（一）負責組織或參與對改革開放和經濟社會發展中的重大問題進行調查研究和決策咨詢，提出政策性建議和咨詢意見。

    （二）負責起草《政府工作報告》，牽頭組織國務院重要會議的文件起草，參與黨中央重要會議的文件起草工作。

    （三）根據國務院領導同志指示，單獨或組織、協同有關方面起草、修改國務院有關重要文件，起草國務院領導同志部分重要講話等文稿。

    （四）對國內國際經濟形勢、各主要國家經濟政策和社會發展政策進行分析和研究，提出政策建議。收集、分析、整理和報送經濟社會發展的重要信息、動態，為國務院決策提供參考建議。

    （五）承辦國務院交辦的其他事項。

政府工作報告 ………………………國務院總理    1

貫徹新發展理念    推進結構性改革    努力實現“十三五”良好

開局—2016年《政府工作報告》解讀（代序）………黃守宏1

部分   2015年工作回顧

1.    2015年我國發展取得了哪些新的重大成就？ 3

2.    為什麼說過去一年取得的成就來之不易？ 10

3.    一年來在創新宏觀調控方面做了哪些事？ 13

4.    在經濟下行壓力持續加大的情況下，

       是如何做到穩增長的？ 18

5.    2015年我國重要領域改革取得哪些新進展？ 22 6.    2015年對外開放在哪些方面邁出新步伐？ 27 7.    在促進農業發展方式加快轉變方面做了哪些工作？ 31 8.    我國糧食生產是如何實現“十二連增”的？ 35 9.    2015年在改造提升傳統產業方面做了哪些工作，

