了得網政治_黨務公開與黨內民主工作手冊列舉各地各級黨組織在黨內民主建設

編輯推薦

黨務公開是新時期加強黨內民主建設的重要舉措。黨的十八大報告指出，要“積極發展黨內民主”，“以黨內民主帶動人民民主”。因此，發展包括黨務公開在內的黨內民主是關繫到黨的建設和發展的具有全局性戰略意義的重大問題。

內容簡介

本書從近年來理論界和學術界對黨內民主建設研究的觀點出發，從基礎和前沿的角度簡要地介紹了黨內民主的內涵、特點，重點探討了黨內民主建設中黨務公開的相關理論認識。同時，書中列舉了各地各級黨組織在黨內民主建設和黨務公開實踐中的一些探索活動和舉措，有助於讀者從理論與實踐的結合中去領會和學習。

章黨務公開

一黨務公開的含義

（一）黨務公開的基本涵義

（二）黨務公開的相關概念

（三）黨務公開的主要內容

（四）黨務公開的基本原則

參考資料：××鎮黨務公開實施細則

二黨務公開的提出

（一）逐步推進黨務公開

（二）黨務公開的理論淵源

（三）黨務公開是現實的迫切需要

（四）推進黨務公開的重大意義

三怎樣推進黨務公開

（一）推進黨務公開工作的幾個關鍵環節

（二）完善黨務公開的制度機制

（三）建立黨務公開的有效制度

（四）黨務公開的創新實踐

參考資料：××縣機關、企事業單位黨組織黨務公開

基本目錄

四黨務公開與政務公開

（一）從政務公開到黨務公開

（二）正確處理黨務公開與政務公開的關繫

（三）實現黨務公開與政務公開協調並進

（四）走出黨務公開的認識誤區

參考材料：××鎮黨務公開、政務公開、村務

公開實施細則

五黨務公開的程序

（一）黨務公開程序設計的原則

（二）主動公開黨務的程序

（三）依申請公開黨務的程序

第二章中共中央踐行黨務公開

一新聞發言人制度全面推行

（一）中央密集設立黨務組織新聞發言人

(二)黨委新聞發言人各地亮相，揭開黨務部門

神秘面紗

（三）黨委新聞發言人制度建設

（四）高層黨務公開助推社會民主

參考資料：多地積極探索黨務公開

二中央國家機關實行黨務公開的實踐

（一）中央國家機關各部門推進黨務公開

（二）中央國家機關實行黨務公開的重要意義

（三）中央國家機關實行黨務公開要處理好幾個關繫

（四）中央國家機關在黨務公開程序上要

把握好幾個環節

參考資料：關於在國家質檢總局直屬機關黨的基層組織中

全面實行黨務公開的實施辦法

三十八大後黨務公開新氣像

（一）首次網絡直播中央國家機關黨組學習會

（二）中共高層領導人家庭信息首次披露

參考資料：高層領導人家庭信息公開是從作風到

制度的跨越

（三）微博首次被寫入上海黨代會報告

四黨的地方組織黨務公開的課題研究

（一）北京市關於推進黨務公開的幾點思考

（二）大連市推進機關黨務公開的幾點思考

第三章基層黨務公開的探索與實踐

一基層黨組織及其建設

（一）黨的基層組織是黨的組織基礎

（二）加強黨的基層組織的建設

（三）基層黨務公開是時代的必然要求

（四）基層組織黨務公開的重要意義

參考資料：黨務公開走向程序化、制度化和規範化

二基層黨組織的黨務公開

（一）基層組織進黨務公開的探索

（二）基層組織黨務公開的基本要求

（三）基層黨務公開存在的誤區和問題

（四）基層黨務公開的調查帶來的幾點啟示

參考資料：以“五明確五堅持”推行基層黨務公開

三基層組織黨務公開的創新實踐

（一）“公開”什麼：把握公開內容的“度”

（二）怎麼“公開”：探索公開形式的“活”

（三）誰來“公開”：追求責任主體的“明確”

（四）“公開”如何評價：尋求考核評價

制度的“健全”

（五）向誰“公開”：營造群眾參與的“熱”

（六）如何統籌“公開”

——探索與政務、村務等公開的“協調”

