了得網政治_國資國企分類監管政策研究

編輯推薦

本書圍繞“以管資本為主加強國資監管”這一核心命題，以“監管什麼”、“誰來監管”、“如何監管”三個問題為研究導向，重點研究了以管資本為主的新型國資監管體制的設計思路、內容框架和改革舉措，立論深遠，值得一讀。

內容簡介

本書以“如何構建以管資本為主的新型國資監管架構”為基本命題，循沿我國國資監管體制發展的歷史脈絡，分析研究國資監管體制改革再出發、構建新型國資監管體制的重要意義和基礎條件，在比較分析當前國資監管體制框架的幾種典型設計思路基礎上搭建了區別於學術界一般觀點的國資監管體制架構。在此基礎上，本書從組織體繫、監督考核體繫以及經營預算體繫等方面來設計國資監管框架的主要內容，並在建立和完善國資監管體制改革的推進機制、改革的優先序和時間進度等方面提出了政策建議。

作者簡介

張林山，安徽郎溪人，國家發改委經濟體制與管理研究所綜合研究室副主任，副研究員。主要從事經濟體制綜合改革研究工作，在國企改革、城鎮化發展、環境體制改革等方面具備一定的研究基礎，長期跟蹤研究我國經濟體制改革動態，形成了一批較高質量的政策建議報告和學術成果。

1.以管資本為主加強國有資產監管問題研究

2.學術界對國資監管體制改革的研究綜述

3.國企改革歷程回顧與當前改革重點

4.國有資本運營主體構建與運行機制

5.加強新型國有資產管理體制下的企業改革

6.積極發展混合所有制經濟的思路與對策 7.國有資本運營的國內外經驗總結及借鋻

8.如何構建以管資本為主的國資監管新框架

——來自天津、上海浦東的經驗

參考文獻

附錄

在線試讀

從管企業到管資產再到管資本，預示著我國國資監管的內容將發生重大的改變。研究如何以管資本為主加強國有資產監管，具有重要的現實意義。
（一）有利於真正實現政企分開、政資分開
當前我國國資委實行管人、管事、管資產三位一體的監督管理模式，實際上是一種以行政代替市場、以管制代替監管的模式，既是“老板”又是“婆婆”，既是“裁判員”又是“運動員”。國資委管得太多太細、監管與改革分裂、改革不配套、企業領導人沒有市場化、缺乏市場化退出通道等問題的存在，使得企業產權制度改革滯後，市場無法真正在資源配置中起決定性作用，企業活力不足。
以管資本為主的監管模式，形成國資監管機構、國有資本運營投資公司、國有企業三級架構模式，可以幫助國有企業擺脫與政府部門之間的捆綁關繫，從而使監管者、出資人代表和實體企業之間的職責分工更加明確。國資監管部門通過管理國有資本運營公司和國有投資公司達到調整和管理資本的目的，國有資本運營公司和國有投資公司以股權投資混合所有制企業，混合所有制企業完全按照巿場機制進行規範運作—這樣就可以清楚地劃分出國有經濟融入巿場時的管理層級和各層級的管理界限，從而有利於真正實現政企分開、政資分開。
（二）有利於調整優化國有經濟布局
多年來，我國國有經濟布局和結構不斷優化，取得了很大成效，但國有資本職能定位不清、國有經濟布局不合理的問題並沒有得到根本解決，特別是國有經濟分布領域仍然過寬，某些國有經濟領域的市場化程度還不高，資源配置效率還比較低，國有資本在產業結構升級和資源優化配置的過程中應起的導向作用並沒有充分發揮出來。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出：國有資本投資運營要服務於國家戰略目標，更多投向關繫國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。
優化國有經濟布局，必須對國有資產的分布進行調整，不僅要調整投資結構，實現增量資產結構的優化，而且還要大力調整存量結構，實現存量資產的優化。過去國有資產管理體制強調管人、管事與管資產相結合，強調的是管好企業。事實上，企業是一種十分復雜的實物形態，涉及大量的人、事、資產，流動性很差，而國有資本是一種價值形態，流動性好，交易性強。現在強調以管資本為主，通過對國有資本職能和投向的有效監管，有利於國有企業按照市場機制，通過產權交易等方式加快企業戰略重組，不斷優化國有經濟結構和布局。
（三）有利於提高國有資產運營效率從管企業到管資產再到管資本，預示著我國國資監管的內容將發生重大的改變。研究如何以管資本為主加強國有資產監管，具有重要的現實意義。