       取得了哪些成效？ 39 10.  2015年在培育發展戰略性新興產業發展方面采取了

       哪些措施，取得了哪些成效？ 43

11.  如何促進生產性服務業和生活性服務業加快發展？ 47

12.  在節能減排和生態環保方面做了哪些工作？  51 13.  我國區域協調發展邁出怎樣的新步伐？ 55

14.  2015年國家在促進新型城鎮化方面做了哪些工作？ 60 15.  2015年在促進創業就業、保持就業穩定方面

       有哪些舉措？ 65

16.  2015年在哪些方面加強了社會保障？ 67

17.  2015年保障房建設取得哪些新成績？ 69

18.  促進教育改革和發展有哪些新成效？ 71

19.  醫藥衛生體制改革取得了哪些新進展？ 76

20.  推動文化事業和文化產業發展有哪些新舉措？ 80

21.  社會治理創新有哪些新進展？ 84

22.  2015年民政法治建設取得哪些重要進展？ 89

23.  2015年廉政建設和反腐敗鬥爭取得了哪些新成效？ 90

24.  2015年在督查重大政策措施落實方面

       做了哪些工作？ 94

25.  2015年我國外交工作取得哪些成就？ 96

26.  我國經濟社會發展中存在哪些困難和問題？ 101

27.  “十二五”時期全面深化改革在哪些領域

        取得突破性進展? 105

28.  “十二五”時期我國發展取得哪些重大成就？ 107

29.  “十二五”期間結構調整取得哪些標志性進展？ 111

第二部分   “十三五”時期主要目標任務和重大舉措

30.   “十三五”時期我國發展的主要目標任務是什麼？ 117

31.   “十三五”時期如何保持經濟中高速增長？ 122

32.   “十三五”時期怎樣推動產業邁向中高端水平？ 126

33．如何理解創新引領發展的重要意義? 130

34.   如何強化創新引領作用？ 133

35.   “十三五”時期如何向縱深推進改革？ 137

36.   “十三五”時期如何推進全方位對外開放？ 141

37.   “十三五”時期如何促進區域協調發展？  145

38.   “十三五”時期如何促進城鄉協調發展？ 149

39.   “十三五”時期如何推動形成綠色生產生活方式？ 152

40.   “十三五”時期如何打贏脫貧攻堅戰？ 156

41.   “十三五”時期怎樣補齊基本民生保障短板？ 160

42.   “十三五”時期如何進一步發展社會事業？ 164

43.  怎樣促進文化事業改革發展？ 168

44.   “十三五”時期如何牢牢抓住發展要務不放松？ 172

45.   “十三五”時期如何大力推進結構性改革？ 174

46.   “十三五”時期如何加快新舊發展動能接續轉換？ 176

第三部分   2016年重點工作

47.  如何理解2016年經濟社會發展工作的總體要求？ 181

48.  如何理解2016年經濟社會發展主要預期目標？ 186

49.  如何加大力度實施積極的財政政策？ 190

50.  如何進一步完善財政轉移支付制度? 195

51.  加快稅收制度改革有哪些重點任務？ 197

52.  如何靈活適度實施穩健的貨幣政策？ 199

53.  在哪些方面進一步深化金融體制改革？ 203

54.  如何防範、化解金融風險？ 207

55.  如何推進審計全覆蓋？ 211

56.  怎樣建立規範的地方政府舉債融資機制？ 215

57.  如何推進中央與地方事權和支出責任劃分？ 217

58.  如何推動簡政放權、放管結合、優化服務改革？ 219

59.  如何實施創新驅動發展戰略？ 223

60.  如何進一步推進大眾創業、萬眾創新？ 227

61.  怎樣發揮“互聯網 ”的乘數效應？ 231

62.  化解過剩產能有哪些重要舉措？  234

63.  怎樣打好國有企業提質增效攻堅戰？ 238

64.  改善產品和服務供給的重點任務是什麼？ 242

65.  怎樣大力推進國有企業改革？ 246

66.  如何更好激發非公有制經濟的活力和創造力？ 250

67.  如何增強消費拉動經濟增長的基礎作用？ 253

68.  如何發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用？ 257

69.  2016年突出哪些方面深入推進新型城鎮化？ 261

70.  2016年在哪些方面優化區域發展格局？ 265

71.  怎樣調整優化農業結構？ 269

72.  如何扎實推進新農村建設？ 273

73.  如何繼續深化農村改革？ 277

74.  2016年在實施脫貧攻堅工程中有哪些舉措？ 281

75.  如何推進“一帶一路”建設？ 285

76.  為什麼要以國際視野推進產業優化升級? 288

77.  如何以國際視野推動我國產業優化升級？ 294

78.  如何擴大國際產能合作？ 300

79.  如何促進外貿創新發展？ 303

80.   在哪些方面進一步提高利用外資水平？ 306

81.   如何加快實施自由貿易區戰略？ 309

82.   重拳治理大氣霧霾有哪些措施？ 312