四基層黨務公開運行狀況案例研究

（一）湖北省基層黨務公開工作運行狀況

（二）推進基層黨務公開面臨的難點問題

（三）推進和完善基層黨務公開的對策建議

參考資料：多地推行基層黨務公開聽取群眾意見

增加透明度

第四章以黨務公開推動黨內民主

一黨內民主是黨的生命

（一）黨內民主要求黨務公開

（二）黨內民主的特點和原則

（三）黨內民主是工人階級政黨的重要屬性

（四）黨內民主是黨的生命

二從黨章的變遷看黨內民主建設

（一）從黨章修改看黨內民主內容的變化

（二）從黨章修改看黨內民主權力運行機制的變化

（三）從黨章修改看黨內民主的主體建設的變化

三黨務公開有助於保障黨員的民主權利

（一）推行黨務公開，為保障黨員的知情權提供條件

（二）推行黨務公開，為保障黨員的參與權提供條件

（三）推行黨務公開，為保障黨員的選舉權提供條件

（四）推行黨務公開，為保障黨員的監督權提供條件

四必須堅持和發展黨內民主

（一）發展黨內民主是黨的優良傳統

（二）堅持和發展黨內民主的重要性

（三）提高黨員的民主意識，養成民主生活習慣

（四）建立和諧黨內人際關繫，加強黨的團結

參考資料：從十八大代表選舉看黨內民主建設

第五章積極推進黨內民主的建設

一堅持和完善黨內的民主集中制

（一）發展黨內民主應當科學認識民主集中制

（二）如何完善黨內的民主集中制

（三）發展黨內民主必須完善民主集中制的具體制度

二以擴大黨內民主帶動人民民主

（一）人民民主是社會主義的生命

（二）人民當家作主是社會主義的本質特征和內在要求

（三）基層民主是社會主義民主廣泛的實踐

（四）基層民主是人民群眾直接行使民主權利的

政治實踐

參考資料：人民民主是社會主義的生命

——訪中央黨校劉春教授

三加強黨內基層民主的建設

（一）黨內基層民主建設的探索和發展

（二）黨內基層民主建設的主要經驗

（三）當前黨內基層民主建設存在的問題

（四）黨內基層民主建設的思考和建議

（五）加強黨內基層民主建設的幾個措施

參考資料：基層探索如何推動黨內民主

四黨內民主與人民民主互動

（一）黨內民主與人民民主的區別

（二）讓基層黨內民主與人民民主良性互動

（三）黨內民主和人民民主互動的進展

（四）以基層黨務公開深化黨內民主

參考資料：貴州探索黨內基層民主建設新途徑

前言

黨務公開是新時期加強黨內民主建設的重要舉措。黨的十六屆四中全會在黨的歷史上次作出了“逐步推進黨務公開”的重大決策。實行黨務公開是推進黨內民主建設的本質要求。黨的十七大報告指出:“發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮鬥目標”,“要以擴大黨內民主帶動人民民主”。因此，發展包括黨務公開在內的黨內民主是關繫到黨的建設和發展的具有全局性戰略意義的重大問題。
發展黨內民主是實行黨務公開的理論依據和根本性要求，實行黨務公開是發展黨內民主的前提條件和基礎性內容。但是，從對黨內民主建設的認識來看，在廣大黨員中也存在一些模糊性的問題。如，黨內民主究竟是制度，是黨員權利，還是黨內政治生活？黨內民主應該是什麼樣的，真的會對社會民主（即人民民主）起到示範作用嗎？對這些問題的認識經常制約著黨務公開的順利推行，因而，在黨務公開推行中存在著黨內民主意識匱乏、黨員權利虛置、制度體繫欠缺等障礙性因素。
因此，釐清黨內民主建設和黨務公開的本質聯繫，對於提高全黨推行黨務公開的自覺性，排除當前推行黨務公開的理論、觀念、制度等方面障礙性因素，構築促進黨內民主建設的黨務公開的科學體繫有著重要的理論意義和現實意義。

黨的十八大報告中指出，“要擴大黨內基層民主，增強黨內生活原則性和透明度。”黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎。如果沒有黨內基層的民主，就沒有廣大黨員的積極性、主動性和創造性的發揮，黨就失去了創造力和戰鬥力的源泉。黨內基層民主對於黨內民主的重要性在於，它是黨內民主正常、穩定、有序、順暢發展的基礎和保證。因此，擴大黨內基層民主，關鍵是要在基層黨務公開上下功夫。要以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主。萬丈高樓平地起，基礎不牢地動山搖。

