緒 論

章 新業態中的勞動世界

節 工作之變

第二節新的勞動者

第三用工主體

第二章新業態勞動者的權益狀況

節 快遞員群體的勞動權益現狀

第二節關於外賣騎手的實證調查

第三節 新就業形態勞動者的困境

第三章多方策略與工會作為

• 權益保障的多方策略

第二節 中國工會的實踐探索

第三節 國外工會的應對策略

第四章工會的服務與維權

節 新業態工會如何組建

第二節 新業態工會如何服務

第三節新業態工會如何維權

第五章困境與策略優化

節 新業態下的挑戰

第二節 新機遇與新要求

第三節 破局之法與策略優化

後 記

黨的十八大以來，我國大力發展數字經濟並取得了巨大成就。2020 年，我國數字經濟的規模已達 39.2，占 GDP比重為 38.6%%。國務院印發的《“十四五”數字經濟發展規劃》提出，到 2025 年，數字經濟核心產業增加值占國內生產總值比重達到 10%”。伴隨數字經濟的迅猛發展，以互聯網、大數據人工智能為代表的數字技術在各領域得到日益深入的應用，大量以平臺為組織基礎的新模式、新業態不斷湧現。平臺經濟已成為數字經濟背景下重要的新經濟模式。平臺經濟的新業態新模式的持續創新，在促進經濟發展、推動技術進步、帶動產業升級、增加就業、提高勞動者收入、助力脫貧、推動性別平等進程、促進產業升級和拓展消費市場等層面，都發揮著日益重要的作用。

平臺經濟的脫穎而出打破了原有的社會生產模式，依托互聯網派生出了越來越多的新職業，快遞員、網約車駕駛員、外賣送餐員等新就業形態勞動者不斷增加。新就業形態不斷被注人新的活力，日益成為吸納就業的重要渠道。《中國共享經濟發展報告(2021)》的數據顯示，2020 年，我國共享經濟服務提供者人數達到 8400 萬人，同比增長約 7.7%。2021年上半年，全國快遞員已超過 400 萬人。截至 2021 年底，中國靈活就業者已達2億人，外賣騎手數量已達400 萬人。截至2022 年5月31日，全國共有274 家網約車平合公司取得網約車平臺經營許可，環比增加4家:各地共發放網約車駕駛員證439.2 萬本車輛運輸證 176.2 萬本，環比分別增長 3.9%、0.5%。網約車監管信息交互平臺在 2022 年5月共收到訂單信息 52686.9 萬單環比上升 10.7%。新就業形態勞動者已成為我國勞動力大軍的重要組成部分。

然而，當前平臺經濟的蓬勃發展、新就業形態勞動者規模的快速提升，與新就業形態勞動者的權益保障缺位形成強烈反差。平臺經濟的快速崛起深刻重構了中國的勞動實踐和勞動關繫，新就業形態勞動者勞動法律關繫的性質及判定標準問題爭議不斷。新就業形態勞動者的權益保障問題日益顯現，他們往往面臨工作時間長、勞動強度大、收人不穩定、職業風險高社會保險缺失、技能發展受限且缺乏正式的訴求表達渠道等多重權益保障困境，而眾多社會事件也將新就業形態勞動者的勞動風險與權益保障問題一次次地推上風口浪尖。盡管近年來新就業形態勞動者的權益保障問題一直是學界與社會輿論關注的焦點，但該問題卻始終未能得到有效解決，而由該問題衍生的種種糾紛對勞動關繫和諧與社會穩定造成較大影響。如何切實有效地保障新就業形態勞動者的權益，成為亞待釐清並深人研究的問題。

黨中央高度重視維護新就業形態勞動者勞動保障權益習近平總書記多次作出明確指示，要求維護好新就業形態勞動者合法權益。2020 年 5 月23 日，習近平總書記在全國政協經濟界聯組會上指出，新就業形態領域當前突出的就是新就業形態勞動者法律保障問題等。2020 年 11 月 24 日，習近平總書記在全國勞動模範和先進工作者表彰大會上強調，要適應新技術新業態新模式的迅猛發展，采取多種手段，維護好快遞員網約工、貨車司機等就業群體的合法權益。2021 年4月27 日習近平總書記在廣西考察時要求，要完善多渠道靈活就業的社會保障制度，維護好卡車司機、快遞小哥、外賣配送員等的合法權益。