83.   2015年治理水污染有哪些措施？ 315

84.   中國如何大力發展節能環保產業？ 318

85.   如何擴大就業創業？ 320

86.   如何發展更高質量更加公平的教育？ 325

87.   如何協調推進醫療、醫保、醫藥聯運改革？ 330

88.   如何振興中醫藥、民族醫藥事業？ 334

89.   怎樣實施“兩孩”政策？ 338

90.   如何加快發展養老服務業? 341

91.   怎樣織密織牢社會保障安全網？ 345

92.   如何做大做強文化產業？ 348

93.   如何進一步推進社會治理創新？ 352

94.   怎樣進一步做好安全生產工作？ 356

95.   怎樣進一步做好食品安全工作？ 360

96.   怎樣推進城鎮保障性安居工程建設

        和房地產市場平穩健康發展？ 364

97.   如何促進干部勤政有為？ 369

98.   如何深入推進政府反腐倡廉建設？ 372

99.   如何促進各民族共同繁榮發展？ 375

100.  如何進一步做好宗教工作？  379

101.  如何做好2016年僑務工作？ 383

102.  2016年國防和軍隊改革發展有哪些重點任務？ 387

103.  維護兩岸關繫和平發展有哪些新舉措？ 391

104.  如何做好2016年外交工作？ 395

105.  怎樣建設法治政府？ 398

後  記 402

貫徹新發展理念   推進結構性改革

努力實現“十三五”良好開局

—2016年《政府工作報告》解讀

（代  序）

黃守宏

今年是我國進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年。作為世界第二大經濟體，面對極為復雜嚴峻的國內外環境，當前發展態勢和走勢如何、宏觀經濟政策取向和主要舉措是什麼、今後五年怎麼規劃和部署，對此不僅全國人民非常關心，國際社會也格外關注。剛剛閉幕的十二屆全國人大四次會議，審議通過了總理作的《政府工作報告》（以習近平為總書記的黨中央統攬全局、科學決策的結果，是全黨全國各族人民齊心協力、頑強拼搏的結果。這進一步堅定了我們攻堅克難、開拓進取的決心和信心。《報告》從六個方面，總結了2015年政府主要工作。

一是增強宏觀調控的針對性和有效性。面對復雜多變的經濟形勢，我們注意在多重目標中找到平衡點，在多項任務中找到關鍵點，在當前和長遠之間找到結合點，繼續創新宏觀調控思路和方式，在區間調控的基礎上，加強定向調控和相機調控，提高調控的精準性和及時性。積極的財政政策加力增效。加大減稅降費力度，實施營改增減稅266，為支持高新企業創業發展減免稅157，為小微企業減免稅100，同時對小微企業免征42項行政事業性收費，取消或暫停征收57項中央級行政事業性收費。下功夫盤活財政存量資金，全面清理結轉結餘資金。發行地方政府債券，置換3.到期存量債務，降低利息負擔約20，緩解了償債壓力，為地方騰出資金用於重點項目建設創造了條件。新增地方債券60。穩健的貨幣政策注重松緊適度，年末廣義貨幣供應量（M2）增長13.3%，多次降息、降準，改革存貸比管理，創新貨幣政策工具，加大對實體經濟的支持力度。去年金融領域還遇到較大的風險挑戰，先是股市大幅震蕩，後是彙市波動，我們果斷采取措施穩定市場，修復市場功能，並加強基礎性制度建設，防範住了繫統性金融風險。擴大有效投資，設立專項建設基金，加快鐵路、水利、棚戶區和城鄉危房改造等薄弱環節建設。出臺促進消費政策，積極挖掘傳統消費潛力、擴大新型消費，使消費拉動經濟的基礎作用明顯增強。

二是深化改革擴大開放。破解發展難題，根本上要靠改革開放。我們繼續深入推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，取消和下放311項行政審批事項，取消國務院部門行政審批中70%的中介服務事項，非行政許可審批進了“歷史博物館”。工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事後監管，簡化優化公共服務流程，讓數據多跑路、群眾少跑腿，激發更大的創業創新熱情。扎實推進財稅改革，中央對地方專項轉移支付項目減少三分之一，營改增、消費稅改革穩步實施，資源稅從價計征範圍擴大。金融改革辦成幾件大事，取消了存款利率浮動上限，推出了存款保險制度，深化了開發性、政策性金融改革，建立起人民幣跨境支付繫統。價格改革邁出重大步伐，中央、地方政府定價項目分別減少80%和55%，具備競爭條件的定價項目全部放開。國有企業、農村、投融資、生態文明等領域改革有序推進。

積極擴大對外開放。面對國際貿易持續低迷的嚴峻局面，我們采取調整出口退稅負擔機制、清理規範進出口環節收費、提高便利化水平等措施，努力穩定對外貿易。全年貨物進出口總額達到24.，繼續位居世界，占世界貿易總額的比重進一步提高。出口結構發生積極變化，機電產品、高新技術產品和服務比重明顯上升。外商投資限制性條目減少一半，95%以習近平為總書記的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，形成一繫列治國理政新理念新思想新戰略，為新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

