亨利·M.羅伯特三世

羅伯特將軍之孫，美國馬裡蘭州議事規則專家協會主席，美國議事規則專家協會會員。

丹尼爾·H.霍尼曼

美國馬裡蘭州律師，馬裡蘭州議事規則專家協會前主席。

托馬斯·J.鮑爾奇

常駐華盛頓的院外活動家和立法分析師，美國議事規則專家協會會員。

丹尼爾·E.西博爾德

霍夫斯特拉大學數學繫教授，主要研究方向為邏輯學和集合論。

希姆爾·戈伯

議會議員，編輯。

前言 組織治理和群體有序決策的工具

篇 為什麼要有規則

  第1章 到底為什麼開會需要議事規則

第二篇 當你要參加一場會議

  第2章 會議中會發生什麼

  第3章 會議上如何作出決定：動議的處理

  第4章 辯論

  第5章 修正案

  第6章 改期和委托

  第7章 會議組織如何改變決定

第三篇 表決和選舉

  第8章 表決

  第9章 提名與選舉

第四篇 章程和各類規則

  第10章 規則的基本類型

  第11章如何貫徹和暫緩規則

第五篇 進階

  第12章 查閱規則：如何使用《羅伯特議事規則》第12版

  第13章 常見問題

  第14章 動議總述

第六篇 當你已當選或被任命

  第15章 主持人和副主持人

  第16章 秘書

  第17章 財務官

  第18章 董事會成員

  第19章 委員會主持人和成員

  第20章 代表大會代表和候補代表

附錄

  表A 主持人如何處理動議

  表B 主持人何時起立或坐下

  表C 主持人如何主持會議

  表D 動議規則表

  表E 成員如何措辭

  如何在開會時用好這本書……

索引

前言 組織治理和群體有序決策的工具

善用工具來避免重復犯錯

    早在1991年夏天，柏楊先生邀我去他臺北的家裡餐敘。前輩對世事的洞明和精警令我終身受益。席間談到中國人周而復始犯同樣的錯誤，柏楊先生把根由歸結為他所痛撻的國人的劣根性：“明明是留了七八級，卻礙於面子，堅持狡辯隻留了三四級。”

    姑且不論文明的整體狀況和發展水平的差異，就人的自利性來說，積年來的體驗和觀察令我相信，西方人和我們實在也差不了多少。套句老話，彼此是“根性相近，習性相遠”。不過，若論剖析和權衡自己和他人的錯誤，力求改進，盡量不重蹈同類過失的覆轍，歐美人做得實在比我們高出許多。他們的歷史經驗，簡單地說，是多多應用工具、方法、規制，而不要事事追溯到道德信仰，動輒要求改造人性的根本。

    西方實踐的基點不在於“去人欲”，而是強調使用可操作的工具，依靠程序來規範路徑，從而達成效果。使用工具而能得法，人們的行為（而非本性）是大可以重塑和改進的。在百餘年來現代化努力的進程中，中國人也逐漸形成了發展方向上的共識：在如何落實並獲得成效方面，越來越倚重具有操作性的工具和方法，形成行為規範，一步一個腳印地夯實和提升。

    我1981年末開始留學美國，觀察到校園裡形形色色的自發社團，沒人領導、指導、教導、督導，議事和決策卻能做得有板有眼；至於美國的公司等機構組織的正式會議，就更是如此了。我發覺各類會議，形式盡管有簡有繁，但議事程序卻是高度一致的。這個繫統周密、邏輯周延，能有效促進效益、積極展望未來的工具，就是“羅伯特議事規則”。

    開會是現代社會溝通主要的形式。核查人們重要的資源——工作時間的分配的詳細記錄，不難發覺，主管們的大部分時間用在了人際的協調溝通上，尤其以參加各類會議占去了的份額。人類通過會議來商討和決定群體的事務和行動，若要持續有效，必須靠適當的機制來平衡和協調群體與個人之間的權責關繫。以明確的規範和程序作為工具，會議纔能真正集思廣益，拓寬言路，凝聚共識，纔能導致行動，產生實效。程序不當或操作不當的話，結果會很糟糕，甚至適得其反。恐怕大家都遭遇過低劣無效的會議：內容空泛、徒具形式，或者意見飽受壓抑、遭到扭曲，或者各說各話，缺乏真實交流。人們常常因而變得無奈、沮喪，甚至失去彼此間的信賴。企業的這些積習雖說根深蒂固，卻是應該而且能夠被改變的。文明的議事規則能夠幫助我們建立起新的開會文化，提高決策效率，促進組織治理，增強規範運作，重建誠信的社會環境。因此，我們應該盡早把議事規則融入現代化的努力中去。

