了得網政治_中國當代社會穩定問題

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“在我們的社會中，群眾鬧事是壞事，是我們所不贊成的。但是這種事件發生以後，又可以促使我們接受教訓，克服官僚主義，教育干部和群眾。從這一點上說來，壞事也可以轉變成為好事。亂子有二重性。我們可以用這個觀點去看待一切亂子。”
——*

內容簡介

本研究以理論研究與實證研究相結合，定性分析與定量分析相結合的方法，借鋻國際上的理論研究成果和分析框架，通過大量公開、詳實的統計數據、分析圖表和資料，強調要居安思危，科學分析我國社會不穩定因素的總體演變態勢，並重點分析了刑事犯罪問題、群體性事件問題、腐敗問題、恐怖主義問題、民族問題、貧富分化問題等影響社會穩定的突出問題，揭示了我國經濟增長的社會成本加大，客觀上面臨著一些亟待解決的社會矛盾與問題，迫切需要樹立新穩定觀，更加重視實現公平正義，加快推進構建社會主義和諧社會的進程，以保障國家的長治久安。

作者簡介

胡聯合，博士，清華大學公共管理學院、中國科學院一清華大學國情研究中心、中國國際戰略學會特約研究員。曾參與中國政府有關白皮書的起草工作。現在中央某部委從事維護社會穩定的相關工作。

安而不忘危（序言）
緒論新穩定觀
一、以人為本是新穩定觀的核心
二、動態性是新穩定觀的前提
三、公正是新穩定觀的基石
四、和諧是新穩定觀的要旨
五、民主是新穩定觀的關鍵
六、法治是新穩定觀的保障
七、可持續性是新穩定觀的本質
章社會不穩定因素的總體演變態勢
一、問題的提出
二、研究設計
三、計量分析
四、小結安而不忘危（序言）
緒論新穩定觀
一、以人為本是新穩定觀的核心
二、動態性是新穩定觀的前提
三、公正是新穩定觀的基石
四、和諧是新穩定觀的要旨
五、民主是新穩定觀的關鍵
六、法治是新穩定觀的保障
七、可持續性是新穩定觀的本質
章社會不穩定因素的總體演變態勢
一、問題的提出
二、研究設計
三、計量分析
四、小結
第二章刑事犯罪問題
一、中國轉型期犯罪的數量變化特點
二、違法犯罪與經濟增長的比較特點
三、犯罪活動的類型特點
四、犯罪主體的特點
五、犯罪的宏觀原因
六、犯罪問題的國際比較
第三章群體性事件問題
一、群體性事件頻發，數量多，規模大，涉及面廣
二、群體性事件行動激烈程度強弱不等，但衝突烈度較強的事件時有發生
三、群體性事件的自發性與有組織性並存，有組織性更為突出，但自發性的突發群體性事件危害甚至更為嚴重
四、群體性事件的參與者身份多樣化，絕大多數是普通群眾，但壞人甚至敵對勢力借機插手的問題值得高度警惕
五、群體性事件的直接原因繁多，但主要的原因集中在經濟利益矛盾方面，問題的主要方面在於群眾的正當利益遭到侵害或沒有得到合理滿足
六、群體性事件矛盾交織，往往既有突發性又有積累過程，處置難度較大，但總體上可控可解
第四章腐敗問題
一、中國經濟轉軌過程中的腐敗問題
二、腐敗對社會穩定的影響機制
三、小結
第五章恐怖主義問題
一、恐怖主義是一種心理戰，它以暴力或暴力威脅為手段，以傳媒宣傳為中介制造恐怖氣氛，嚴重損害社會的安全感，影響社會人心穩定
二、恐怖主義是一種畸形的社會矛盾鬥爭，它激化社會矛盾，危害政治首腦的安全，影響政治穩定，容易引發政治危機，甚至釀成動亂、國家分裂和國內國際戰爭
三、恐怖主義是一場嚴重的經濟破壞戰，它造成極大的物資和金錢損失，耗費政府和社會大量的反恐支出，增加了維護社會穩定的成本
第六章民族問題
一、民族問題是一個重大的經濟問題，事關社會穩定的物質基礎
二、民族問題是一個基本的政治問題，事關社會穩定的政治保障
三、民族問題是一個突出的文化問題，事關社會穩定的精神支持
第七章貧富分化問題
一、我國貧富分化的基本情況
二、貧富分化影響社會穩定的機理
三、小結
附錄一群體性事件：何以發生、發展與應對——關於群體性事件的理論解釋及其啟示
一、從眾理論
二、匿名理論
三、緊急規範理論
四、價值累加理論
五、社會挫折理論
六、歸因理論
七、控制權轉讓理論
八、資源動員理論
九、政治過程理論
十、社會建構理論
十一、挫折重組理論
附錄二圖表目錄
後記

