

一、治理模式的現代化 / 192

二、治理工具的現代化 / 197

第十章

國家治理模式現代化：采行溫和的中間治理路線 / 201

節強化治理核心：依憲執政與依規治黨 / 201

一、全面推進依憲執政建設 / 202

二、全面推進依規治黨 / 208

第二節打造好政府：民主法治框架下的集權政治 / 219

一、法治政治：魅力型政治向法理型政治過渡 / 219

二、賢能政治：政治擔當與民主問責互聯 / 227

三、高效政治：構建強有力的政府體繫 / 232

第三節權力與權利雙贏：國家與市場、社會良性互動 / 235

一、國家與市場分工協作 / 235

二、國家與社會分工協作 / 240

第十一章

國家治理工具現代化：采用多樣化治理工具 / 247

節治理思維轉變與治理工具多樣化 / 247

一、治理思維轉變：從重目標向重工具轉變 / 247

二、分領域靈活設計治理工具 / 249

第二節多樣化治理工具的采用：以貪腐治理為樣本 / 251

一、貪腐治理的戰略意義及現行治理舉措 / 251

二、貪腐治理思維的轉變與制度反腐 / 255

三、貪腐治理思維的轉變與合作治理 / 262

第三節多樣化治理工具的采用：以環境治理為樣本 / 271

一、環境治理的重大意義及現行治理舉措 / 271

二、環境治理思維的轉變與交易式治理 / 276

三、環保治理思維的轉變與合作治理 / 281

從實踐上講，國家治理現代化，並不存在一個客觀的、單一的固定涵義。國家治理現代化的提出，有其特定的社會歷史背景。在不同類型的國家，提出這一問題的社會歷史背景、潛在追求目標不盡相同，具體意涵也就不盡相同。

對還沒有實現現代化的後發國家而言，國家治理現代化，是整個國家現代化大業的組成部分。這些國家還處在追求現代化的過程中，還正在努力實現從傳統農業社會(甚至是部落社會)向現代工業社會的過渡。相應地，這些國家的政治繫統還是前現代的，還沒能建立起現代的國家管理體繫。這些國家對國家治理現代化的追求，首先是要建立起一套適合現代工業社會需求的國家管理體繫，即民族國家的民主政治管理體繫。從這一意義上講，這種國家治理現代化，其實是後發國家追趕先發國家的過程。這種現代化的核心任務有兩個：一是建立起一個獨立的、強大的民族國家體繫，與先發國家抗衡、交往;二是鏟除傳統統治形式，建立起一個滿足現代合法性要求的、有效的治理體繫。

在西方發達的現代國家，同樣存在國家治理現代化問題，並且實際上，國家治理現代化也首先是在這些國家被提出來的。不過，他們追求的國家治理現代化，與後發國家的並不一樣。他們先實現了工業化，先發展完善了與工業社會配套的現代的治理體繫。自20世紀80年代以來，他們的工業社會進一步復雜化，現有的治理體繫已經不能滿足變化了的社會的治理需求。具體表現為：傳統的國家管控模式遭遇失敗，國家對市場的調節失靈，社會生活失範。為此，這些發達國家再次提出了治理現代化的追求目標。所以，他們追求的國家治理現代化，其實是一種“再現代化”，其核心任務是要建構起一個適應當代新形勢的有效的國家治理結構。

所以，我們在討論國家治理現代化時，一定要注意不同類型國家的特殊需要。對我國而言，尤其要注意到後發國家的國家治理現代化與先發國家的國家治理現代化的不同歷史任務，避免陷入盲從陷阱。目前，治理學界的大多數著述都來自西方先發國家，討論的也大多是西方先發國家的國家治理現代化面臨的特殊問題。對這些理論，我們要關注，但一定不能盲目引薦、推崇。

政治繫統作為一個社會的制控繫統，是在長期的歷史過程中形成的，具有很強的民族性、地域性、歷史性、文化性，是一個國家中特殊的繫統之一，也是一個國家不能和別國通約的繫統。對我國而言，尤其如此。首先，我們是社會主義國家，而當今世界的其他國家絕大多數為資本主義國家。其次，我們是中國共產黨執政的社會主義國家，我們的政權是中國共產黨領導全國各族人民經過漫長的革命鬥爭流血犧牲換來的，現在的政治組織和運行形式是經過歷史演化而成的，有著自己獨特的邏輯和使命。中國的國家治理現代化，是中國特色社會主義國家政權的自我完善和發展。在這種情況下，還有無必要進行比較研究?

在筆者看來，答案是肯定的。隨著“工業化”“全球化”在全球範圍內的推進，現代工業社會的同質性越來越明顯。在不同國家，民族習性、文化觀念、政治社會體制或有不同，但工業化及其配套繫統帶來的問題卻在很大程度上是相同或相通的。建立與當代復雜社會相適應的現代化的治理體繫，已經成了各國共同的任務。近代以來，“中西之爭”貫穿了中國的整個現代化進程。近來，“西化論”遭到了嚴重挑戰，“中化論”即中國式現代化理論影響卻日益增大。走出傳統的“中西之爭”，是現時代對待中國現代化的正確態度。在這一全球化的背景下，中國的國家治理現代化問題已經不再是“中西之爭”的問題，而是“古今之爭”的問題，即中國是要做一個前現代的國家，還是要做一個現代國家。中國作為世界第二大經濟體、作為一個全面對外開放的大國，已經不可能置身全球化之外。中國的改革和未來的國家建設，已經不可能再退回到古代，再回到先王“三代之法”。而是要走向現代，思考一個工業社會的現代人該如何治國理政。所以，我們別無選擇，必須繼續大力推進國家治理現代化。為了少走彎路，我們必須學習他國的國家治理現代先進經驗，尤其是要汲取它們的挫折教訓以便少走彎路。

我們主張進行比較研究和借鋻，但不主張照搬照抄。在比較研究過程中，我們應注意比較研究本身的局限性，進而采取正確的立場態度。一是“同不掩異”，在對國家治理現代化共通的東西進行研究的同時，要注意中國社會在人心、人性、歷史、文化、政制等方面的特殊性。二是“為我所用”，采取正確的立場，不盲從、不照搬。