了得網政治_黨紀案件審理助辯制度研究

編輯推薦

本書以翔實的數據統計和繫統研究，既總結了我省推行審理助辯制度的做法和成績，又分析了存在的問題與不足，對進一步完善和推進審理助辯制度提出了不少意見和建議，從而對提高紀檢監察機關的案件審理質量、維護黨員民主權利、促進黨內民主制度建設具有重要的實踐意義和理論價值。

內容簡介

審理助辯制度是指在黨紀案件審理程序中，被審查黨員進行自我申辯的同時，可以聘請其他黨員（簡稱助辯人）為其辯護。助辯人對審理部門關於違紀事實的認定及定性、證據的采信與運用、黨紀條規的理解適用等相關內容提出質疑，進行辯駁，還可以為被審查黨員提出從輕、減輕以及免於紀律處分或無錯的辯護意見。審理人員當面聽取本人或其聘請的助辯人員意見後，按照“二十四字”辦案基本要求，決定采信與否，並將辯護意見寫入審理報告，提交常委會議作為討論處理案件的依據。
審理助辯制度是江蘇省在推行黨紀案件審理工作方式改革中的一項制度創新，其實踐成效及價值取向得到了上級領導和有關部門的充分肯定。
本書以翔實的數據統計和繫統研究，總結了江蘇省推行審理助辯制度的做法和成績，同時分析了存在問題與不足，並對進一步完善和推進審理助辯制度提出了意見和建議，對提高紀檢監察機關的案件審理質量、維護黨員民主權利、促進黨內民主制度建設具有重要的實踐意義和理論價值。

江蘇審理助辯制度研究
一、審理助辯制度的發展狀況
二、審理助辯制度的現存問題
三、審理助辯制度的理論解讀
四、審理助辯制度發展中幾個需要討論的問題
五、審理助辯制度的完善建議
六、結語：助辯制度對豐富和發展黨的基本理論之啟示
附一：《黨紀案件審理助辯制度實行現狀調查問卷》的統計與分析
附二：境外反腐敗經驗中一些有參考價值的資料彙編
常見問題解答
黨紀案件審理助辯制度常見問題解答
相關經驗材料
健全配套措施提升助辯比率
完善助辯制度探索證據公開江蘇審理助辯制度研究
一、審理助辯制度的發展狀況
二、審理助辯制度的現存問題
三、審理助辯制度的理論解讀
四、審理助辯制度發展中幾個需要討論的問題
五、審理助辯制度的完善建議
六、結語：助辯制度對豐富和發展黨的基本理論之啟示
附一：《黨紀案件審理助辯制度實行現狀調查問卷》的統計與分析
附二：境外反腐敗經驗中一些有參考價值的資料彙編
常見問題解答
黨紀案件審理助辯制度常見問題解答
相關經驗材料
健全配套措施提升助辯比率
完善助辯制度探索證據公開
積極探索注重實效扎實推進審理助辯工作
加強助辯人隊伍建設切實推動審理助辯工作
建立審理助辯案卷切實提升助辯質量
對案件審理助辯中證據如何公開的思考
用足資源建好隊伍為推進案件審理助辯工作
提供組織保障
——案件審理助辯隊伍建設在吳江的思考與實踐
扎實推進審理助辯保障黨員合法權利
建立和培育助辯員隊伍在提高助辯效果上下工夫
助辯案例參考
關於江某某、朱某某違紀案
關於戴某違紀案
關於郭某違紀案
關於王某違紀案
關於楊某違紀案
各地有關審理助辯制度的規章
鹽城市紀委關於建立黨紀案件審理助辯制度的實施意見
（鹽紀發[2005]30號2005年11月14日）
南通市紀委關於實行黨紀案件審理助辯制度的意見（試行）
（通紀發[2006]10號2006年3月20日）
揚州市紀委關於黨紀案件實行審理助辯工作的實施意見（試行）
（揚紀辦發[2006]14號2006年1月8日）
鎮江市紀委關於建立黨紀案件審理助辯制度的實施意見
（鎮紀發[2006]20號2006年4月10日）
淮安市關於建立黨紀案件審理助辯制度的實施意見
（淮紀發[2006]l號2006年1月16日）
徐州市紀檢機關黨紀案件審理助辯工作暫行辦法
（徐紀辦發[2005]47號2005年12月31日）
溧陽市紀委關於試行黨紀案件審理助辯制度的實施意見
（溧紀發[2006]1號2006年1月1日）
揚州市紀委關於在全市建立黨紀案件審理助辯人隊伍的實施意見
（揚紀辦發[2008]22號2008年4月21日）
徐州市紀委關於建立審理助辯人纔庫的實施辦法
（徐紀辦發[2008]18號2008年7月29日）
興化市紀委關於建立黨紀案件審理助辯員隊伍的實施辦法
（興紀發[2008]59號2008年6月5日）
如皋市黨紀案件審理助辯員管理暫行辦法
（皋紀發[2007]51號2007年6月18日）
漣水縣黨紀案件助辯操作規範