由於黨務公開工作目前還處在初始探索階段,無論在思想認識、組織領導上,還是在制度規範、實施形式等方面,都存在需進一步完善和探索。在基層黨務公開中，尚存在著公開內容籠統化、信息更新緩慢化、公開形式單一化、公開問題避重就輕化等不良現像，亟需有效應對。諸如對推進黨務公開尚存在一些模糊認識：黨務工作涉及黨內機密，不便公開，沒有必要公開；政務公開就行了，黨務公開不公開“無所謂”；黨務公開隻是“走形式”，不必太認真。

黨務公開貫穿於黨內民主的各個方面和各個環節，是發展黨內民主的根本前提。
因此，釐清黨內民主建設和黨務公開的本質聯繫，對於提高全黨推行黨務公開的自覺性，排除當前推行黨務公開的理論、觀念、制度等方面障礙性因素，構築促進黨內民主建設的黨務公開的科學體繫有著重要的理論意義和現實意義。

新時期面臨著國內外環境發生的深刻變化，黨中央領導集體提出了一繫列關於黨內民主建設的重大理論創新，對於我們在新形勢下以黨內民主建設理論為指導，健康有序地推進黨務公開有著重要的指導意義。

本書從近年來理論界和學術界對黨內民主建設研究的觀點出發，從基礎和前沿的角度簡要地介紹了黨內民主的內涵、特點，重點探討了黨內民主建設中黨務公開的相關理論認識。同時，書中列舉了各地各級黨組織在黨內民主建設和黨務公開實踐中的一些探索、活動和舉措，有助於讀者從理論與實踐的結合中去領會和學習。

在線試讀

第三章基層黨務公開的探索與實踐
隨著全國政務公開、村務公開、廠務公開和領導干部廉潔自律執行情況公開推不斷深入地推進,作為提高黨的執政能力、健全黨內民主制度重要途徑的黨務公開在全國基層黨組織開始出現。在當下基層黨務公開中，部分存在著公開內容籠統化、信息更新緩慢化、公開形式單一化、公開問題避重就輕化等不良現像，亟需有效應對。
基層黨務公開，是指農村、機關、企業、學校、科研院所、街道社區、社會團體、社會中介組織和其他基層單位建立的基層黨組織，依照《中國共產黨章程》等黨內有關法規的規定和各地實際情況，除依紀依法應當保密的事項外，通過一定形式將有關黨內事務真實、及時地向黨員或群眾進行公開，以不斷增強黨組織工作的開放度和透明度，使黨員群眾更好地了解和參與黨內事務，充分行使對黨務工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。
一基層黨組織及其建設
（一）黨的基層組織是黨的組織基礎
作為我黨與群眾結合為緊密的基層組織而言，實行黨務公開，更加能夠深入貫徹落實科學發展觀、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，更加可以擴大黨內基層民主、保障黨員民主權利、增強黨的基層組織生機活力，更加能夠實踐黨的宗旨、密切黨群關繫、促進基層和諧穩定，同時也能夠起到加強黨內監督、規範權力運行、推進基層黨風廉政建設的重要作用。
黨的基層組織是黨的組織基礎。基層組織是黨員之家，黨員的主體地位要靠基層組織去落實。黨的基層組織是黨在基層執政的基礎。基層黨組織的戰鬥力，直接決定著黨的戰鬥力。黨的基層組織是黨在企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會團體、社會中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位設立的組織。根據《黨章》的規定和現實的發展情況，基層黨組織包括企事業單位、黨政機關、新型社會組織和非公企業、學校、農村等基層黨組織，不同類型的基層黨組織實際發揮的作用也不盡相同。
黨的基層組織是黨聯繫群眾、服務群眾的橋梁和紐帶。中國共產黨從建黨之時起就來自於人民、植根於人民、服務於人民，是廣大人民群眾利益的忠實代表。從戰爭年代到社會主義建設時期90多年的實踐充分證明，黨同人民群眾的關繫如何，關繫到黨的興旺發達和生死存亡。黨的基層組織扎根於基層，與人民群眾有著直接的、經常、密切的聯繫，能夠直接傾聽到群眾的呼聲，了解群眾的情緒，掌握群眾的生產、工作、生活狀況。

第三章基層黨務公開的探索與實踐

隨著全國政務公開、村務公開、廠務公開和領導干部廉潔自律執行情況公開推不斷深入地推進,作為提高黨的執政能力、健全黨內民主制度重要途徑的黨務公開在全國基層黨組織開始出現。在當下基層黨務公開中，部分存在著公開內容籠統化、信息更新緩慢化、公開形式單一化、公開問題避重就輕化等不良現像，亟需有效應對。