在線試讀

章社會不穩定因素的總體演變態勢
當前，我國的改革發展正處於關鍵時期，社會矛盾凸顯。特別是由於我國正處於經濟與社會雙重轉型的重要歷史時期，各種影響社會穩定的矛盾與問題大量滋生，維護社會穩定面臨的壓力很大。對此，我國權威的《社會藍皮書》也直言不諱，而且還論證了1979年以來的26年間我國、“社會穩定指數”連續出現了“負增長”，強調1979年以來我國“社會不穩定、不和諧因素直接影響了整個社會經濟的和諧發展，拖了發展的後腿”。那麼，我國社會穩定的態勢或社會不穩定的態勢到底是不是這樣嚴峻呢？實際上，應該科學地認識到，雖然我們遭遇了紛繁眾多的社會矛盾，但絕大多數矛盾都是人民內部矛盾，敵我矛盾隻是極少數，從事危害國家安全活動的人隻是極少數。改革開放取得了巨大成就，極大地促進了國家的繁榮和人民的富裕，社會的物質文化財富越來越豐富，國家的綜合實力越來越強大，人民的日子越過越紅火。全國人民人心思富、人心思定，都在一心一意追求幸福生活。維護社會穩定的物質基礎和群眾基礎都越來越強大越來越堅實。正是從這個根本意義上講，我國的社會穩定形勢不是比以前差了、變得不穩了，而是更好了、變得更穩定了，是一種充滿生機活力的動態穩定，社會總體是穩定的，社會穩定的總體形勢是好的。我們切不可一葉障目，不見森林，自己嚇唬自己。也正是從這個根本意義上講，應該說《社會藍皮書》關於我國社會穩定形勢的判斷是片面的。當然，必須清醒地認識到，我國社會中仍然存在大量的不穩定因素，矛盾與衝突仍然客觀存在，對社會穩定和諧構成了不同程度的威脅和危害。鋻此，必須居安思危，防患未然。為了科學把握我國社會存在的不穩定因素，本文就從社會衝突的視角對我國社會不穩定因素進行實證分析。根據《中國統計年鋻》、《中國法律年鋻》及有關報刊公開的資料，這裡分析的時間段主要是1994～2004年。相信這對於我們正確評估我國社會不穩定形勢，正視經濟發展過程中面臨的社會不穩定因素的嚴重挑戰，居安思危，下大力氣亡羊補牢，推進和諧社會建設，會有積極的理論意義和實踐意義。
一、問題的提出章社會不穩定因素的總體演變態勢
當前，我國的改革發展正處於關鍵時期，社會矛盾凸顯。特別是由於我國正處於經濟與社會雙重轉型的重要歷史時期，各種影響社會穩定的矛盾與問題大量滋生，維護社會穩定面臨的壓力很大。對此，我國權威的《社會藍皮書》也直言不諱，而且還論證了1979年以來的26年間我國、“社會穩定指數”連續出現了“負增長”，強調1979年以來我國“社會不穩定、不和諧因素直接影響了整個社會經濟的和諧發展，拖了發展的後腿”。那麼，我國社會穩定的態勢或社會不穩定的態勢到底是不是這樣嚴峻呢？實際上，應該科學地認識到，雖然我們遭遇了紛繁眾多的社會矛盾，但絕大多數矛盾都是人民內部矛盾，敵我矛盾隻是極少數，從事危害國家安全活動的人隻是極少數。改革開放取得了巨大成就，極大地促進了國家的繁榮和人民的富裕，社會的物質文化財富越來越豐富，國家的綜合實力越來越強大，人民的日子越過越紅火。全國人民人心思富、人心思定，都在一心一意追求幸福生活。維護社會穩定的物質基礎和群眾基礎都越來越強大越來越堅實。正是從這個根本意義上講，我國的社會穩定形勢不是比以前差了、變得不穩了，而是更好了、變得更穩定了，是一種充滿生機活力的動態穩定，社會總體是穩定的，社會穩定的總體形勢是好的。我們切不可一葉障目，不見森林，自己嚇唬自己。也正是從這個根本意義上講，應該說《社會藍皮書》關於我國社會穩定形勢的判斷是片面的。當然，必須清醒地認識到，我國社會中仍然存在大量的不穩定因素，矛盾與衝突仍然客觀存在，對社會穩定和諧構成了不同程度的威脅和危害。鋻此，必須居安思危，防患未然。為了科學把握我國社會存在的不穩定因素，本文就從社會衝突的視角對我國社會不穩定因素進行實證分析。根據《中國統計年鋻》、《中國法律年鋻》及有關報刊公開的資料，這裡分析的時間段主要是1994～2004年。相信這對於我們正確評估我國社會不穩定形勢，正視經濟發展過程中面臨的社會不穩定因素的嚴重挑戰，居安思危，下大力氣亡羊補牢，推進和諧社會建設，會有積極的理論意義和實踐意義。