在線試讀

江蘇審理助辯制度研究
自2003年中央紀委在全國紀檢監察案件審理工作會議上提出要逐步推行案件公開審理以來，我省各級紀檢監察機關結合本地工作的實際情況，開展了多種形式的探索。
2003年年初，鹽城市建湖縣紀委借鋻司法實踐中的律師辯護制度，改進傳統的審理工作方法，積極試行了案件審理助辯制度。該制度一經試行，就因簡便易行效果好引起了省紀委領導的高度重視，省紀委原副書記葛紹林、原常委白國珍同志多次赴鹽城建湖調研指導，從理論、制度層面就實施案件審理助辯的指導思想、適用範圍、基本原則、助辯人的條件及相關人員的權利義務等方面提出了重要意見，鹽城市紀委也大力支持這項探索，並積極會同建湖縣紀委進行研究。這一制度實踐很快被刊登在中央紀委案件審理室編撰的《審理2004》一書中。在省、市、縣三級紀委領導的重視、支持和審理部門的共同努力下，案件審理助辯的試點工作健康有序地展開，相關制度建設也逐步成熟。
2005年11月，省紀委在建湖召開了全省案件審理助辯工作現場會，向全省推行案件審理助辯制度。中央紀委審理室原主任王和民同志親臨會議指導，對建湖和鹽城的銳意創新及江蘇省紀委監察廳對改革的敏銳性和求真務實精神給予了充分肯定。會後，還向全國發行了專刊及光盤。中央紀委常委會集體觀看了審理助辯的光盤，中央紀委原副書記劉峰岩同志批示：“積極探索，注意總結，進一步把審理工作搞好。”
時至今日，通過試點、總結、推廣等步驟，審理助辯制度已經在江蘇全省進入全面實施和穩步提升階段。
根據江蘇省委原書記李源潮同志關於“應積極推進案件審理助辯制度，這不僅有助於保證黨員包括犯錯誤（甚至違法）黨員的民主權利和合法權益，更重要的是有助於保證組織對案件的審理和處理能更加客觀、更加公正。希望紀委繼續進行創新探索”的批示精神，由省紀委副書記、省監察廳廳長謝秀蘭和省紀委委員、省社科院院長宋林飛任組長，由省紀委審理室、省社科院馬克思主義研究所和法學研究所有關人員聯合組成的課題組，對我省實施黨紀案件審理助辯制度的情況進行了調查研究。課題組除對全省13個省轄市紀委發放《黨紀案件審理助辯制度實行狀況調查統計表》和《黨紀案件審理助辯制度實行現狀調查問卷》外，還分別赴泰州、蘇州、鹽城、姜堰、建湖、六合等地，與市縣紀委的同志進行座談，觀摩案件審理助辯現場，掌握了大量手資料。為對全省實施黨紀案件審助辯制度現狀作一個整體的評價，以便總結經驗，發現和分析存在問題，更好地推進審理助辯制度的實施與完善，課題組提出以下調研報告。
一、審理助辯制度的發展狀況江蘇審理助辯制度研究
自2003年中央紀委在全國紀檢監察案件審理工作會議上提出要逐步推行案件公開審理以來，我省各級紀檢監察機關結合本地工作的實際情況，開展了多種形式的探索。
2003年年初，鹽城市建湖縣紀委借鋻司法實踐中的律師辯護制度，改進傳統的審理工作方法，積極試行了案件審理助辯制度。該制度一經試行，就因簡便易行效果好引起了省紀委領導的高度重視，省紀委原副書記葛紹林、原常委白國珍同志多次赴鹽城建湖調研指導，從理論、制度層面就實施案件審理助辯的指導思想、適用範圍、基本原則、助辯人的條件及相關人員的權利義務等方面提出了重要意見，鹽城市紀委也大力支持這項探索，並積極會同建湖縣紀委進行研究。這一制度實踐很快被刊登在中央紀委案件審理室編撰的《審理2004》一書中。在省、市、縣三級紀委領導的重視、支持和審理部門的共同努力下，案件審理助辯的試點工作健康有序地展開，相關制度建設也逐步成熟。
