編輯推薦
深入挖掘其創新特色,明確其深化方向,這不僅有利於浙江舟山群島新區自身從更深層次、更廣範圍、更高水平推進行政體制改革,也有利於為其他區域行政體制改革提供先行先試的樣板,還有利於為全國部分領域深化改革、推進治理現代化的體制機制建設提供經驗借鋻,具有十分重要的理論價值和現實意義。
內容簡介
目 錄 **章 ***新區行政體制的內在要求.. 1 **節 ***新區概況... 1 第二節 ***新區的內涵... 6 一、***新區的基本內涵... 7 二、***新區的主要特點... 7 三、***新區與經濟特區的比較... 8 四、***新區與國家綜合配套改革試驗區的比較... 9 五、***新區與***經濟技術開發區的比較... 9 第三節 行政體制的內涵... 10 第四節 ***新區行政體制的內在要求... 12 一、戰略導向性... 13 二、職能科學性... 15 三、結構適應性... 15 四、運行高效性... 16 五、經驗示範性... 17 第二章 其他***新區行政體制改革的經驗啟示.. 18 **節 其他***新區行政管理體制變遷發展的一般趨勢... 18 一、開發啟動階段——新區尚未作為獨立行政區... 18 二、全面建設階段——新區整合為獨立的行政區但各開發(功能)區尚未作為獨立行政區 21 三、成熟運行階段——新區內各開發(功能)區也將逐漸轉變為獨立行政區... 23 第二節 其他***新區行政管理體制變遷發展的經驗啟示... 24 一、創新行政管理體制,須充分把握新區自身的特殊性... 24 二、創新行政管理體制,須深刻認識體制改革的漸進性... 24 三、創新行政管理體制,須始終關注體制運行的高效性... 26 四、創新行政管理體制,須重點抓好行政區與功能區的協調性... 27 第三章 浙江舟山群島新區行政體制改革的現實基礎.. 29 **節 浙江舟山群島新區設立歷程... 29 一、“浙江舟山群島新區”概念萌芽... 29 二、“浙江舟山群島新區”寫入國家戰略規劃... 30 三、浙江舟山群島新區正式設立... 31 四、《浙江舟山群島新區發展規劃》正式批復... 31 第二節 浙江舟山群島新區的主要特征... 33 一、全國**依托地級市建立的“全域型”新區... 33 二、全國**的“群島型”新區... 35 三、全國**個“省轄型”新區... 36 四、全國**個以海洋經濟為主題的“後發型”新區... 37 第三節 舟山原有行政體制概述... 39 一、原有行政體制概況... 39 二、行政區劃歷史沿革... 40 三、歷次行政機構調整... 41 第四節 舟山原有行政體制障礙性因素分析... 42 一、區域特征維度... 42 二、規劃布局維度... 43 三、陸海聯動維度... 43 四、城鄉統籌維度... 44 五、資源保障維度... 45 六、行政運行維度... 45 第四章 浙江舟山群島新區行政體制改革的學理依據.. 47 **節 新公共管理理論的主要觀點... 47 第二節 新公共服務理論的主要觀點... 50 第三節 治理理論的主要觀點... 53 第四節 服務型政府理論的主要觀點... 55 第五節 當代公共行政理論的共同取向... 58 一、明確職責定位,建設“有限政府”... 58 二、堅持公眾導向,建設“責任政府”... 59 三、引入競爭機制,建設“高效政府”... 59 四、強化法治思維,建設“法治政府”... 59 第五章 浙江舟山群島新區行政體制改革的實踐探索.. 61 **節 強化新區統籌協調職能... 63 第二節 強化政府職能轉變... 64 第三節 強化經濟功能區建設... 66 第四節 優化部門機構設置... 68 第五節 優化鄉鎮(街道)行政區劃... 71 第六節 優化基層社會管理和公共服務... 73 第六章 浙江舟山群島新區行政體制改革的創新特色.. 76 **節 “省轄型”新區領導管理體制創新... 76 第二節 “群島型”新區經濟功能區職能定位創新... 77 一、有利於協調好功能區經濟發展和社會建設的關繫... 77 二、有利於協調好功能區與行政區的關繫... 77 三、有利於協調好管理幅度與管理層級的關繫... 78 第三節 “後發型”新區部門機構設置創新... 79 一、突出“職能模塊”分類... 79 二、突出“海洋戰略”特色... 83 三、突出“開發建設”需求... 85 第四節 “全域型”新區選人用人機制創新... 