咬定青山不放松 奮將藍圖變美景

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確了今後五年經濟社會發展的主要目標任務，提出了一繫列支撐發展的重大政策、重大工程和重大項目。《報告》強調了六個方面：一是保持經濟中高速增長，推動產業邁向中高端水平；二是強化創新引領作用，為發展注入強大動力；三是推進新型城鎮化和農業現代化，促進城鄉區域協調發展；四是推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態環境；五是深化改革開放，構建發展新體制；六是持續增進民生福祉，使全體人民共享發展成果。《報告》強調，做好“十三五”時期經濟社會發展工作，實現全面建成小康社會目標，關鍵要把握好三點。

（一）牢牢抓住發展要務不放松。我國發展階段、基本矛盾和發展中國家地位“三個沒有變”，這是我們在任何情況下都必須清醒認識、牢牢把握的國情、實際。發展是硬道理，是解決中國一切問題的基礎和關鍵，這是我們在任何時候都不能忘記、不能偏離的根本準則、根本要求。盡管去年我國經濟總量已超過11，人均近80，但仍排在全球70多位。我國雖然是第二大經濟體，但這個“第二”反映的隻是即期的規模和增加值，並不完全反映國民財富總體狀況和國家綜合實力，發達國家經過幾百年的發展和積累，家底比我們厚實得多。即使到2020年實現全面建成小康社會目標時，我國人均國內生產總值多也就是接近世界平均水平，實現第二個百年奮鬥目標還有很長的路要走。因為我們國家地區之間、城鄉之間發展還不平衡，產業整體上仍處於全球產業鏈的中低端，特別是在創新能力、勞動生產率、社會福利水平等方面與發達國家相比有很大差距，改變這一狀況需要付出長期艱苦的努力。決不能未富先驕，決不能歇腳停步。我們沒有這個資格，也沒有這個本錢。我國經濟發展進入新常態，中央強調不以習近平為總書記的黨中央周圍，堅定信心，奮發進取，努力完成今年經濟社會發展目標任務，確保全面建成小康社會決勝階段良好開局，為建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的貢獻！

房價高企，政府打算怎麼辦？

總理在第十二屆全國人大四次會議上所作的《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）中強調，要“推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場平穩健康發展”，並就做好這方面工作提出了明確要求。對此，各地區、各有關部門要深刻學習領會，認真抓好貫徹落實。

一、以棚改為重點，切實推進城鎮保障性安居工程建設

現階段繼續推進保障性安居工程建設，重點是加大棚改力度。目前，我國各類棚戶區規模還不小，條件較差的住房還比較多，棚改任務依然艱巨，實施難度也越來越大，需要下更大的力氣推進。

（一）全面完成棚改目標任務。去年，國務院印發《關於進一步做好城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設有關工作的意見》（國發【2015】37號）提出，用三年時間改造包括城市危房、城中村在內的各類棚戶區住房1800萬套。今年，《中共中央、國務院關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》（中發【2016】6號）進一步強調，要打好棚戶區改造三年攻堅戰，到2020年，基本完成現有的城鎮棚戶區、城中村和危房改造。按照《報告》部署，今年棚戶區住房改造新開工600萬套，“十三五”期間改造2000萬套。目前，今年600萬套任務已全部分解到各地，中央補助、貸款支持政策和棚改工作重點也已經明確。各地要切實貫徹中央部署，由省級政府負總責，市縣政府抓落實，制定實施計劃和方案，落實並完善土地、財稅、金融支持政策，在確保質量的前提下，加快各項工作進度，做到早安排、早開工、早見效，確保完成今年改造任務。同時，要有序推進舊住宅小區綜合整治，推動老舊住房有機更新。

（二）進一步提高棚改貨幣化安置比例。當前住房發展面臨的形勢發生了變化，棚改也需要創新方式，更多實行貨幣化安置。貨幣化安置有多方面好處，各方對棚改貨幣化安置的認識也已基本統一。2015年，全國棚改貨幣化安置180萬套，占到601