2005年11月，省紀委在建湖召開了全省案件審理助辯工作現場會，向全省推行案件審理助辯制度。中央紀委審理室原主任王和民同志親臨會議指導，對建湖和鹽城的銳意創新及江蘇省紀委監察廳對改革的敏銳性和求真務實精神給予了充分肯定。會後，還向全國發行了專刊及光盤。中央紀委常委會集體觀看了審理助辯的光盤，中央紀委原副書記劉峰岩同志批示：“積極探索，注意總結，進一步把審理工作搞好。”
時至今日，通過試點、總結、推廣等步驟，審理助辯制度已經在江蘇全省進入全面實施和穩步提升階段。
根據江蘇省委原書記李源潮同志關於“應積極推進案件審理助辯制度，這不僅有助於保證黨員包括犯錯誤（甚至違法）黨員的民主權利和合法權益，更重要的是有助於保證組織對案件的審理和處理能更加客觀、更加公正。希望紀委繼續進行創新探索”的批示精神，由省紀委副書記、省監察廳廳長謝秀蘭和省紀委委員、省社科院院長宋林飛任組長，由省紀委審理室、省社科院馬克思主義研究所和法學研究所有關人員聯合組成的課題組，對我省實施黨紀案件審理助辯制度的情況進行了調查研究。課題組除對全省13個省轄市紀委發放《黨紀案件審理助辯制度實行狀況調查統計表》和《黨紀案件審理助辯制度實行現狀調查問卷》外，還分別赴泰州、蘇州、鹽城、姜堰、建湖、六合等地，與市縣紀委的同志進行座談，觀摩案件審理助辯現場，掌握了大量手資料。為對全省實施黨紀案件審助辯制度現狀作一個整體的評價，以便總結經驗，發現和分析存在問題，更好地推進審理助辯制度的實施與完善，課題組提出以下調研報告。
一、審理助辯制度的發展狀況
所謂審理助辯制度，就是在審理部門對犯錯誤黨員的違紀事實進行審理的程序中，增加一個制度環節，即允許犯錯誤黨員進行自我申辯的同時，可以聘請助辯人為其進行辯護。助辯人對審理部門關於違紀事實的認定及定性、證據的采信與運用、黨紀條規的理解適用等相關內容提出質疑，進行辯駁，或為被審查黨員提出從輕、減輕以及免於紀律處分或無錯的辯護意見。審理人員當面聽取本人或其聘請的助辯人員意見後，按照辦案基本要求，決定采信與否，並將辯護意見寫入審理報告，送交常委會作為討論處理決定的依據。審理助辯制度的完善發展，有利於案件審理公開、公平、公正，有利於保障黨員的合法權利，有利於提高案件審理質量。
（一）審理助辯制度產生的條件
黨的紀律不僅是要懲戒違反紀律的黨員，更重要的是要保護遵守紀律的黨員，在黨內倡導一種良好的行為模式。黨紀處分，一方面要實現對犯錯誤黨員的懲戒功能，另一方面則要體現對包括犯錯誤黨員在內的廣大黨員的合法權利的維護和保障功能，這是黨紀處分貫徹實事求是、懲前毖後、治病救人原則的必然要求。助辯制度作為審理工作改革創新的一項重要舉措，具有深厚的理論依據和迫切的現實訴求。
1.審理助辯制度的理論依據
黨建理論依據。加強和發展黨內民主，是執政黨建設的一件大事。民主的制度和意識不僅要體現在執政的過程中，也要體現在執政黨自身建設的過程中，體現在黨的政治生活中。事實上，黨的自身民主建設更具有基礎性的地位。黨內民主得到了真正的發展，執政行為模式的民主化纔有堅實的基礎。從發展黨內民主的要求看，保障黨員的民主權利是發展黨內民主，增強黨的生機活力的重要基礎。黨的十六大報告指出：“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意願的黨內民主制度。”黨的十七大報告中進一步指出，黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。要以擴大黨內民主帶動人民民主，以增進黨內和諧促進社會和諧。尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，推進黨務公開，營造黨內民主討論環境。