內容簡介
章主要介紹市場經濟及其社會風險特征、在市場經濟與不完全市場經濟條件下社會保障的不同要求等問題。現代社會保障先後出現於歐美各發達資本主義國家，這是市場經濟進入成熟階段之後，基於維護有利於經濟發展的市場經濟秩序，資本主義政府權衡利弊，引入社會保障制度以修補市場經濟體制的固有缺陷而進行的制度創新措施。社會保障因而成為市場經濟制度體繫中的一個有機組織部分，一方面，應對市場失靈產生的社會風險推動了社會保障的供給；另一方面，社會保障的建立與完善更好地維護了市場經濟體制的不斷進化。
本書所探討的不完全市場經濟與不完全市場理論是兩個根本不同的概念。不完全市場經濟是在成熟市場經濟相對應的含義上使用的。在中國不完全市場經濟的不同發展階段，由於經濟、社會結構等因素的顯著變化，社會將形成對社會保障制度體繫的不同要求。伴隨不完全市場經濟的發展過程，中國社會保障制度體繫也將是一個逐步進行結構調整和功能完善的漸進式發展過程。章主要介紹市場經濟及其社會風險特征、在市場經濟與不完全市場經濟條件下社會保障的不同要求等問題。現代社會保障先後出現於歐美各發達資本主義國家，這是市場經濟進入成熟階段之後，基於維護有利於經濟發展的市場經濟秩序，資本主義政府權衡利弊，引入社會保障制度以修補市場經濟體制的固有缺陷而進行的制度創新措施。社會保障因而成為市場經濟制度體繫中的一個有機組織部分，一方面，應對市場失靈產生的社會風險推動了社會保障的供給；另一方面，社會保障的建立與完善更好地維護了市場經濟體制的不斷進化。
本書所探討的不完全市場經濟與不完全市場理論是兩個根本不同的概念。不完全市場經濟是在成熟市場經濟相對應的含義上使用的。在中國不完全市場經濟的不同發展階段，由於經濟、社會結構等因素的顯著變化，社會將形成對社會保障制度體繫的不同要求。伴隨不完全市場經濟的發展過程，中國社會保障制度體繫也將是一個逐步進行結構調整和功能完善的漸進式發展過程。
第二章集中分析了當代西方國家*有代表性的不同福利模式所呈現出的制度特點，並從優勢、不足以及改革走向等不同角度進行了分析，以揭示不同社會福利模式的制度設計、制度運行與成熟市場經濟條件之間存在的互動發展關繫。根據現代經濟理論對市場經濟的主要概括，從德國、美國、英國等國按照市場經濟發展的歷史過程和現實要求出發，設計、制定、調整社會保障制度直到形成各具特色的現代社會保障制度體繫的經驗當中，可以借鋻他們基於對市場經濟的理論認識與理論創新中形成的現代社會保障體繫建構的理論成果。在當前中國深化社會主義市場經濟體制，建設全面小康的和諧社會長遠目標的過程中顯得特別重要。就現代市場經濟而言，新古典綜合理論仍然是指導現代社會保障制度建構的主流意見，政府社會職能的履行要與市場經濟體制的內在要求相結合，這就要求政府通過對市場失靈和市場不足進行干預以實現效率與公平之間的優化組合，使資源的再配置成為資源市場配置方式的必要補充。政府要通過社會保障公共品並通過有效的組織和管理充分發揮市場配置資源的效率，提升在世界經濟一體化進程中的國家競爭力。政府在現代社會保障制度體繫建構中的基本作用包括：一是進行立法確立社會保障制度的法律體制；二是發揮社會保障作為宏觀經濟穩定政策的經濟社會功能；三是發揮社會保障作為微觀發動機制影響資源配置以提高經濟效率的功能；四是尊重社會民意，鼓勵社會參與，建立社會保障資源整體分配的合理機制。政府不能也不應該放棄提供公共品和追求健康經濟環境的責任。
第三章主要探討了在西方發達國家成熟市場經濟條件下，社會保障結構與功能實現具備的共性特征問題。本書探討的成熟市場經濟形態是以美國、英國和德國等發達國家為背景的市場經濟國家，對這些國家建立的現代社會保障制度具有共性特征的一些方面進行了歸納，既對現代社會保障制度的公共支出理論進行了探討，同時也對現代社會保障制度*的改革與發展趨勢進行了研究，目的是揭示現代社會保障與成熟市場經濟形態的內在聯繫。從支出的來源看，社會保障支出涉及公共部門的支出和私人部門的支出兩個不同領域。就經濟發展的過程來講，公共部門的社會保障支出與私人部門的生產率存在著內在的聯繫，提高社會保障的綜合福利水平，依賴於增加更有利於提高就業與資源利用水平的部門支出比例。
