了得網政治_中國古代官僚政治

編輯推薦

☆ 從縱橫兩個方面全面解讀中國古代官僚制度，既有縱向的、按時間順序的梳理分析，展現古代官僚制度的發展、演變；也有橫向的、按機構運作關繫的解剖刻畫，動態說明機構的運行情況。

☆ 實事求是地總結了古代官僚制度的經驗和教訓，具有深刻的借鋻價值。

內容簡介

《中國古代官僚政治》一書從起源發展、內部結構、運行機制、歷史影響等幾方面入手，繫統揭示了中國延續了兩千多年古代官僚政治的全貌，指出中國古代的政治體制並不是單純的君主專制，其實質是君主專制的官僚政治。

本書通過描繪歷代官僚行政管理的各方面活動和運行情況，總結利弊得失，從而對古代官僚政治的認識達到了一個新的高度，不僅具有學術價值，也很有現實借鋻意義。

作者簡介

李治安：1949年生。南開大學講席教授、博士生導師史研究會會長。曾任*歷史學教學指導委員會副主任、北京大學中國古代史研究中心學術委員會副主任。主要研究史和政治制度史。代表性著代分封制度研代行省制代政治制度研究》《忽必烈傳》等。

杜家驥：1949年生。南開大學歷史學院教授、博士生導師。主要研究領域為清史、滿族史及八旗制度史、清代蒙古史等。代表性著作有《清朝簡史》《清朝滿蒙聯姻研究》《八旗與清朝政治論稿》等。

