目 錄 
章 理論綜述︱對口支援協作合作的概念與理論 1 
節 名詞解釋 1 
第二節 文獻述評 3 
第三節 理論依據 8 
第二章 國際鏡鋻︱國際援助和區域協調的典型案例 26
節 國際發展援助 26
第二節 區域協調發展 45 
第三章 時代背景︱對口支援協作合作的重要意義 53 
節 促進區域協調發展是對口工作的邏輯主線 53
第二節 全體人民共同富裕是對口工作的價值旨歸 78 
第三節 扛起對口工作的使命擔當 89 
第四章 制度演進︱對口支援協作合作國策的進程軌跡 90
 節 對口制度概述 90 
第二節 對口支援制度 91 
第三節 對口協作制度 107
第四節 對口合作制度 116 
第五節 對口制度演化規律 120 
第五章 態勢分析︱對口支援協作合作的成效與趨勢 122
節 八大成效 122 
第二節 八個趨勢 126 
第三節 問題挑戰 133 
第四節 六項機制 134 
第六章 江蘇範式︱江蘇對口支援協作合作的戰略實踐 139 
節 江蘇省情 139 
第二節 工作體繫 141 
第三節 六大任務 145 
第四節 四大保障 167 
第七章 對口支援︱望長城內外•華夏兄弟一家親 180 
節 江蘇對口支援概況 180 
第二節 對口支援西藏•共創富裕之路 181
第三節 對口支援新疆•共奏絲路華章 202 
第四節 對口支援海南•共築青海之洲 228 
第五節 對口支援三峽•共建美好家園 239
第六節 對口支援綿竹•共襄重建大業 249 
第八章 對口協作︱繪千裡江山•精準幫扶暖民心 255
節 江蘇對口協作概況 255 
第二節 蘇陝協作•縱橫蘇秦之誼 257
第三節 蘇黔協作•跨越梵淨之遠 276
第四節 蘇青協作•滿載江源之情 284
第九章 對口合作︱志高山流水•互利共贏謀振興 297 
節 江蘇對口合作概況 297 
第二節 江蘇•遼寧對口合作 298 
第三節 無錫•延安對口合作 312 
第四節 蘇州•信陽對口合作 319 
第五節 南京•張家界對口合作 325
 參考文獻 331

序 言
    制度優勢是一個國家的優勢,制度競爭是國家間根本的競爭。 堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體繫和治理能力現代 化,必須堅定制度自信。樹立高度的制度自信,既要靠實踐經驗的不斷鞏 固,也需要加強制度理論研究,通過古今中外的制度對比和演化分析,剖 析理解實現“中國之治”的秘訣,並將其運用於制度安排和制度創新之中。 
    對口支援協作合作是我國發揮“集中力量辦大事”的舉國體制,為促 進區域協調發展、加快欠發達地區經濟社會高質量發展和現代化進程、邁 向全體人民共同富裕的一繫列制度設計。是我國在沒有他國成功案例作 參考的條件下“摸著石頭過河”的制度探索,是基於中國制度優勢與和合 文化優勢,在馬克思主義理論指導下推進“中國之治”的成功實踐。 
    2020年,我國新時代脫貧攻堅目標任務如期完成,對口支援協作合 作國策發揮了重要作用。2021年2月25日,習近平總書記在全國脫貧 攻堅總結表彰大會上發表重要講話,向全世界莊嚴宣告,經過全黨全國各 族人民共同努力,完成了脫貧攻堅、全面建成小康社會的歷史任務,實現 個百年奮鬥目標! 全國832個貧困縣全部摘帽,近1億農村貧困人 口實現脫貧,960多萬貧困人口實現易地搬遷,歷史性地解決了貧困 問題,為全球減貧事業作出了重大貢獻,實現了全面建成小康社會這個中華民族的千年夢想,打贏了人類歷史上規模的脫貧攻堅戰。這是中 國共產黨和中國人民團結奮鬥贏得的歷史性勝利,是彪炳中華民族發展 史冊的歷史性勝利,也是對世界具有深遠影響的歷史性勝利。黨的二十 大把它作為十八大以來對黨和人民事業具有重大現實意義和深遠歷史意 義的三件大事之一,原文表述如下:“完成脫貧攻堅、全面建成小康社會的 歷史任務,實現個百年奮鬥目標”。 