從西方發達國家的經驗來看，社會保障制度體繫基於市場經濟條件的制度支撐可以從兩個維度進行區分：個維度是市場經濟制度體繫的作用層次；第二個維度是市場經濟制度體繫的作用類型。從作用層次來講，可以區分為市場經濟制度體繫的高端組織制度建構和低端組織制度建構；從作用類型角度來講，可以區分為制度構成類的支撐體繫和制度運行類支撐體繫。市場經濟體繫的層次建構特征確定了市場經濟體制本身的發展程度，同時決定了相應社會保障制度體繫可能組織實施的程度與性質，以之判定社會保障制度的傳統屬性與現代屬性。從正式制度構成的角度講，市場經濟對社會保障制度建構影響存在不同的作用途徑。構成性的支撐體繫形成了社會保障體繫構成要素的規定，是社會保障體繫得以建立的基本的原則，如社會保障的主體性規定、社會保障基金的來源途徑與管理規定、保障對像與受益制度的規定等，主要影響到社會保障的結構特征；制度運行類支撐體繫則決定了社會保障制度依賴於市場經濟體制運行的規定性，旨在保護進入市場的各個社會保障利益主體的行為規範以及構成處理相互關繫的依據，主要依賴於市場經濟運行的穩定性。該兩維觀察視角建構了成熟市場經濟與現代社會保障制度互動發展的基本分析框架。
第四章的要點在於列舉不完全市場經濟條件下的社會保障狀況及其存在的問題。可以看出，在中國不完全市場經濟條件下，政府提供社會保障公共品的服務水平明顯滯後於市場經濟體制不斷深化所產生的應對風險的要求。政府的社會保障政策提供與社會保障制度設計隨意性較大，缺乏公共品服務與轉移支付等再分配政策必須堅持的公平、效率與社會團結的基本原則。這同樣體現在社會保障公共品的結構設計方面。結構設計可以從對人群的社會保障提供與社會保障的制度結構問題兩個方面進行分析。對人群的社會保障提供可以進一步從城鄉分割及城鄉的次級化的角度進行考察，所謂“農民工”的社會保障問題實際上是從城鎮社會保障的次級化角度進行考察的一個視角。社會保障制度的結構顯然不能與西方成熟市場經濟國家的現代社會保障結構相比較。在中國，教育、勞動就業、住房、公共衛生等內容還沒有自覺地繫統化地進入社會保障體繫之中，目前隻是停留在社會保險、社會福利、社會救濟等項目的區分。
第五章通過比較中西方國家實現社會保障職能的市場約束和制度基礎的實際差異性，論證中國不完全市場經濟的社會保障的市場約束和制度基礎的確處於“初級階段”。與市場經濟發展程度密切相關的政府、企業、第三部門組織等制度體繫構成了社會保障的必要制度環境。處於市場經濟不同發展階段，制度環境與制度基礎存在的差異性，決定了社會保障制度在這些不同國家進行制度復制的困難。政府與企業、個人在社會保障體繫中的相應責任分工，是與市場經濟發展程度直接聯繫的，因為生產的不同方式決定了分配與再分配的可能選擇。社會保障增進社會福利的程度必須受到具體的經濟條件和社會文化環境因素的制約，這也意味著借鋻國外的理論與實踐必須注意社會保障制度多樣性的基本特征。西方成熟市場經濟國家的社會保障制度建設與現實經濟社會條件的互動發展，存在其獨特的價值理念、整體性的戰略性思考和制度設計。一個制度體繫，尤其像社會保障制度，必然反映本民族本國家的社會文化發展狀況，移植到其他地區、其他國家就可能會存在運用條件、文化背景、制度依賴性等差異的制約，甚至僅僅是技術條件的約束性，也會導致制度運行的失真乃至失誤。
第六章提出了進行中國社會保障不同層次與類型制度建構的基本思路。從政策選擇的角度來講，中國社會保障制度的建構應該立足於現階段的國情，繫統了解社會發展的現實基礎，在準確把握現代社會保障制度的理論和國外實踐經驗的情況下，提出適當的、切合現實需要的社會保障基本理念與制度目標，有序地推進社會保障制度的不斷完善。中國社會保障制度的理念基礎應該是，樹立以人為本的價值理念，實施社會參與式的社會保障建構，建立政府主與多層相結合的制度體繫，努力實現社會保障的公正、公平與效率的均衡，充分發揮社會保障制度建構綜合經濟社會功能，促進市場經濟體制改革，增強社會團結提升社會資本。不同社會利益群體的共同參與是適應小康社會要求的社會保障建設的有效途徑和基本保證，隻有參與其中，社會弱勢群體的意願纔能得到表達，利益也纔能得到制度方式的保證。從這一意義上講，政府必然是全民的政府。