    亨利·馬丁·羅伯特（Henry Martyn Robert, 1837—1923年）畢業於美國西點軍校，後升任工兵準將。令他永垂史冊的傑作就是《羅伯特議事規則》（Robert's Rules of Order）。羅伯特根據美國草根社團的合作實踐，以及英國400多年的議會程序，用繫統工程的方法編纂成《羅伯特議事規則》，於1876年問世。其重要性立即為人們所認識，影響迅速擴大，被廣泛接納為各類會議的議事準則。1915年修訂和大為擴充的《羅伯特議事規則》第4版是個裡程碑。由於羅伯特的獨特貢獻，“羅伯特議事規則”這一書名也隨之譽滿全球。當今世界，無論是公共領域中的聯合國大會、歐盟議會、各國國會的議事程序，還是私人領域裡如上市公司、合伙小店、興趣團體、學校班會等的議事章程，無不以《羅伯特議事規則》為依據和藍本，而議事規則也成了一門專門的學問。

    孫中山先生在中華民國建立之初，就竭誠呼吁國民運用議事規則的工具。從民國政府的首任*長，曾任北京大學校長的蔣夢麟先生的《追憶中山先生》裡，我們能看到孫中山先生的努力。蔣夢麟在書中寫道：“辛亥革命後過了幾天，中山先生動身經歐返國。臨行時把一本Robert's Parliamentary Law交給我，要我與麻哥（劉成愚）把它譯出來，並說中國人開會發言，無秩序，無方法，這本書將來會有用的。我和劉沒有能譯，後來還是先生自己譯出來的，這就是《民權初步》……”

    作為彙聚他高瞻遠矚思想的《建國方略》的三個組成部分之一，孫中山先生在他的《民權初步》裡痛陳：

    是集會者，實為民權發達之步。然中國人受集會之厲禁，數百年於茲，合群之天性殆失，是以集會之原則，集會之條理，集會之習慣，集會之經驗，皆闕然無有。以一盤散沙之民眾，忽而登彼於民國主人之位，宜乎其手足無措，不知所從；所謂集會，則烏合而已……此《民權初步》一書之所由作，而以教國民行民權之步也。

    自西學之東來也……無不各有專書，而獨於淺近需要之議學，則尚闕如，誠為吾國人群社會之一大缺憾也。夫議事之學，西人童而習之，至中學程度，則已成為第二之天性矣，所以西人合群團體之力，常超吾人之上也。

    說來難以置信，華語地區無論是中國內地、港澳臺，還是新加坡，之前竟然從未曾翻譯過《羅伯特議事規則》這本人類文明社會的“規制基石”的巨著。1995年商務印書館曾出版過一本王宏昌先生譯的《議事規則》，依據的是1907年英國貝爾公司的簡略本，僅10萬字。孫滌（和鄭榮清）從操作實踐的角度，以《羅伯特議事規則》為基礎，編撰了《議事規則導引——公司治理的操作型基石》的小冊子（上海人民出版社，2007年），2015年經過修訂又出了新版。

    有感於議事規則對中國的公司治理和組織現代化的重要意義，袁天鵬和我鼓起勇氣，合作譯出原典《羅伯特議事規則》的第10版，計60餘萬字，在時任格致出版社社長，龍的支持下，於2008年出版。這是“議事規則原典”的個中譯本，可說是補了孫中山先生的一大缺憾，也補足了中國出版界和學界的缺失。它數度添印，影響也在逐漸展開。格致出版社2015年又根據《羅伯特議事規則》的修訂版（Roberts Rules of Order Newly Revised, 11th edition, 2011），推出了第11版的中文全譯本。

    誠如孫中山先生剴切指明的，“羅伯特議事規則”

    ……非瀏覽誦讀之書，乃習練演試之書也。若以瀏覽誦讀而治此書，則必味如嚼蠟，終無所得。若以習練演試而治此書，則將如啖蔗，漸入佳境。一旦貫通，則會議之妙用，可全然領略矣。