一、問題的提出
研究社會穩定和不穩定，有不同的測量或評估路徑。在國外，埃•蒂裡阿基安在1961年提出了測定社會不穩定的三大指標：（1）都市化程度的增長；（2）性的混亂及其廣泛擴展，以及對其社會限制的消失；（3）非制度化的宗教現像極大地增長①。艾斯特斯、摩根在1976年提出了衡量社會不穩定程度的六大指標：（1）反映於一國憲法、官方文件和主要的政府政策聲明中占主要地位的社會哲學和社會目標；（2）個人需求水平；（3）為滿足居民的社會需要而可以利用的國內社會資源的水平；（4）國家在特殊時刻的政治穩定性程度；（5）社會內部支持或破壞作為社會基本單位的家庭結構的各種力量；（6）促成團體之間的衝突、破壞歷史傳統、價值、風俗習慣和信仰的起抵消作用的文化勢力的存在。1984年，艾斯特斯又提出了確定社會不穩定嚴重的六個指標：（1）社會組織中的精英人物專權；（2）人類需求得不到滿足的情況嚴重；（3）社會資源日趨貧乏；（4）政治動蕩不安；（5）家庭結構處在崩潰狀態；（6）傳統文化力量處在崩潰狀態②。羅伯特•達爾提出了衡量社會穩定狀況的四大指標：（1）衝突的彌漫性（涉及廣度，即每十萬人中的參與人數）；（2）衝突的劇烈程度（衝突中傷亡數）；（3）衝突的持續性；（4）衝突總量。
國內對社會穩定和不穩定的研究和測量主要始於20世紀80年代末以後。宋林飛在1989年比較早地提出了社會風險早期預警繫統，實際上可視為對社會不穩定的一種估量繫統。社會風險早期預警繫統包括：痛苦指數體繫（失業率、通貨膨脹率、收入增長率），腐敗指數體繫（瀆職方式、受懲干部職務、受懲干部人數），貧富指數體繫（收入差距、相對收入差距、貧困線下人口比率、富人致富方式、富人消費方式），不安指數體繫（政策變動指數、激進言論指數、牢騷指數、怠工指數、騷動指數）四大方面的16個指標。1995年，宋林飛又提出了社會風險預警綜合指數和社會風險預警核心指數，可用來預測社會發生不穩定的風險。社會風險預警綜合指數涉及49個指標，具體包括產生社會風險之根源的警源指標18個（包括失業率、通貨膨脹率、貧困率、企業虧損率、城鄉居民收入差距、城市居民收入差距、農村居民收入差距，干部貪污情況、干部瀆職情況、政策變動頻率、政策後遺癥，犯罪率、離婚率、人口流動率，嚴重自然災害，世界經濟衰退、國際嚴重物價波動、國際蒽識形態對立），在社會風險滋生過程中先行暴露出來的警兆指標13個（包括搶購風、擠兌風、怠工、拋荒，牢騷、激進言論，小道消息、勞動爭議、污染與破壞事故、非制度化團體，農業食品短缺，國際經濟摩擦、國際政治爭論），以及作為社會風險外部形態表現的警情指標18個（包括集體上訪、集體靜坐、集體罷工，行政訴訟、政治集會、遊行示威，惡性侵犯事故、暴力群鬥、團伙犯罪、宗教衝突、民族衝突、社會動亂，自然環境造成的生命損失、財產損失和生產損失，國際經濟制裁、國際政治干涉、國際敵對行動）。鋻於社會風險預警綜合指數涉及指標太多、計量困難，他在其基礎上提出了社會風險預警核心指數，包括失業率、通貨膨脹率、貧困率、企業虧損率、城鎮居民收入差距擴張率、農村居民收入差距擴張率、犯罪率、離婚率、人口流動率、干部受懲情況、勞動爭議、污染與破壞事故、嚴重自然災害、突發事件14個指標。1999年，宋林飛又提出中國社會風險預警繫統，涉及收入穩定性、貧富分化、腐敗（警源指標18個），失業、通貨膨脹（警兆指標10個），社會治安（如刑事犯罪率、刑事犯罪率變動度）、突發事件（警情指標12個）七大類的40個指標。