    實施對口支援協作合作,是黨中央賦予江蘇的重大政治責任。自從 1956年開始援藏,1994年正式對口支援拉薩以來,江蘇的對口支援協作 合作已經歷經67載風霜雨雪。江蘇堅持精準施策,聚焦對口地區可持續 發展的薄弱環節,集中力量、集中資源,開展財政幫扶、干部掛職以及選派 教師、醫生、農技師等各類人纔,助力西藏、新疆、陝西、青海、貴州等地區 脫貧致富,拓展“蘇產西移”“蘇纔西用”“西貨蘇銷”“西業蘇就”“西電蘇 納”等工作路徑,探索開創“江蘇範式”,幫助對口地區102個貧困縣打贏 脫貧攻堅戰,近400萬貧困人口脫貧。 千言萬語、千頭萬緒,彙聚於一個 字———“真”! 既真心實意,又真抓實干,更投入真金白銀。       深化對口支援協作合作,是在服務全國構建新發展格局上爭做示範 的重大歷史使命。中央提出,“十四五”時期,要加快構建以國內大循環為 主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局;要做好鞏固脫貧攻堅成果 同鄉村振興有效銜接工作。2021年中央一號文件《中共中央國務院關於 全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》提出,脫貧攻堅目標任務 完成後,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設立5年過渡期,“扶上馬送一 程”,實現由“扶著走”到“獨立走”的轉變。過渡期內有關幫扶政策、財政 支持、項目安排總體穩定,資金項目相對獨立運行管理,並要求堅持和完 善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶等機制。習近平總書記在 2020年11月考察江蘇時要求,“著力在改革創新、推動高質量發展上爭 當表率,在服務全國構建新發展格局上爭做示範,在率先實現社會主義現 代化上走在前列”。做好新時期對口支援協作合作工作,對江蘇踐行“爭當表率、爭做示範、走在前列”使命擔當具有重要意義。
    立足新發展階段,對口支援仍是長期戰略要點,對口協作合作內容將 隨著發展格局變化進一步深化,並走向更深層次的對口合作。對江蘇而 言,除了堅定不移地高標準完成對口支援任務外,開展蘇陝協作、蘇青協 作、蘇遼合作,將成為“十四五”時期江蘇進一步為國家大局作出新貢獻, 全面推進中國式現代化江蘇新實踐,充分發揮自主性和創造性,不斷提升 自我發展能力的重要機遇。在對口支援協作合作中,如何積極轉變思維, 統籌好當前與長遠、供給與內生、增長與發展、改革與法治、扶貧與扶志、 “輸血”與“造血”、硬實力與軟實力、政治任務和法律義務、單邊支援與雙 向協作、單向受益與多邊互惠、協作治理與合作治理、政府主導與市場引 導、工業文明與生態文明、物的建設和人的發展、比較優勢與競爭優勢的 辯證關繫,如何與西藏、新疆、三峽庫區、陝西、青海、遼寧以及湖南、河南 等兄弟省份和地區間實現優勢互補和互利共贏,是本書深入思考的主題。 
    黨的二十大提出,“從現在起,中國共產黨的中心任務就是團結帶領 全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮鬥目標, 以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。圍繞這一宏偉目標,新時 期江蘇如何在促進自身發展的同時,進一步深化區域協作,推動區域協調 發展,助力國家優化重大生產力布局和構建優勢互補、高質量發展的區域 經濟布局,也值得進一步研究。希望能夠以此書啟發後來者繼往開來,呼 吁東部沿海省份與西部及東北兄弟地區攜手共贏未來,以“功成不必在 我,功成必定有我”的使命擔當,開創新時期我國對口支援協作合作新局面,為早日實現全體人民共同富裕、中華民族偉大復興而努力奮鬥!