新就業形態勞動者在我國經濟社會發展中發揮著不可或缺的重要作用。解決好新就業形態勞動者在工資收人、社會保障勞動保護、職業培訓、組織建設和精神文化需求等方面的困難和問題，是促進平臺經濟長期健康發展的必然要求。為了有效維護新就業形態勞動者的權益，預防勞動爭議，降低職業風險,政府、工會、工商聯、企聯、平臺企業等社會各方主體均積極探索，采取相關措施。作為黨聯繫職工群眾的橋梁和紐帶，將新就業形態勞動者組織起來，切實維護其合法權益，是工會的法定職責，也是黨交給工會的一項重大政治任務。2018 年 10月 29 日，習近平總書記在同全國總工會新一屆領導班子成員集體談話時指出，工會要通過多種有效方式，把快遞員、送餐員卡車司機等靈活就業群體、各類平臺就業群體吸引過來、組織起來、穩固下來，使工會成為他們願意依靠的組織。組織新就業形態勞動者加人工會是落實習近平總書記重要指示和黨中央決策部署的必然要求，是工會組織向新興領域新興群體延伸適應工會工作實踐發展的現實任務，也是吸引凝聚職工、維護職工隊伍團結穩定的迫切需要，對於擴大工會組織有效覆蓋密切工會與職工群眾聯繫、鞏固黨執政的階級基礎和群眾基礎具有重要意義。

在實踐中，與傳統勞動者加入工會不同，新就業形態勞動者建會入會面臨諸多困難，組織新就業形態勞動者加人工會面臨著勞動關繫不明確、維權意識不強、從業者流動性大等問題。與傳統勞動者相比，新就業形態勞動者群體具有組織方式平臺化、工作機會互聯網化、工作時間碎片化、就業契約“去勞動關繫化”及流動性強、組織程度偏低等特點，勞動者權益維護面臨許多困難問題。面對新就業形態勞動者權益保障缺失的現像，各級工會應積極改變傳統思維方式，充分認識平臺經濟的發展特征，並將其轉換為工會工作的有效切入點，多措並舉切實維護新就業形態勞動者的合法權益。

在此背景下，筆者圍繞新就業形態勞動者權益保障與工會作用發揮的主線，分別進行了文獻梳理、研究論證、實地調查資料分析等工作。為了收集新就業形態勞動者的一手資料，筆者采取了定性與定量相結合的研究方式，並對外賣騎手、快遞員、網約車司機等進行了大量深度訪談，與地方工會部門負責人、勞動行政部門負責人、勞動監察部門負責人、頭部平臺企業管理人員等進行了深度訪談。在此基礎上，筆者完成了書稿的寫作。

本書內容分為五章。章聚焦新業態發展中的勞動與勞動者，著重分析我國新業態發展中就業形式、勞動關繫主體勞動力市場、勞資合作方式等相關要素發生的變化，以及在此背景下新就業形態勞動者群體的發展狀況。

第二章關注新就業形態勞動者的權益保障困境，對快遞員和外賣騎手兩個典型的新就業形態勞動者群體的勞動權益現狀進行實證分析，並結合定性訪談資料對新就業形態勞動者的權益保障困境及其原因進行剖析。

第三章探討新就業形態勞動者權益保障中的多方策略與工會作為，結合國際視角，分析目前各國針對新就業形態勞動者權益保障困境的治理策略，並梳理工會在維護新就業形態勞動者權益方面的實踐探索與政策創新。

第四章討論新就業形態背景下工會的組建、服務與維權嘗試回答“新業態工會如何組建”“新業態工會如何服務”以及“新業態工會如何維權”等問題。基於此，本章對我國目前主要的新就業形態勞動者建會人會模式進行比較分析，對新就業形態下工會的服務職能創新進行歸納，借助實證數據對新就業形態下工會維權的效果進行評估。

第五章分析新就業形態下工會面臨的困境與策略優化，探討新就業形態下工會面臨的挑戰及新形勢下工會工作有待改善之處，並嘗試提出新就業形態勞動者建會人會的策略優化以及工會維護新就業形態勞動者權益的工作創新。