引言
章  政府信息公開制度的勃興和在中國的發展
  節  政府信息公開制度的勃興
    一、瑞典先驅：政府信息公開制度的發源地
    二、美國對政府信息公開制度的拓展
    三、政府信息公開制度在世界上的快速發展
    表1世界信息公開立法一覽表(以時間為序)
    四、一些國家政府信息公開制度發展概覽
  第二節  作為獨特法律領域的政府信息公開制度
    一、申請人範圍寬泛
    二、申請不必陳明目的
    三、特殊的監督和審查制度
    四、特有的制約政府機制
  節  《政府信息公開條例》的頒布
    一、政務公開的推行
    二、地方進行政府信息公開立法的嘗試
    表2《政府信息公開條例》出臺前我國地方立法統計
    三、《政府信息公開條例》的出臺
  第四節  政府信息公開制度在現代崛起的原因分析
    一、政府責任與信息公開
    二、科學技術與信息公開
    三、信息公開與政府：從限制人口到建立信息公開制度
  第五節  政府信息公開的實用價值
    一、有利於促使個人作出理性決定
    二、有利於經濟發展和成本
    表3美國1995～2008財政年度聯邦(不含中央情報局)保密經費開支統計
    三、有利於提高行政管理的質量
    四、可以不再倚重告發來披露相關信息
第二章  《政府信息公開條例》實施情況分析
  節  政府信息公開制度落實的艱巨性
    一、公眾期待與政府自然抵制之間的反差
    二、體制之變的艱巨性1
    三、要求政府積極作為
  第二節  《政府信息公開條例》實施情況分析
    一、《政府信息公開條例》的承諾
    二、《政府信息公開條例》實施準備
    三、四年來的實施情況分析
    表42008—2011年中央政府各部門依申請公開、復議訴訟和收費情況統計表
    表52008—2011年省、自治區和直轄市依申請公開、復議、訴訟和收費情況統計表
    表6美國1999—2007年度聯邦政府信息公開申請數
    表72008—2011年一些地方行政機關以申請不符合條件拒絕公開理由統計表
  第三節  一些國家的實施情況——一個簡要比較分析
    一、研究的目的和指標體繫的設計
    二、試評估國家的選定
    三、評估結果
    表8五個國家的政府信息公開情況
    表9政府信息公開指標體繫
第三章  公開範圍
  節  政府信息公開的基本範圍與規定方式
    一、基本範圍
    二、釐定政府信息公開範圍的方式
    三、政府信息免除公開事項的總體分析
    表10免除公開事項
    表11免除公開與相對免除公開之比較
    表12一些國家免除公開事項及適用標準
  第二節  國家安全與秩序類信息
    一、國家安全與秩序類信息的範圍和類別
    二、國家安全類信息
    三、國防、外交類信息
    四、經濟安全類信息與科技安全類信息
    五、國家安全與秩序類信息、國家秘密與政府信息公開
    六、國家安全與秩序類信息在我國政府信息公開實踐中的適用
    表13部分省份拒絕公開的實質理由統計表
    小結：透明度與國家安全——以“9·11事件”為例
  第三節  公務活動正常運轉類信息(為公務的正常運轉所必需的信息)
    一、涵蓋事項
    表14公務活動正常運轉類信息免除公開事項
    二、機關內部人員的規則與習慣¨
    三、政府政策的制定或形成類信息¨
    四、內部討論意見和建議
    五、妨礙執法的信息
    六、基於信任獲得的信息
    七、缺失的規定與膨脹的趨勢
  第四節  個人信息(隱私)與商業信息(秘密)
    一、無爭議的免除公開事項
    二、標準
    三、值得討論的問題
第四章  公開方式
  節  公開方式的意義和具體方式
    一、公開方式的意義
    二、兩種公開方式
    三、主動公開和依申請公開孰高孰低
  第二節  主動公開
    一、主動公開的目的
    二、主動公開的範圍
    三、主動公開的具體方式
  第三節  依申請公開
    一、知情權
    二、依申請公開與《政府信息公開條例》——個人獲得信息的途徑及其關繫圖我國政府信息公開申請渠道及其關繫圖
    三、依申請公開涉及的主要問題分析
    四、行政機關對申請的處理
第五章  監督和救濟
  節  政府信息公開監督和救濟機制的意義和模式
    一、監督和救濟機制對政府信息公開的意義
    二、政府信息公開的監督和救濟模式
    三、不同模式所隱含的共同要素
  第二節  綿軟無力的監督和救濟機制
    一、《政府信息公開條例》設置的監督和救濟機制與措施
    二、原因與問題
    三、改造建議
  第三節  政府信息公開救濟主要問題分析
    一、行政復議範圍與行政訴訟受案範圍
    二、復議申請人和行政訴訟原告資格
    三、審查或審理方式
    四、舉證責任
    五、審查權限
結語：漫長的公開之路
主要參考文獻