87 一、注重“實績標準”選撥任用干部... 87 二、注重“一線崗位”培養鍛煉干部... 88 三、注重“機制建設”考核管理干部... 88 第七章 全面深化改革背景下我國行政體制改革的發展趨勢.. 89 **節 全面深化改革的時代特征... 89 一、改革的背景不同... 90 二、改革的目標不同... 91 三、改革的廣度不同... 92 四、改革的深度不同... 93 五、改革的路徑不同... 93 第二節 我國行政體制改革歷程的簡要回顧... 94 第三節 我國深化行政體制改革的發展趨勢... 95 一、轉變職能:“一增一減”... 96 二、理順關繫:“一集一分”... 97 三、優化結構:“一大一小”... 98 四、提高效能:“一高一低”... 98 第八章 深化浙江舟山群島新區行政體制改革的未來展望.. 100 **節 處理好理想體制與階段性體制的關繫... 101 一、開發啟動階段:重在發揮管委會體制“撬動效應”... 101 二、全面建設階段:重在調整行政區劃... 102 三、成熟運行階段:重在回歸常態行政管理... 102 第二節 處理好政府與市場、社會的關繫... 102 一、深化行政審批制度改革:進一步釐清政府與市場的邊界... 103 二、開拓社會力量管理空間:進一步釐清政府與社會的關繫... 109 第三節 處理好功能區與行政區的關繫... 112 一、協調好經濟功能區和新區管委會的關繫... 112 二、協調好經濟功能區與縣(區)的關繫... 113 三、協調好經濟功能區與鄉鎮(街道)的關繫... 114 第四節 處理好改革創新與法治保障的關繫... 116 一、以法治創新行政管理方式... 116 二、以法治完善行政管理運行機制... 117 三、以法治保障行政體制改革成果... 118 第五節 處理好改革推進落實和激發干部活力的關繫... 120 一、創新干部選撥任用機制... 120 二、健全干部教育培養機制... 123 三、完善干部考評激勵機制... 124 附 錄.. 128 主要參考文獻.. 149 作者簡介
孫建軍,1977年11月出生,浙江大學管理學博士,副教授,舟山市宣傳文化繫統第二批“五個一批”人纔,現任浙江舟山群島新區政策研究室副主任,兼任舟山市社科聯副主席、舟山市哲學學會會長、浙江省黨的建設研究會第五屆理事會特邀研究員,主要從事公共管理學、社會學和經濟學研究。著有《我國基本公共服務均等化供給政策研究》和《浙江舟山群島新區發展:實踐與探索》,參與編著《“網格化管理、組團式服務”:新時期基層治理的舟山模式》和《社會管理模式的創新——基於舟山市“網格化管理、組團式服務”的實踐研究》。圍繞研究領域已在人大復印資料《公共行政》、《雲南社會科學》、《中共浙江省委黨校學報》等刊物上公開發表過論文21篇,多篇論文獲獎,主持過浙江省哲學社會科學規劃課題、全國黨校繫統重點課題、浙江省委省政府領導重點調研課題(委托)等17項,並有14篇決策資政報告獲得省市領導重要批示。
目錄
目 錄
**章 ***新區行政體制的內在要求
**節 ***新區概況
第二節 ***新區的內涵
一、***新區的基本內涵
二、***新區的主要特點
三、***新區與經濟特區的比較
四、***新區與國家綜合配套改革試驗區的比較
五、***新區與***經濟技術開發區的比較
第三節 行政體制的內涵
第四節 ***新區行政體制的內在要求
一、戰略導向性
二、職能科學性目 錄
**章 ***新區行政體制的內在要求
**節 ***新區概況
第二節 ***新區的內涵
一、***新區的基本內涵
二、***新區的主要特點
三、***新區與經濟特區的比較
四、***新區與國家綜合配套改革試驗區的比較
五、***新區與***經濟技術開發區的比較
第三節 行政體制的內涵
第四節 ***新區行政體制的內在要求
一、戰略導向性
二、職能科學性
三、結構適應性
四、運行高效性
五、經驗示範性
第二章 其他***新區行政體制改革的經驗啟示
**節 其他***新區行政管理體制變遷發展的一般趨勢
一、開發啟動階段——新區尚未作為獨立行政區
二、全面建設階段——新區整合為獨立的行政區但各開發(功能)區尚未作為獨立行政區
三、成熟運行階段——新區內各開發(功能)區也將逐漸轉變為獨立行政區
第二節 其他***新區行政管理體制變遷發展的經驗啟示
