古德諾的政治行政思想（代譯者序）

前言

章 國家的主要功能

大多數的研究都隻限於正式的政府體制

這種方法把學者們引上歧途 / 美國的總統並非按憲法的規定選舉產生的 /政治慣例的重要性 / 應該研究行政體制 /
就法外體制而言各國的政府體制具有更大的相似性 / 區分國家意志的表達與執行 / 分權原則的基礎 / 美國對分權原則的接受 /
分權原則之不可行 / 出現各種違反分權原則的現像 / 區分政府的各主要功能 / 政治與行政 / 政治的含義 / 行政的含義

第二章 政治功能

立法與執法之間必須協調一致 / 執行機構必須服從立法機構 / 政治控制在法外得到發展 / 政治的功能與國家意志的執行也有關 /
法外力量的影響 / 美國的政黨體制 / 選舉法 / 投票法 / 投票法對政黨的合法承認 / 國家意志的表達方式 / 政治對行政的控制
/ 政治控制的適當範圍 / 過分擴展政治控制的結果 / 對政治控制的限制 /

司法體制的獨立性 / 行政體制的獨立性 / 地方行政的獨立性

第三章 中央與地方政治

所有的國家或多或少都是建立在聯邦觀念之上的 / 中央與地方的分歧 / 地方自治政府的作用 / 行政集權的作用 /

兩種體制之間的關繫 / 英國與美國的傾向 / 歐洲大陸國家的傾向 / 美國特殊立法禁令的無效性 / 密蘇裡州的實驗 /
美國政黨體制的影響 / 歐洲大陸保障地方自治的方法 / 英國的方法 / 行政集權的作用

第四章 行政功能

司法行政 / 政府行政 / 準司法權 / 法律的執行 / 行政機構的維持 / 政治對行政的控制 / 政治控制有必要擴展到執行機構 /
但不應擴展到其他行政部門 / 政治控制過度擴展的弊害 / 政治與行政的分立 / 法官的地位 /

應該給予行政官員以類似於法官的地位 / 執行性官員不宜長久任職 / 瑞士的情況 / 高級執行官員的長久任職與民治政府不相容 /
行政官員應該長期任職

第五章 行政體制在政治與行政關繫中的作用

兩種行政體制 / 分權式行政體制 / 導致行政官員的政治化 / 美國的行政體制 / 是英國行政體制的一個發展 /

缺點是缺乏集中監控 / 美國的立法權 / 美國立法控制的失敗 / 禁酒法的例子 / 控制的責任必須由政黨承擔 /

行政官員隊伍的輪換 / 導致所謂“政黨分肥制” / 政黨分肥制的失敗 / 國家行政體制的集權 / 集權防止了行政官員的政治化 /
是公務員制度改革的起源 / 美國各州的行政集權 / 行政集權始於市政 / 繼之於州政 / 結果導致了行政官員的非政治化 /
行政集權導致公務員制度改革 / 過度集權的危險性 / 把行政從政治中分離出來有利於消除集權的危險性

第六章 政府體制尤其是行政體制對政黨地位的影響

政黨的工作取決於政府的形態 / 分權體制下政黨的工作量過大 / 政治控制過分擴張的危險性 / 民治政府需要強有力的政黨 /
德國的例子 / 法國沒有強大的政黨 / 意大利的情況 / 對行政效率的影響 / 美國大城市的情況 / 強黨多益

第七章 民治政府

何謂民治政府 / 英國的民治政府 / 英國政府的責任性 / 協調由內閣來達成 / 英國內閣的成立受到反對 /
英國政府的責任性也使政黨負起責任 / 美國的體制隻在理論上是負責的 / 美國的理論受到政黨的影響 / 美國體制的非責任性 /
美國的政黨所要做的工作使然 / 美國不是民治體制

第八章 黨魁

黨魁的權力 / 立法機構不議事 / 黨魁的發展是否合理？ / 何謂黨魁 / 黨魁不對人民負責 / 德國體制中的黨魁與王權 /
英國內閣的起源 / 使議會成為國王奴僕的企圖 / 腐敗手段的使用 / 導致黨魁的產生 / 英國黨魁的始作俑者沃波爾 / 對黨魁的反抗
/ 沃波爾倒臺 / 英國黨魁的復闢 / 英國黨魁的現狀 / 英國首相的責任性 / 源於行政集權 / 以及議會的責任性 /
黨魁在美國的發展 / 並不令人喫驚 / 必須使黨魁負起責任 / 方法是使政黨負起責任

第九章 政黨的責任

美國的政黨不負責任 / 取決於美國政黨所做的大量的工作 / 行政集權可以減少政黨的工作 / 公民投票復決同樣有效 /
美國政黨的非責任性還可以歸因於我們給予政黨的法律上的地位 / 法院不干預政黨事務 / 法院視政黨當局的行為為終決定 / 紐約州的規定
/ 肯塔基州的規定 / 西部各州的規定 / 科羅拉多州的一些案件要求法院實行控制 / 美國政黨的領袖不受有效的司法監督 /
黨員投票登記 / 距離立法控制還很遠 / 黨員資格由黨組織決定 / 計票方面的弄虛作假 / 法院不予理睬 / 也不過問政黨爭議 /
美國政黨成了少數人權力的工具 / 對癥下藥 / 法定的黨員登記 / 應該對全民公開可以自由加入 / 預選投票應該接受政府的控制 /
應跟選民登記同時進行 / 直接投票提名的方法 / 應采用澳大利亞投票法 / 提出指名 / 紐約州的預選法 /
英國和美國政府體制之間的差別 / 公司與政黨之間的關繫 / 需要更大的公開性

第十章 結論

隻行政集權是不夠的 / 隻在法律上承認政黨的地位也是不夠的 / 對民治政府和高效的行政而言兩者缺一不可 / 美國的行政集權已經開始
/ 應該向英國取經

索引

重譯後記