基於不完全市場經濟形態的基本判斷，筆者認為，中國不完全市場經濟條件所決定的社會保障建構的基本思路隻能是非均衡發展的政府干預式的發展道路，是由基礎性、選擇性和補充性社會保障制度體繫相結合而形成的及多層特征的整合制度體繫。
本書所探討的不完全市場經濟與不完全市場理論是兩個根本不同的概念。不完全市場經濟是在成熟市場經濟相對應的含義上使用的。在中國不完全市場經濟的不同發展階段，由於經濟、社會結構等因素的顯著變化，社會將形成對社會保障制度體繫的不同要求。伴隨不完全市場經濟的發展過程，中國社會保障制度體繫也將是一個逐步進行結構調整和功能完善的漸進式發展過程。章主要介紹市場經濟及其社會風險特征、在市場經濟與不完全市場經濟條件下社會保障的不同要求等問題。現代社會保障先後出現於歐美各發達資本主義國家，這是市場經濟進入成熟階段之後，基於維護有利於經濟發展的市場經濟秩序，資本主義政府權衡利弊，引入社會保障制度以修補市場經濟體制的固有缺陷而進行的制度創新措施。社會保障因而成為市場經濟制度體繫中的一個有機組織部分，一方面，應對市場失靈產生的社會風險推動了社會保障的供給；另一方面，社會保障的建立與完善更好地維護了市場經濟體制的不斷進化。
本書所探討的不完全市場經濟與不完全市場理論是兩個根本不同的概念。不完全市場經濟是在成熟市場經濟相對應的含義上使用的。在中國不完全市場經濟的不同發展階段，由於經濟、社會結構等因素的顯著變化，社會將形成對社會保障制度體繫的不同要求。伴隨不完全市場經濟的發展過程，中國社會保障制度體繫也將是一個逐步進行結構調整和功能完善的漸進式發展過程。
第二章集中分析了當代西方國家*有代表性的不同福利模式所呈現出的制度特點，並從優勢、不足以及改革走向等不同角度進行了分析，以揭示不同社會福利模式的制度設計、制度運行與成熟市場經濟條件之間存在的互動發展關繫。根據現代經濟理論對市場經濟的主要概括，從德國、美國、英國等國按照市場經濟發展的歷史過程和現實要求出發，設計、制定、調整社會保障制度直到形成各具特色的現代社會保障制度體繫的經驗當中，可以借鋻他們基於對市場經濟的理論認識與理論創新中形成的現代社會保障體繫建構的理論成果。在當前中國深化社會主義市場經濟體制，建設全面小康的和諧社會長遠目標的過程中顯得特別重要。就現代市場經濟而言，新古典綜合理論仍然是指導現代社會保障制度建構的主流意見，政府社會職能的履行要與市場經濟體制的內在要求相結合，這就要求政府通過對市場失靈和市場不足進行干預以實現效率與公平之間的優化組合，使資源的再配置成為資源市場配置方式的必要補充。政府要通過社會保障公共品並通過有效的組織和管理充分發揮市場配置資源的效率，提升在世界經濟一體化進程中的國家競爭力。政府在現代社會保障制度體繫建構中的基本作用包括：一是進行立法確立社會保障制度的法律體制；二是發揮社會保障作為宏觀經濟穩定政策的經濟社會功能；三是發揮社會保障作為微觀發動機制影響資源配置以提高經濟效率的功能；四是尊重社會民意，鼓勵社會參與，建立社會保障資源整體分配的合理機制。政府不能也不應該放棄提供公共品和追求健康經濟環境的責任。
第三章主要探討了在西方發達國家成熟市場經濟條件下，社會保障結構與功能實現具備的共性特征問題。本書探討的成熟市場經濟形態是以美國、英國和德國等發達國家為背景的市場經濟國家，對這些國家建立的現代社會保障制度具有共性特征的一些方面進行了歸納，既對現代社會保障制度的公共支出理論進行了探討，同時也對現代社會保障制度*的改革與發展趨勢進行了研究，目的是揭示現代社會保障與成熟市場經濟形態的內在聯繫。從支出的來源看，社會保障支出涉及公共部門的支出和私人部門的支出兩個不同領域。就經濟發展的過程來講，公共部門的社會保障支出與私人部門的生產率存在著內在的聯繫，提高社會保障的綜合福利水平，依賴於增加更有利於提高就業與資源利用水平的部門支出比例。