（一）有利於真正實現政企分開、政資分開

當前我國國資委實行管人、管事、管資產三位一體的監督管理模式，實際上是一種以行政代替市場、以管制代替監管的模式，既是“老板”又是“婆婆”，既是“裁判員”又是“運動員”。國資委管得太多太細、監管與改革分裂、改革不配套、企業領導人沒有市場化、缺乏市場化退出通道等問題的存在，使得企業產權制度改革滯後，市場無法真正在資源配置中起決定性作用，企業活力不足。

以管資本為主的監管模式，形成國資監管機構、國有資本運營投資公司、國有企業三級架構模式，可以幫助國有企業擺脫與政府部門之間的捆綁關繫，從而使監管者、出資人代表和實體企業之間的職責分工更加明確。國資監管部門通過管理國有資本運營公司和國有投資公司達到調整和管理資本的目的，國有資本運營公司和國有投資公司以股權投資混合所有制企業，混合所有制企業完全按照巿場機制進行規範運作—這樣就可以清楚地劃分出國有經濟融入巿場時的管理層級和各層級的管理界限，從而有利於真正實現政企分開、政資分開。

（二）有利於調整優化國有經濟布局

多年來，我國國有經濟布局和結構不斷優化，取得了很大成效，但國有資本職能定位不清、國有經濟布局不合理的問題並沒有得到根本解決，特別是國有經濟分布領域仍然過寬，某些國有經濟領域的市場化程度還不高，資源配置效率還比較低，國有資本在產業結構升級和資源優化配置的過程中應起的導向作用並沒有充分發揮出來。《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》指出：國有資本投資運營要服務於國家戰略目標，更多投向關繫國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，重點提供公共服務、發展重要前瞻性戰略性產業、保護生態環境、支持科技進步、保障國家安全。

優化國有經濟布局，必須對國有資產的分布進行調整，不僅要調整投資結構，實現增量資產結構的優化，而且還要大力調整存量結構，實現存量資產的優化。過去國有資產管理體制強調管人、管事與管資產相結合，強調的是管好企業。事實上，企業是一種十分復雜的實物形態，涉及大量的人、事、資產，流動性很差，而國有資本是一種價值形態，流動性好，交易性強。現在強調以管資本為主，通過對國有資本職能和投向的有效監管，有利於國有企業按照市場機制，通過產權交易等方式加快企業戰略重組，不斷優化國有經濟結構和布局。

（三）有利於提高國有資產運營效率

三十多年來，國資和國企管理體制機制不斷完善，增強了國有企業的市場主體意識，激發了國有企業的發展活力，可企業國有資產整體運營效率仍然不高。在現行國有資產監管體制和企業組織架構下，按照傳統的國有資產管理方式，由於出資機構和企業之間、國有大型企業集團母子公司之間存在著嚴重的權責不對稱和行政化管理傾向，使得考核缺乏市場競爭和資本價值等方面的評判標準，嚴重影響國有資產運營效率。

在以管資本為主加強國有資產監管的背景下，國有資本運營效率和國有企業經營業績考核更具針對性和可操作性。同時，以管資本為主的管理體制，能夠強化國有資本運營，使國有企業股權變更和聯合重組更加頻繁，有利於國有資本跨企業、跨行業流動，使國有資本投向效率更高、綜合效益更好的行業領域。

（四）有利於國有企業完善現代企業制度

盡管目前我國國有企業的公司制股份制改革取得了較大成就，但國有企業治理機制中的深層次根本性問題並沒有得到徹底解決。一些國有企業，尤其是壟斷行業的大型和特大型國有企業，沒有進行真正的公司制股份制改造。部分經過股份制改造的國有企業，也普遍存在著國有股“一股獨大”、股權結構不合理、法人治理結構不完善、內部人控制等問題。董事會、監事會、經理層的有效監督制衡機制尚未完全建立，企業內部勞動、人事及分配制度有待繼續完善。

以管資本為主的監管模式，有利於所有權與經營權分離，能有效促進國有企業公司制股份制改革。在此模式下，國有資本投資運營公司作為專業的出資人代表，以資本和產權關繫為紐帶，通過規範的公司治理機制管理下屬企業，進而促進國有企業加快建立現代企業制度、完善法人治理結構，依法制定和完善公司章程、設立董事會和監事會，優化董事會和監事會結構。

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