基層黨務公開，是指農村、機關、企業、學校、科研院所、街道社區、社會團體、社會中介組織和其他基層單位建立的基層黨組織，依照《中國共產黨章程》等黨內有關法規的規定和各地實際情況，除依紀依法應當保密的事項外，通過一定形式將有關黨內事務真實、及時地向黨員或群眾進行公開，以不斷增強黨組織工作的開放度和透明度，使黨員群眾更好地了解和參與黨內事務，充分行使對黨務工作的知情權、參與權、選擇權和監督權。

一基層黨組織及其建設

（一）黨的基層組織是黨的組織基礎

作為我黨與群眾結合為緊密的基層組織而言，實行黨務公開，更加能夠深入貫徹落實科學發展觀、提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，更加可以擴大黨內基層民主、保障黨員民主權利、增強黨的基層組織生機活力，更加能夠實踐黨的宗旨、密切黨群關繫、促進基層和諧穩定，同時也能夠起到加強黨內監督、規範權力運行、推進基層黨風廉政建設的重要作用。

黨的基層組織是黨的組織基礎。基層組織是黨員之家，黨員的主體地位要靠基層組織去落實。黨的基層組織是黨在基層執政的基礎。基層黨組織的戰鬥力，直接決定著黨的戰鬥力。黨的基層組織是黨在企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會團體、社會中介組織、人民解放軍連隊和其他基層單位設立的組織。根據《黨章》的規定和現實的發展情況，基層黨組織包括企事業單位、黨政機關、新型社會組織和非公企業、學校、農村等基層黨組織，不同類型的基層黨組織實際發揮的作用也不盡相同。

黨的基層組織是黨聯繫群眾、服務群眾的橋梁和紐帶。中國共產黨從建黨之時起就來自於人民、植根於人民、服務於人民，是廣大人民群眾利益的忠實代表。從戰爭年代到社會主義建設時期90多年的實踐充分證明，黨同人民群眾的關繫如何，關繫到黨的興旺發達和生死存亡。黨的基層組織扎根於基層，與人民群眾有著直接的、經常、密切的聯繫，能夠直接傾聽到群眾的呼聲，了解群眾的情緒，掌握群眾的生產、工作、生活狀況。

黨的基層組織的工作職責決定和要求它一方面要及時準確地向上級黨組織反映人民群眾的願望和訴求，幫助群眾解決困難和問題，另一方面要向廣大群眾宣傳解釋黨的主張和決定，貫徹黨的路線方針和政策，取得群眾對黨的信任和支持，凝聚群眾力量，團結帶領群眾完成黨和國家的各項任務。特別是隨著改革開放的深化和社會主義市場經濟的不斷發展，在我國社會生活發生了深刻變化，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關繫和分配方式日益多樣化，群眾面對的內外社會環境越來越復雜，獲取服務的渠道越來越多，要求越來越高的形勢下，我們黨要贏得人民群眾的信任和支持，必須通過基層黨組織及時了解群眾的期盼，體會群眾的憂樂，把聯繫群眾、服務群眾的工作做深做細，切實把黨的政策和主張落到實處，纔能使黨的群眾基礎得以不斷鞏固。

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰鬥堡壘。實踐證明，無論是在我國革命戰爭年代，還是在建設和改革的各個不同歷史時期，特別是國家和人民群眾面臨重大危難時期，都是通過黨的基層組織率領廣大黨員不怕犧牲，不畏艱險，為保護國家的和社會的安全保護人民群眾的生活和利益挺身而出，在宣傳群眾、組織群眾、保護群眾、服務群眾中成為人民群眾的主心骨和救命人，充分發揮了黨組織的戰鬥堡壘作用。這種作用是其他任何社會組織都無法代替的，這也正是黨的堅強領導在社會基層組織中的具體體現。

中國共產黨一貫重視抓基層、打基礎的工作，重視發揮基層黨組織的作用。來自中央組織部的黨內統計數據顯示，截至2012年底，中國共產黨黨員總數達8 512.7萬名，比上年增加252.5萬名，增幅為3.1％；黨的基層組織總數達420.1萬個，比上年增加17.5萬個，增幅為4.3％。各項數據表明，2012年黨員隊伍結構不斷優化，黨組織和黨的工作覆蓋面進一步擴大，展現出蓬勃生機和旺盛活力。沒有中國共產黨組織的發展壯大，就沒有為人民長期執政的穩固基礎，就沒有中國特色社會主義改革、發展、穩定新局面的開創。