緒論

章古代官僚行政管理的淵源和發展階段
一、古代官僚行政管理的淵源
二、古代官僚行政管理的發展階段

第二章古代官僚和行政管理的主宰——皇帝
一、皇帝權威的樹立與維護
二、皇權的行使及其對官僚行政的控馭

第三章中央官僚的行政管理
一、官僚行政中樞組織及其演變
二、宰相等朝臣協助皇帝決策
三、朝廷政務管理緒論

章古代官僚行政管理的淵源和發展階段

一、古代官僚行政管理的淵源

二、古代官僚行政管理的發展階段

第二章古代官僚和行政管理的主宰——皇帝

一、皇帝權威的樹立與維護

二、皇權的行使及其對官僚行政的控馭

第三章中央官僚的行政管理

一、官僚行政中樞組織及其演變

二、宰相等朝臣協助皇帝決策

三、朝廷政務管理

附錄歷代中央行政權力運行圖示

第四章地方官僚的行政管理

一、郡州府縣施政

二、鄉裡保甲組織及行政職能

三、部州方鎮行省督撫的監臨督責

四、古代官僚政治條件下中央與地方的關繫

第五章官員的選用黜退及弊端

一、官員的選用

二、官員的黜退與致仕

三、官僚繫統更新機制中的弊端

第六章官僚的考課監察與官場周期性動亂

一、政績考課與官員的獎懲

二、行政監察

三、遣官巡察與肅政懲貪

四、道德倫常節制

五、官僚統治秩序的周期性破壞及原因

第七章官場公文與行政權力運作

一、公文的起源、種類和格式規則

二、公文運轉與官府權力行使

三、公文壅滯及其對行政效率的影響

第八章胥吏、幕僚與行政管理

一、胥吏

二、幕僚

第九章古代官僚政治的運行原則、特征及其社會影響

一、國家行政結構中的高度中央集權

二、皇帝、官僚間嚴格的支配與依附關繫

三、通過官僚內部的分權制衡強化皇帝獨裁專制

四、人治與法治的主輔結合

五、官吏管理的成熟嚴密及局限性

六、鄉裡保甲、縉紳士大夫、宗法勢力是古代官僚政治社會化的基本手段

在線試讀

緒論
官僚政治一詞，英語中作Bureaucracy。起初，它是德國社會學家馬克斯·韋伯用來描述繼傳統政治（權威）、神授政治（權威）之後的近代官僚行政模式的一個名詞。馬克斯·韋伯認為，近代西方官僚政治是社會制度的一種理想形式，是合理、有效政府的像征。這種行政模式有六個特點：（1）按規律組織各項工作；（2）實行專業化工作分工；（3）有區別上下的等級制度；（4）以技術和法律為標準作出決定；（5）以檔案制度和陳規舊習為基礎進行管理；（6）把管理當作一種職業。而後，官僚政治又常常成為人們對那種權力落入官僚手中的行政體制的貶義稱謂。
官僚政治，在漢語中另有其特定意義。古人曰：“吏事君者”，謂之官；“官者，管也”；官，“治眾之意”也；“同官為寮”；“政化治理”，謂之政治。可見，從漢字訓詁上講，官僚政治，就是官僚事君治民眾治政事等意思，就與專制君主發生著密切聯繫。
在兩千年的政治舞臺上，君主和官僚是兩個活躍的角色。二者有機地結合在一起，構成了專制制度的軀干——官僚政治。官僚政治作為專制制度的軀干或存在形式，通常是指在專制君主的操縱和控制下，一大批職業官僚組成龐大的官僚機構，把政府權力完全掌握在自己手中。官僚們以專制君主的僕從行使權力。他們在官場等級秩序中，按照帝制法規，從事各種專門化的管理活動。他們隻向君主或上司負責，不受民眾監督，往往可以將手中的權力極度擴張，用作支配社會、奴役百姓和牟取私利的工具。
中國的官僚政治，與馬克斯·韋伯所言的近代西方官僚政治，雖然在專業化分工、等級制、以技術檔案規則為標準辦事、以管理為職業等方面相似，但它們畢竟屬於兩種性質不同的形態。它們之間根本的差異就是：中國的官僚政治存在於從秦漢至明清的兩千年的漫長歷史時期，西方的官僚政治僅始於資本主義建立初；中國的官僚政治之上始終凌駕著專制君主，並充當專制制度的配合物和補充物，確切地講，應稱之為君主官僚政治或帝制官僚政治，西方的官僚政治則隻表現於行政領域，與之銜接或配套的還有資產階級的“三權分立”。
至於官僚病，英文作Bureaupathology，即官僚政治的病態表現。通常又指官場內例行公事、效率低下、消極懈怠、抵制變革、濫用權力、貪污腐化等弊端。在古代官僚政治的條件下，這種弊端為害甚大，難以救藥，而且又是以專制制度為溫床和淵藪的。
本書稿擬將官僚、官僚政治、官僚病與古代行政管理結合起來，通過描繪官僚行政管理的一繫列活動和方面，揭示其內部結構和運行機制，認識其基本面目和官僚政治的本質，總結利弊得失，供世人借鋻參考。我們把官僚、官僚政治、官僚病與古代行政管理聯繫起來進行研究，也是有緣由的。緒論

官僚政治一詞，英語中作Bureaucracy。起初，它是德國社會學家馬克斯·韋伯用來描述繼傳統政治（權威）、神授政治（權威）之後的近代官僚行政模式的一個名詞。馬克斯·韋伯認為，近代西方官僚政治是社會制度的一種理想形式，是合理、有效政府的像征。這種行政模式有六個特點：（1）按規律組織各項工作；（2）實行專業化工作分工；（3）有區別上下的等級制度；（4）以技術和法律為標準作出決定；（5）以檔案制度和陳規舊習為基礎進行管理；（6）把管理當作一種職業。而後，官僚政治又常常成為人們對那種權力落入官僚手中的行政體制的貶義稱謂。

官僚政治，在漢語中另有其特定意義。古人曰：“吏事君者”，謂之官；“官者，管也”；官，“治眾之意”也；“同官為寮”；“政化治理”，謂之政治。可見，從漢字訓詁上講，官僚政治，就是官僚事君治民眾治政事等意思，就與專制君主發生著密切聯繫。

在兩千年的政治舞臺上，君主和官僚是兩個活躍的角色。二者有機地結合在一起，構成了專制制度的軀干——官僚政治。官僚政治作為專制制度的軀干或存在形式，通常是指在專制君主的操縱和控制下，一大批職業官僚組成龐大的官僚機構，把政府權力完全掌握在自己手中。官僚們以專制君主的僕從行使權力。他們在官場等級秩序中，按照帝制法規，從事各種專門化的管理活動。他們隻向君主或上司負責，不受民眾監督，往往可以將手中的權力極度擴張，用作支配社會、奴役百姓和牟取私利的工具。

中國的官僚政治，與馬克斯·韋伯所言的近代西方官僚政治，雖然在專業化分工、等級制、以技術檔案規則為標準辦事、以管理為職業等方面相似，但它們畢竟屬於兩種性質不同的形態。它們之間根本的差異就是：中國的官僚政治存在於從秦漢至明清的兩千年的漫長歷史時期，西方的官僚政治僅始於資本主義建立初；中國的官僚政治之上始終凌駕著專制君主，並充當專制制度的配合物和補充物，確切地講，應稱之為君主官僚政治或帝制官僚政治，西方的官僚政治則隻表現於行政領域，與之銜接或配套的還有資產階級的“三權分立”。

