內容簡介
鄉政村治格局的確立和集體企業改制導致城鄉基層公共領域擴展，而原有的基層公共組織並沒有多少改進，致使所耗費的社會資源不足以彌補私人價值的損耗從而出現基層公共治理的內卷化。其原因是城鄉社區公共組織並不是一個協作的繫統，而是個連體嬰。這個連體嬰隻有一個身子卻長了兩個腦袋。既是政治組織，也要靠市場來度量。這樣就形成了一種以城鄉基層黨組織為主體的組織體繫，這種組織的權力邊界並不嚴密，在實際運作過程中產生過變異，要麼是公共企業性質的人民公社，要麼是營利性的公司結構。
因此，必須對基層公共組織做外科手術，使它的邊界清晰地分為兩個相互關聯但又不從屬的組織，一是執行公共管理職能的公共組織，二是發展和管理經濟的合作經濟組織。這是解決公共管理內卷化的根本出路。
因此，必須對基層公共組織做外科手術，使它的邊界清晰地分為兩個相互關聯但又不從屬的組織，一是執行公共管理職能的公共組織，二是發展和管理經濟的合作經濟組織。這是解決公共管理內卷化的根本出路。