國家計委社會穩定狀況研究課題組自1997年以來對我國社會穩定狀況進行跟蹤研究。對社會穩定狀況，他們提出一個“客觀指標”與“主觀指標”相結評價體繫。客觀指標包括：“社會衝，突”（如學潮罷工、遊行示威、請願上訪、自殺自虐、宗教衝突、民族衝突、聚眾鬧事、宗族械鬥、暴民騷亂），以及“社會問題”（如家庭問題、老人問題、交通事故、城市交通擁擠、違章建築、暴力犯罪、買賣婦女兒童、團伙與黑社會犯罪、盲流乞丐、工傷事故、火災水災、聚眾賭博、賣淫嫖娼、酗酒自殺、販毒吸毒、傳染病、精神病）。主觀指標即指“社會心理”，如公眾對於體制改革、社會生活、社會秩序、社會風氣、經濟生活、政府效率、環境狀況、文化生活、國家地位、家庭生活、個人發展、政治參與等問題的看法和滿意程度。
陶德麟等認為，社會穩定是一個繫統工程，包括政治局勢穩定、經濟形勢穩定、思想情緒穩定和社會秩序安定四個方面。而影響中國社會穩定的因素則非常廣泛，涉及經濟發展速度問題、國有大中型企業的改造問題、失業問題、貧富差距問題、環境污染和生態失衡問題、自然災害問題，腐敗問題、民族與宗教問題、臺灣問題，否定馬克思主義在思想領域中的指導地位問題、迷信問題，社會治安問題，以及國外因素的影響等。
中國社會科學院社會學所、北工大人文與社會科學學院聯合課題組主張用客觀指標和“大眾對社會穩定的主觀判斷”來研究社會穩定。他們提出，維持社會穩定有兩個重要的方面：一是社會福利（包括資金和服務層面），二是社會控制（包括法治和道德層面）。造就一個穩定的社會環境是由社會制度和社會福利兩個維度上的合力來決定的。
上海《社會穩定指標體繫》課題組仇立平等人提出了包括三大方面的社會穩定指標體繫：一是社會穩定一般狀態指標，反映社會穩定的常態，包括社會痛苦指數、公共安全指數、精神衛生指數、社會緊張指數和利益保障指數；二是社會穩定突變狀態指標，包括社會衝突指數、社會腐敗指數、社會分裂指數；三是社會穩定解釋性指標，包括經濟總量指數、生活水平指數、貧富差距指數、社會保障指數、人口和家庭指數、社會參與指數、政治透明指數、社會間距指數與價值觀念整合指數；包括通貨膨脹率、城鎮失業率、貧困人口比率、刑事案件立案率、貪污腐敗案件立案率、重大交通事故發生率、每萬人精神病患者比率及增長率、每萬人自殺人口比率及增長率、信訪率、對社會資源分配和利益群體的評價，集體示威發生率、重大腐敗案件立案率、民族對立次數、宗教對立次數，年人均國內生產總值、恩格爾繫數、基尼繫數、社會救助比率、人口期望壽命、選民對人大代表的了解和評議、政務公開率、社會階層分化與交往情況、對基本政治制度認同度等等涉及社會穩定的一般狀態。突變狀態和解釋性指標70多個。
等將社會燃燒理論應用於社會，提出了社會穩定預警繫統。該預警繫統涉及引發中國社會動亂的基礎性“社會燃料物質”（因子），以及相應的社會動亂“助燃因子”和點燃社會動亂的“激發因子”。這些因子涉及自然、經濟、社會等各個方面，包括警源、警兆、警情等不同層面的指標。
中國社會科學院社會學所的朱慶芳在國內建立了比較繫統的社會經濟發展指標體繫，其中也建立了社會穩定指數和社會秩序指數體繫。社會穩定指數包括通貨膨脹率、城鎮實際失業率、社會保障覆蓋面、城鎮和農村貧困人口比重、城鎮和農村貧富差距、城鄉收入差距六類指標；社會秩序指數包括每萬人口警察人數，每萬人口刑事案件立案率，每十萬人口貪污賄賂、瀆職受案率，每萬人口治安案件發案率，每十萬人口各類事故死亡率五個指標。
這些指標體繫涉及面各有不同，都從不同側面對社會穩定或不穩定狀況進行了反映與評估，對於我們把握社會穩定或不穩定的狀況具有程度不同的參考作用。……

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