至於官僚病，英文作Bureaupathology，即官僚政治的病態表現。通常又指官場內例行公事、效率低下、消極懈怠、抵制變革、濫用權力、貪污腐化等弊端。在古代官僚政治的條件下，這種弊端為害甚大，難以救藥，而且又是以專制制度為溫床和淵藪的。

本書稿擬將官僚、官僚政治、官僚病與古代行政管理結合起來，通過描繪官僚行政管理的一繫列活動和方面，揭示其內部結構和運行機制，認識其基本面目和官僚政治的本質，總結利弊得失，供世人借鋻參考。我們把官僚、官僚政治、官僚病與古代行政管理聯繫起來進行研究，也是有緣由的。

一般來說，行政指的是“國家的組織活動”，是決定和政策的執行程序；管理指的是公務的處理。所謂行政管理，應指國家行政組織自上而下地通過行政命令對社會強制執行的管理活動。這種管理活動和一定的政治體制相聯繫，通常還充任該政治體制的職能和表現。中國古代的政治體制，並不是人們常說的單純的君主專制，而是以專制君主和士大夫官僚為兩個基本因素的官僚政治。專制君主是主宰、軸心和支配者；士大夫官僚從屬和效忠於君主，是國家權力的具體執行者，是具有人格（盡管其獨立性較差）的統治工具。官僚是行政機關的肉體，行政管理又是官僚的基本職能。在古代官僚政治的條件下，行政管理需要特定的組織或集團來實現。“官者，管也”。“官”字本義，就與管理有著不解之緣。古代行政管理（秦漢至明清），乃是君主官僚制的行政管理，它的全部活動都是由君主專制的官僚機器來完成的。古代行政管理也是以士大夫官僚為主要角色的能動過程，其實質也就是君主專制的官僚政治。再者，古代行政管理中，制度條文和官僚實際執行情況，往往會發生較大的偏離或差異。拋開官僚和官僚集團的活動，單純著眼於制度上的行政管理，難免失於獃板或片面。隻有將制度條文和官僚實際執行情況有機地結合起來，纔能生動、真實地反映和再現古代行政管理的全部面貌，並在此基礎上進行深層次的分析和科學的說明。

總之，我們把古代行政管理與官僚政治、官僚病結合起來研究，把古代行政管理當作君主官僚政治的職能表現和過程，用君主官僚政治描述古代行政管理的實質或所依賴的政治體制，用官僚病來描述古代行政管理中的諸多弊端……均是切合實際和十分必要的。這樣做，容易獲取新的研究角度和新的認識意境，從而有助於問題的探討。

本書稿的主要內容是：

中國古代官僚政治及其職能表現行政管理，起源於春秋戰國之際的諸侯國變法，並在秦統一後不斷發展演化。本書章將簡要敘述古代官僚政治的淵源和若干發展階段。

古代皇帝專制，有別於貴族領主制，又與近代民主制風馬牛不相及。它至高無上，具有統轄一切的權威和獨裁性。專制皇帝集各種權力於一身。其權力可貫通到中央、地方各部門，直至基層的臣民，且不受任何法律約束。皇帝以集權的形式、獨裁的手段去駕馭臣民，對整個國家進行統轄治理。這就是處於古代官僚行政管理主宰地位的皇帝制度的框架概要。在正式研究古代官僚政治的方方面面之前，本書第二章將考察皇帝和皇帝制度及其對官僚行政活動的控馭。

由於中央集權以內馭外的基本機制，中央官僚的施政活動，始終處於古代行政管理的核心位置。中央官僚距權力源頭近，長期充任專制皇權支配、控制行政管理全過程的有力工具。中央官僚的行政管理帶動著整個行政管理體繫的運作，也能直接體現專制皇權與官僚、與行政管理的聯繫，能顯露古代官僚政治的內在本質。本書第三章將著力探研官僚中樞組織及其演變，宰相等臣僚協助皇帝決策的諸方式，各時期朝廷政務管理等，以期究明中央官僚行政管理的統屬結構、權力運行及因君主與宰相間權力衝突引起的一繫列內部變化。