黨內民主發展不夠，很大程度上表現為黨員權利保障不夠。長期以來，盡管黨的章程關於黨員權利作出了一繫列的規定，但由於種種原因，在貫徹落實上還存在著不少問題。因此，發展黨內民主，必須把保障黨員民主權利作為基礎，使每一個黨員都真正享有黨章規定的各項民主權利，每一個黨員的民主權利都得到切實的尊重和保護。黨作為一個政治組織，必須要有嚴格的組織紀律，但是嚴肅黨紀與保障黨員權利並不矛盾。違紀黨員雖然屬於黨紀處分的對像，但其同樣在黨內享有一定的民主權利，其民主權利的行使和發揮同樣是黨內民主的重要組成部分，不能被漠視和侵犯。黨員的申辯權、申訴權屬於救濟性的權利，即黨員在受到組織的不公正處理或權利受到侵犯時，通過訴諸組織獲得幫助的權利。這些權利對於保障黨員的其他權利具有重要作用。實施助辯制度，不僅保障犯錯誤黨員的申辯權和申訴權，同時也保障其他黨員對審理工作的參與權、知情權和監督權，是加強黨內民主建設的一項重要實踐，對於維護和保障被審查黨員的權利具有重要意義，也是提高紀檢機關執紀能力的一項重要舉措。
黨內法規依據。黨內案件審理助辯制度是一項有充分黨內法規依據的工作創新。《中國共產黨章程》第4條第六項規定：“在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或作出鋻定時，本人有權參加和進行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護。”第41條規定：“黨組織對黨員作出處分決定，應當實事求是地查清事實。處分決定所依據的事實材料和處分決定必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。”《中國共產黨黨員權利保障條例》第11條規定：“在黨組織討論決定對黨員的黨紀處分或者作出鋻定時，本人有權參加和進行申辯，其他黨員可以為其作證和辯護。”《黨的紀律檢查機關案件審理工作條例》第l6條、第17條規定：“基層黨組織在討論決定對黨員的處分時，如無特殊情況，應通知本人出席會議，允許他在會上為自己申辯，也允許他人為之辯護。”“黨組織對黨員所要作出的處分決定和所依據的事實材料必須同本人見面，聽取本人說明情況和申辯。當本人對黨組織所認定的錯誤事實有不同意見時，要認真地進行復核，采納其合理的意見。”中央紀委《關於紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》也規定，要維護被查者的申辯權、申訴權、人身權、知情權和財產權，在黨組織討論決定對黨員處分時，本人有權申辯，其他黨員可為其作證和辯護。逐步試行案件公開審理制度。重視為被調查人提供黨紀政紀和相關政策的咨詢渠道。這些黨內法規，明確規定了黨員有為自己申辯和獲得辯護的權利，實際上也賦予了紀委保障黨員權利的職責。黨員權利保護的關鍵，是要建立健全具體的、可操作性的程序，並使之制度化。審理助辯制度，就成為被審查黨員進行自我申辯和獲得辯護的一個有效的制度平臺。
憲法依據。我國憲法規定，公民具有申訴、控告等權利，任何個人和組織都不能違背法定程序而輕易剝奪。憲法在規範意義上具有別，構成了一切法律規範（包括《中國共產黨黨員權利保障條例》）之合法性的來源。憲法規定保障公民的申訴權，是黨紀案件審理助辯制度的法律基礎。設計黨紀案件審理助辯制度，保障被審查黨員享有申訴權及其衍生的助辯權，體現了中國共產黨帶頭執行憲法、保障公民申訴權的具體實踐。
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