一、創新行政管理體制,須充分把握新區自身的特殊性
二、創新行政管理體制,須深刻認識體制改革的漸進性
三、創新行政管理體制,須始終關注體制運行的高效性
四、創新行政管理體制,須重點抓好行政區與功能區的協調性
第三章 浙江舟山群島新區行政體制改革的現實基礎
**節 浙江舟山群島新區設立歷程
一、“浙江舟山群島新區”概念萌芽
二、“浙江舟山群島新區”寫入國家戰略規劃
三、浙江舟山群島新區正式設立
四、《浙江舟山群島新區發展規劃》正式批復
第二節 浙江舟山群島新區的主要特征
一、全國**依托地級市建立的“全域型”新區
二、全國**的“群島型”新區
三、全國**個“省轄型”新區
四、全國**個以海洋經濟為主題的“後發型”新區
第三節 舟山原有行政體制概述
一、原有行政體制概況
二、行政區劃歷史沿革
三、歷次行政機構調整
第四節 舟山原有行政體制障礙性因素分析
一、區域特征維度
二、規劃布局維度
三、陸海聯動維度
四、城鄉統籌維度
五、資源保障維度
六、行政運行維度
第四章 浙江舟山群島新區行政體制改革的學理依據
**節 新公共管理理論的主要觀點
第二節 新公共服務理論的主要觀點
第三節 治理理論的主要觀點
第四節 服務型政府理論的主要觀點
第五節 當代公共行政理論的共同取向
一、明確職責定位,建設“有限政府”
二、堅持公眾導向,建設“責任政府”
三、引入競爭機制,建設“高效政府”
四、強化法治思維,建設“法治政府”
第五章 浙江舟山群島新區行政體制改革的實踐探索
**節 強化新區統籌協調職能
第二節 強化政府職能轉變
第三節 強化經濟功能區建設
第四節 優化部門機構設置
第五節 優化鄉鎮(街道)行政區劃
第六節 優化基層社會管理和公共服務
第六章 浙江舟山群島新區行政體制改革的創新特色
**節 “省轄型”新區領導管理體制創新
第二節 “群島型”新區經濟功能區職能定位創新
一、有利於協調好功能區經濟發展和社會建設的關繫
二、有利於協調好功能區與行政區的關繫
三、有利於協調好管理幅度與管理層級的關繫
第三節 “後發型”新區部門機構設置創新
一、突出“職能模塊”分類
二、突出“海洋戰略”特色
三、突出“開發建設”需求
第四節 “全域型”新區選人用人機制創新
一、注重“實績標準”選撥任用干部
二、注重“一線崗位”培養鍛煉干部
三、注重“機制建設”考核管理干部
第七章 全面深化改革背景下我國行政體制改革的發展趨勢
**節 全面深化改革的時代特征
一、改革的背景不同
二、改革的目標不同
三、改革的廣度不同
四、改革的深度不同
五、改革的路徑不同
第二節 我國行政體制改革歷程的簡要回顧
第三節 我國深化行政體制改革的發展趨勢
一、轉變職能:“一增一減”
二、理順關繫:“一集一分”
三、優化結構:“一大一小”
四、提高效能:“一高一低”
第八章 深化浙江舟山群島新區行政體制改革的未來展望
**節 處理好理想體制與階段性體制的關繫
一、開發啟動階段:重在發揮管委會體制“撬動效應”
二、全面建設階段:重在調整行政區劃
三、成熟運行階段:重在回歸常態行政管理
第二節 處理好政府與市場、社會的關繫
一、深化行政審批制度改革:進一步釐清政府與市場的邊界
二、開拓社會力量管理空間:進一步釐清政府與社會的關繫
第三節 處理好功能區與行政區的關繫
一、協調好經濟功能區和新區管委會的關繫
二、協調好經濟功能區與縣(區)的關繫
三、協調好經濟功能區與鄉鎮(街道)的關繫
第四節 處理好改革創新與法治保障的關繫
一、以法治創新行政管理方式
二、以法治完善行政管理運行機制
三、以法治保障行政體制改革成果
第五節 處理好改革推進落實和激發干部活力的關繫
一、創新干部選撥任用機制
二、健全干部教育培養機制
三、完善干部考評激勵機制
附 錄
主要參考文獻 前言
國家綜合配套改革試驗區是在經濟特區發展取得巨大成績下,同時面臨著如何將經濟改革與其他改革同步,尋找改革的新突破點的背景下產生的,是為了順應經濟全球化與區域經濟一體化趨勢,以及完善社會主義市場經濟體繫的內在要求,國家建立的以制度創新為主要動力,以全方位改革試點為主要特征,對全國社會經濟發展帶來深遠影響的試驗區。國家綜合配套改革試驗區除了具有“經濟特區”、經濟開發區等內涵之外,還涉及政治、社會、文化等方方面面的改革,是一項以全面制度創新推進改革的繫統工程。***新區與國家綜合配套改革試驗區同為經濟特區之後更寬範圍、更深層次的國家區域改革發展戰略,各有異同。