秦以降的歷代王朝，所轄疆域甚廣，必須采用有效的方法去督責或直接指揮地方官府，以收指臂運如之效。古代官僚政治對民眾的統治，對全社會的支配，主要是在地方行政管理範圍內推行和貫徹的。地方官府及鄉治機構的統治方式如何？各級地方機構的職權如何劃分？其功能作用如何？中央與地方之間的關繫怎樣處理？均成為地方官僚行政管理所面臨的課題。本書第四章將從郡州府縣官僚施政，鄉裡保甲組織的行政職能，部州方鎮行省督撫的設置與職能轉換等若干方面，剖視地方各級官府行政管理諸職能的運作方式、內部機制、社會效應等。還要涉及縉紳、宗族勢力等在地方行政管理中的作用。

官僚選用黜退，是專制君主不斷組織和更新職業官僚隊伍的過程。它主要解決兩方面的問題：，官僚的行政能力、稟性操行，即所謂“纔”“德”；第二，官僚隊伍的適當員數規模。官員少，官僚機構會出現“貧血”。官員多，則造成官僚機構膨脹和成員冗濫，不僅影響行政效率，而且加重財政負擔。為此，我國古代形成了一繫列有關制度與措施。官僚的選用黜退，直接影響官僚本身的成分、素養和行政管理的效能。本書第五章將研究官僚隊伍的更新及弊病。

官僚政治作為一種權力形態，也存在吏治混亂、官僚隊伍腐敗等嚴重問題。為了對付這些弊端，古代官僚政治在兩千年的運行過程中，形成了一套比較成熟的整肅官場秩序的機制。憑借這種機制，君主和官僚集團就可以在行使權力、實施行政管理的同時，不斷克服內部的腐敗現像。盡管此類整肅有較大的局限性，但它對古代官僚政治的生存與發展又是不可缺的。本書第六章將探討政績考課、行政監察、肅政懲貪、官場道德倫理節制等官僚自身管理的若干重要方面。通過這些探討，揭示古代以官治官，而非以法治官的局限性，揭示官僚統治秩序周期性破壞的原因和影響等。

在古代官僚政治的條件下，公文始終是政務命令和報告的文字載體，始終是官府權力運作的重要手段。它具有溝通上下統屬關繫，指導行政等作用。官場公文諸形態及運轉，也是古代官僚政治的組成部分。本書第七章將專門研究官場公文的起源、種類、規制，公文流通與行政權力行使的關繫、對行政效率的影響等，進而剖析造成公文壅滯的種種背景和原因。

歷代王朝雖有政府官員布列中外，在各級衙署中行使其職權，但大量的日常瑣細事務的具體處理，又是靠為數眾多的胥吏及幕僚來完成的。這些人不屬於官，卻實際執行著政府的職能。沒有他們的輔助，各級官員在行政中就寸步難行。作為官僚政治管理輔助性工具的胥吏幕僚，還與官場嚴格的技術規則、文牘檔案等相聯繫，甚至可以稱之為古代官僚政治中文牘主義的產物。本書第八章還將較詳細考察胥吏、幕僚的名目、職掌、選用、身份特征、對官僚行政的作用等，並揭示其官場文牘主義背景及其與吏治敗壞的關繫。

後，綜論古代官僚政治的若干運行原則、特征及社會影響。

與同類著作相比，本書有如下三個特色：

，不像一般官制史、政治制度史那樣，隻注意制度內容本身的考述，也不單純講體制上的行政管理，而是采取動態與靜態相結合的方式，在制度條文一般規定的基礎上，更多地去探研行政權力的運作方式、基本程序和內在機制，探研各級官僚如何管理政務，管理百姓，如何發揮其無所不包的支配作用。還將著眼於專制皇權、官僚群體心態、宗族和鄉紳勢力、儒學禮教等因素的作用和影響。就篇幅而言，本書對制度條文的考述不足六分之一，其他六分之五都是對古代官僚管理政務、支配社會等動態性的闡述。這樣處理，似乎能使古代官僚政治真正表現為一個能動的過程。

第二，體例上不采取常見的按王朝順序的敘述方法，而是將官僚政治分為中央、地方、官吏更新、吏治整肅等若干部分，進行歷史的、邏輯的闡述，力圖在較小的文字篇幅內，有側重、有深度地表達著者的觀點和看法。

第三，既有嚴肅的學術性，又有相當的可讀性。由於本書稿著重於官僚群體角度的透視和動態的描述，可以多少避免一般學術著作的古板面孔和學院色彩，而顯得比較活潑、生動。我們相信，本書稿不僅對學術研究具有參考價值，也會引起社會各界朋友們的興趣。

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