（二）加強黨的基層組織的建設

黨的基層組織是黨全部工作和戰鬥力的基礎，是貫徹落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰鬥堡壘。在當前世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，要鞏固黨的執政地位，就必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，以改革創新的精神進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心繫群眾。

1.必須擴大基層組織的覆蓋面

擴大基層黨組織的覆蓋面，是“全面推進各領域黨的基層組織建設，實現黨組織和黨的工作全社會覆蓋”，而不是某個層面的覆蓋。當今，擴大基層黨組織覆蓋面，就是要在以地域、單位為主設置基層組織的基礎上，按照便於黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，努力探索和完善基層組織的設置形式，積極推進各領域黨的基層組織建設，真正做到“哪裡有群眾哪裡就有黨的工作、哪裡有黨員哪裡就有黨組織、哪裡有黨組織哪裡就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮”。

在發展社會主義市場經濟的條件下，要在農民專業合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點建立黨的組織；在非公有制經濟組織中，抓緊按照“誰管理、誰負責”或屬地管理的原則，建立黨的組織；在中介機構、協會、學會以及各類新社會組織中，加大建立黨的組織的力度。以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設，活躍基層，打牢基礎。

2.必須推進基層黨組織工作創新

推進基層黨組織工作創新，是“要適應新形勢新任務要求，創新活動內容方式，找準開展活動、發揮作用的著力點，在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫，增強創造力、凝聚力、戰鬥力”。

一些基層黨組織在黨內活動中存在的那種內容單一、形式獃板、質量不高、缺乏活力和吸引力的現像，必須加以改變。推進基層黨組織工作創新，就是要創新方式方法、拓展學習內容、打造活動陣地。那種“隻要保險，不擔風險；隻循舊規、不探新路”的思維方式是應該大破特破的。

把發展現代農業、培養新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩定貫穿農村基層黨組織活動始終，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。

把建設高素質經營管理者隊伍、人纔隊伍、黨員隊伍、職工隊伍和增強國有經濟活力、控制力、影響力貫穿國有企業黨組織活動始終，保證黨組織參與決策、帶頭執行、有效監督，發揮政治核心作用。

把服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定貫穿街道社區黨組織活動始終，發揮黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用。

把服務中心、建設隊伍貫穿機關黨組織活動始終，發揮黨組織在完成本部門各項任務中的協助和監督作用。

把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿高等學校黨組織活動始終，發揮黨組織在推進教育改革、搞好教書育人、加強教師隊伍建設中的領導核心作用。

把做好思想政治工作、促進事業發展貫穿科研、文化、衛生、體育和中小學等事業單位黨組織活動始終，發揮黨組織在本單位履行職責中的政治核心作用。

非公有制經濟組織、新社會組織中的黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法。

民族地區基層黨組織要在團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定中發揮戰鬥堡壘作用。

普遍開展創先爭優活動，深化基層黨建工作三級聯創活動，堅持和完善“三會一課”制度，推進基層黨組織工作信息化。

創新是一個馬克思主義政黨永葆生機活力的源泉。基層黨組織工作的創新，既是一項動態發展的黨內事務，也是黨務工作與時俱進、不斷完善的客觀運動過程。在新形勢新任務下，隻能是按照“先改革後完善、先試點後規範”的思路，在不同行業和單位組織中更好地發揮領導核心作用、政治核心作用、協助和監督作用。

3.必須增強黨員隊伍生機活力

增強黨員隊伍生機活力，就是要從全面推進黨的建設的大局出發，充分發揮好每個黨員特別是領導干部的先鋒模範作用，充分發揮好每個基層黨組織的戰鬥堡壘作用。

落實基層黨員教育培訓規劃，建立基層黨員輪訓制度，拓寬黨員受教育渠道。鼓勵黨員帶頭參與志願服務，推廣黨員承諾制等做法，探索建立黨員在居住地發揮作用機制。嚴格黨內組織生活，堅持民主評議黨員，表彰優秀黨員，及時處置不合格黨員。

黨員隊伍生機活力的增強，要以尊重和落實黨員主體地位和民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，引導黨員正確行使權利、認真履行義務。

