重視第三方評估

《政府信息公開條例》實施以來，政府信息公開工作的效果如何，主要依靠的是行政機關的自我評價。自我評價的結果與公眾的實際感受之間難免存在一定的差距，政府機關認為自己做了大量工作，但公眾認為並未滿足自身需求。

新一屆政府履職以來，重視第三方評估，強調由專門機構對政府工作開展獨立評價，以找準問題、進行整改。尤其是，十八屆三中全會提出，建立科學的法治建設指標體繫和考核標準。

法治指數創新工程項目組自2009年以來連續對國務院部門和地方政府的政府信息公開工作進行評估並發布政府透明度指數報告。此次評估過程中，該項目組在自身評估工作基礎上，經過多輪論證，並征求了部分國務院部門、地方政府以及在京相關領域部分專家學者的意見，設定了評估指標體繫，並於2014年12月10日公布了評估指標體繫及說明。

門戶網站、新聞發布會先行

據項目組介紹，此次評估主要依據《政府信息公開條例》及《國務院辦公廳關於進一步加強政府信息公開回應社會關切提升政府公信力的意見》（國辦發[2013]100號）、《國務院辦公廳關於印發2014年政府信息公開工作要點的通知》（國辦發[2014]12號）等相關政策文件。評估對像涉及56家國務院部門、31家省級政府和5家計劃單列市政府。評估內容包括主動公開、依申請公開、政策解讀與熱點回應3個板塊。

據項目組的評估報告，目前，政府信息公開平臺建設已經較為規範。門戶網站已經成為各級行政機關公開政府信息的平臺，所有被評估的國務院部門、省級政府、計劃單列市政府都建有門戶網站，並集中發布本級機關的各類政府信息。

新聞發布會成為發布政府信息的權威渠道，不少行政機關已經形成了較為固定的新聞發布機制，並及時頻繁地對外發布新聞消息。而且，微平臺成為發布政府信息的新渠道，各行政機關積極適應信息傳播的需要，紛紛開通微博微信，截至2014年12月31日，有25家國務院部門、31家省級政府、4家計劃單列市政府開通了政務微博（未統計以行政機關內設機構名義認證的微博賬號）；有22家國務院部門、22家省級政府、4家計劃單列市政府開通了政務微信（未統計以行政機關內設機構名義認證的微信公眾號）。

主動公開，前路漫漫

評估報告還指出，行政機關越來越注重主動公開信息。被評估的行政機關普遍能夠按照要求公開規範性文件、財政預決算信息、行政審批信息、行政處罰信息、環境保護信息、食品藥品安全監管信息等。此外，在國務院的統一要求下，各級行政機關日益重視對重大決策的解讀和對社會熱點的回應。

但評估報告也指出，目前政府信息公開工作還面臨一些問題。首先，管理機制有待理順。評估報告指出，目前大多數行政機關沒有專門機構和專門人員負責政府信息公開工作，影響公開質量。其次，公開質量有待提升。評估報告指出，主動公開領域仍然存在公開不全面、公開不規範、公開但信息難以查找獲取等的問題。再次，依申請公開的規範化程度還有待提升。評估報告指出，雖然依申請公開的渠道暢通性較好，但答復的規範性還不理想，需要今後逐步加以改善。後，解讀回應水平有待提升。評估報告指出，雖然不少行政機關日益重視對重大決策的解讀和對社會關切的回應，但解讀回應難以有效化解公眾質疑等的問題還較為突出，需要行政機關逐步積累經驗，提升解讀與回應的效果。

評估報告建議，加強並整合政府信息公開工作機構。各級各類行政機關應成立專門的政府信息公開工作機構，由專門人員負責政府信息公開工作。同時，專門機構應統籌做好包括政府信息公開、網站建設、微博微信運維、輿情觀測與應對在內的各項工作，形成政府信息公開的合力。

評估報告還特別指出，應將政府信息公開工作與法治政府建設同步推進。報告認為，政府信息公開工作不是孤立的，其與各級政府的法治政府建設緊密相連。一些地方、部門的政府信息公開申請工作壓力大、難處理，除了與目前公開與不公開的標準還不夠明確、操作性不強等有關外，更多的則是因為依法行政還不到位，不少權力的運行還很難符合依法行政的要求，在一定程度上還存在管理不規範現像。在這種情況下，一旦遇到政府信息公開的申請，有關部門沒有公開的自信和底氣。因此，報告認為，政府信息公開不能孤立對待，必須與法治政府建設同步發展，即是說做好政府信息公開工作除了要解決一些政府信息公開工作自身存在的問題外，還需要加大依法行政的力度，進一步規範權力運行。權力運行規範了，各級政府信息公開的底氣和勇氣纔會更足。

報告全文及相關材料將通過中國社會科學出版社“國家智庫報告”發布平臺發布，中國社會科學出版社的“國家智庫報告”圍繞黨和國家政治、經濟、社會、文化等方面的工作大局，努力為中國特色新型智庫建設蘊積思想，傳播成果。