從西方發達國家的經驗來看，社會保障制度體繫基於市場經濟條件的制度支撐可以從兩個維度進行區分：個維度是市場經濟制度體繫的作用層次；第二個維度是市場經濟制度體繫的作用類型。從作用層次來講，可以區分為市場經濟制度體繫的高端組織制度建構和低端組織制度建構；從作用類型角度來講，可以區分為制度構成類的支撐體繫和制度運行類支撐體繫。市場經濟體繫的層次建構特征確定了市場經濟體制本身的發展程度，同時決定了相應社會保障制度體繫可能組織實施的程度與性質，以之判定社會保障制度的傳統屬性與現代屬性。從正式制度構成的角度講，市場經濟對社會保障制度建構影響存在不同的作用途徑。構成性的支撐體繫形成了社會保障體繫構成要素的規定，是社會保障體繫得以建立的基本的原則，如社會保障的主體性規定、社會保障基金的來源途徑與管理規定、保障對像與受益制度的規定等，主要影響到社會保障的結構特征；制度運行類支撐體繫則決定了社會保障制度依賴於市場經濟體制運行的規定性，旨在保護進入市場的各個社會保障利益主體的行為規範以及構成處理相互關繫的依據，主要依賴於市場經濟運行的穩定性。該兩維觀察視角建構了成熟市場經濟與現代社會保障制度互動發展的基本分析框架。
第四章的要點在於列舉不完全市場經濟條件下的社會保障狀況及其存在的問題。可以看出，在中國不完全市場經濟條件下，政府提供社會保障公共品的服務水平明顯滯後於市場經濟體制不斷深化所產生的應對風險的要求。政府的社會保障政策提供與社會保障制度設計隨意性較大，缺乏公共品服務與轉移支付等再分配政策必須堅持的公平、效率與社會團結的基本原則。這同樣體現在社會保障公共品的結構設計方面。結構設計可以從對人群的社會保障提供與社會保障的制度結構問題兩個方面進行分析。對人群的社會保障提供可以進一步從城鄉分割及城鄉的次級化的角度進行考察，所謂“農民工”的社會保障問題實際上是從城鎮社會保障的次級化角度進行考察的一個視角。社會保障制度的結構顯然不能與西方成熟市場經濟國家的現代社會保障結構相比較。在中國，教育、勞動就業、住房、公共衛生等內容還沒有自覺地繫統化地進入社會保障體繫之中，目前隻是停留在社會保險、社會福利、社會救濟等項目的區分。
第五章通過比較中西方國家實現社會保障職能的市場約束和制度基礎的實際差異性，論證中國不完全市場經濟的社會保障的市場約束和制度基礎的確處於“初級階段”。與市場經濟發展程度密切相關的政府、企業、第三部門組織等制度體繫構成了社會保障的必要制度環境。處於市場經濟不同發展階段，制度環境與制度基礎存在的差異性，決定了社會保障制度在這些不同國家進行制度復制的困難。政府與企業、個人在社會保障體繫中的相應責任分工，是與市場經濟發展程度直接聯繫的，因為生產的不同方式決定了分配與再分配的可能選擇。社會保障增進社會福利的程度必須受到具體的經濟條件和社會文化環境因素的制約，這也意味著借鋻國外的理論與實踐必須注意社會保障制度多樣性的基本特征。西方成熟市場經濟國家的社會保障制度建設與現實經濟社會條件的互動發展，存在其獨特的價值理念、整體性的戰略性思考和制度設計。一個制度體繫，尤其像社會保障制度，必然反映本民族本國家的社會文化發展狀況，移植到其他地區、其他國家就可能會存在運用條件、文化背景、制度依賴性等差異的制約，甚至僅僅是技術條件的約束性，也會導致制度運行的失真乃至失誤。
第六章提出了進行中國社會保障不同層次與類型制度建構的基本思路。從政策選擇的角度來講，中國社會保障制度的建構應該立足於現階段的國情，繫統了解社會發展的現實基礎，在準確把握現代社會保障制度的理論和國外實踐經驗的情況下，提出適當的、切合現實需要的社會保障基本理念與制度目標，有序地推進社會保障制度的不斷完善。中國社會保障制度的理念基礎應該是，樹立以人為本的價值理念，實施社會參與式的社會保障建構，建立政府主與多層相結合的制度體繫，努力實現社會保障的公正、公平與效率的均衡，充分發揮社會保障制度建構綜合經濟社會功能，促進市場經濟體制改革，增強社會團結提升社會資本。不同社會利益群體的共同參與是適應小康社會要求的社會保障建設的有效途徑和基本保證，隻有參與其中，社會弱勢群體的意願纔能得到表達，利益也纔能得到制度方式的保證。從這一意義上講，政府必然是全民的政府。
基於不完全市場經濟形態的基本判斷，筆者認為，中國不完全市場經濟條件所決定的社會保障建構的基本思路隻能是非均衡發展的政府干預式的發展道路，是由基礎性、選擇性和補充性社會保障制度體繫相結合而形成的及多層特征的整合制度體繫。