改進發展黨員工作，加大在工人、農民中發展黨員力度，重視在高知識群體、在大學生等各領域優秀青年中發展黨員，積極做好在非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員工作。

同時，還應在改進黨員發展上，“注意質量、優化結構”，加強思想上入黨教育；在嚴格組織生活上，堅持民主評議黨員，表彰優秀黨員，及時處置不合格黨員；在創新作用發揮上，鼓勵黨員帶頭參與志願服務，推廣黨員承諾制等做法；在建立健全黨員教育、黨員管理、服務黨員長效機制上下功夫，為進一步增強黨員隊伍的生機活力創造有利條件。

從思想、工作、生活上關心黨員，做好黨員服務工作，健全黨內激勵、關懷、幫扶機制，健全黨內表彰制度，加強對老黨員、生活困難黨員的關懷幫扶。

要始終走在時代前列並帶領人民不斷開創社會主義事業發展的新局面，必須用中國特色社會主義理論體繫武裝全黨，必須堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，必須靠黨員隊伍生機活力的持續增強。這是馬克思主義黨的建設的一項長期重大的任務，切不可有懈怠之舉。

4.必須建設高素質帶頭人隊伍

建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，是按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求，在基層組織中建設一支素質高、能力強、懂經營、會管理、受廣大群眾擁護的干部隊伍。這不僅是夯實中國共產黨執政的組織基礎的需要，更是基層黨組織建設中的一項帶有根本性、全局性的緊急任務。

建設高素質基層黨組織帶頭人隊伍，就是要選好配強基層黨組織書記，發揮黨組織的領導核心作用。拓寬農村基層干部來源，選撥優秀黨員擔任村黨組織書記。基層黨組織書記，是基層黨組織建設的領班人。在改革發展穩定工作的線，應是學習與實踐相統一的真學真懂真信真用的表率。

同時，推進選聘高校畢業生到村任職工作，鼓勵轉業退伍軍人到鄉、村工作，及時調整軟弱渙散農村基層黨組織班子，加強鄉鎮黨委書記隊伍建設。選好配強街道社區、非公有制經濟組織、新社會組織等黨組織負責人。符合條件的農村、社區、國有企業黨組織書記，可以通過法定程序擔任村委會主任、居委會主任、企業董事長。以明確責任、考核監督、保障服務為重點，加強對基層黨組織領導班子管理。加大從農村、社區優秀基層干部中考錄公務員力度。切實解決農村基層組織負責人基本報酬和社會保障問題。

中國共產黨倡導的思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾、工作上服務群眾的優良品行，是深得民心的；那種“一級做給一級看，一級帶著一級干”的率先垂範的做法，也是行之有效的。高素質基層黨組織帶頭人隊伍建設好了，堅持“自我立法”，正確把握自己，就能夠增強基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力。

5.必須構建基層黨建的新格局

構建基層黨建的新格局，就是“統籌城鄉基層黨建工作，促進以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展”。

普遍推行機關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法，健全基本組織，建強基本隊伍，開展基本活動，完善基本制度，落實基本保障，推動城鄉基層黨組織互相促進。

構建基層黨建的新格局，就是要堅持以城帶鄉這個根本前提，促使各種資源要素向農村傾斜，將城鎮成熟的黨建經驗和措施因地制宜地引向農村；探索切實可行的實現形式，從政策、人纔、技術、物資、信息、資金等方面予以幫扶；制定統籌規劃，調整傳統布局，將基層黨建工作納入到統一的大格局之中。

建立全國黨員信息庫，健全城鄉一體的，以流入地黨組織為主，流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度；實行以城鄉基層黨組織一方為主，接續培養、兩地考察、相互銜接的優秀農民工入黨辦法；加強城鄉基層黨建資源整合，普遍推行機關、企業、社區黨組織同農村黨組織結對幫扶等做法，推動城鄉基層黨組織互相促進。同時，還要通過財政轉移支付等方法建立穩定規範的基層組織工作經費保障制度。加強條條為主管理和條塊共管單位的基層黨組織建設。加強對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區基層黨建工作的支持。

構建城鄉統籌的基層黨建新格局，必須要把建立雙向開放、優勢互補、城鄉共享的資源配置機制作為重要的切入點，將基層黨組織的組織資源、組織優勢、組織活力，轉化為科學發展資源、科學發展優勢、科學發展活力，為夯實中國共產黨執政的組織基礎，更好地團結和領導人民建設中國特色社會主義提供堅強的組織保證。

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