了得網政治_和諧治理之路

內容簡介

本書是一本實用性強的MPA案例教程，共收錄27篇反映政府應急管理、政府管理與公共政策、公共突發事件、依法行政、公共產品與公共經濟、農村經濟、公共政策、環境保護、社會經濟可持續發展、政府治理、科學決策、節能減排、行政管理、行政體制改革、就業政策、經濟發展與環境保護、政府管理、新農村建設等方面問題的案例，還收錄了7篇研究法國國立行政學院和哈佛大學案例教學的相關報告。

作者簡介

史美蘭，中國人民大學經濟學碩士，國家行政學院院刊室主任、研究員。2004年曾赴哈佛大學肯尼迪學院學習。2004～2007年參與國家行政學院中歐公共管理項目，主持子項目——專題研究案例編寫和案例教學問題。近來，對哈佛大學肯尼迪學院和法國國立行政學院的案例教學進行深

公共管理案例彙編
案例1 遭遇黑磚窯事件的洪洞縣政府
案例2農民工養老保險如何落實
案例3 昭通市政府是否有意隱瞞震情
案例4天價藥費引發的思考
案例5透視“蒙牛速度”
案例6我的稅該繳給誰——一個酒店老板的困惑
案例7一樁有爭議的保險理賠案
案例8免費公園能堅持多久
案例9跑馬場圈地風波
案例1OY市“公務員小區”風波
案例11誰是沱江污染的真正禍首
案例12資源枯竭的石拐區何去何從
案例13建設園林城市之爭公共管理案例彙編
案例1 遭遇黑磚窯事件的洪洞縣政府
案例2農民工養老保險如何落實
案例3 昭通市政府是否有意隱瞞震情
案例4天價藥費引發的思考
案例5透視“蒙牛速度”
案例6我的稅該繳給誰——一個酒店老板的困惑
案例7一樁有爭議的保險理賠案
案例8免費公園能堅持多久
案例9跑馬場圈地風波
案例1OY市“公務員小區”風波
案例11誰是沱江污染的真正禍首
案例12資源枯竭的石拐區何去何從
案例13建設園林城市之爭
案例14“新凌鋼”選址之爭
案例15 “金三角”的煤化工產業發展之爭
案例16萬尾金灘景區管理權之爭
案例17坎兒井油氣污染治理
案例18誰管“縣”事
案例19街道辦是改還是撤
案例20監獄“鴛鴦房”的設與廢
案例21奶牛養殖戶的困境
案例22包頭的引黃河人市工程
案例23“半拉子收費站”引發交通事故該由誰負責
案例24“釘子戶”該不該撥
案例25北四八條遭遇拆遷
案例26財政困局中的新農村建設
案例27G市體育場拆建之爭
公共管理案例研究
1．法國ENA案例教學研究
2．ENA：60年後的重大改革
4．體會哈佛案例教學
4．怎樣編寫一個真正的哈佛案例
5．中歐政府管理案例編寫體例與要求
6．案例教學應成為公務員能力培訓重要途徑——哈佛和ENA案例教學有感
7．歐盟國家公務員培訓的發展與變革
編後記

在線試讀

公共管理案例彙編
案例1遭遇黑磚窯事件的洪洞縣政府
引言：2007年6月7日，山西晚報在顯著位置發表獨家文章《黑磚場裡，他們過著“奴隸”生活》，引起社會各界的廣泛關注，包括新華社、央視在內的大批權威媒體紛紛轉載，一時轟動全國。對惡勢力的懲處，對受害農民工的安置問題更是成為媒體和民眾關注的焦點，這一案件的事發地在山西省洪洞縣，洪洞縣政府自然成了眾矢之的。隨著案件的進展，對洪洞縣政府的質疑之聲在媒體上愈演愈烈，洪洞縣政府面對史無前例的壓力，陷入被動。遭遇黑磚窯事件的洪洞縣政府究竟是如何應對的?他們做了些什麼又應該如何應對?
一、黑磚窯在洪洞發現
黑磚窯事件在洪洞發現純屬偶然。2007年5月27日，山西省洪洞縣公安局正開展“飛虹亮劍2號”民爆物品大排查專項行動。上午10時40分左右，洪洞縣廣勝寺鎮派出所民警李某帶領4名協勤民警，根據縣公安局和所裡的安排，在曹生村一帶進行拉網式排查，行至一磚場大門口，發現3名工人蓬頭垢面、衣著破爛不堪且都帶著傷（一人臉上有傷、一人右前臂有傷、一人拄著拐杖），職業的敏感讓他產生疑問，一面派協勤民警劉某找老板了解情況，一面進入該磚場，詢問工人情況，工人們欲言又止，不敢說話。“當時工人們都是衣服破爛，有的連鞋子都沒有，有不同程度的受傷情況”，見情況十分異常，民警李某立即向所長劉某做了彙報，劉某帶領6人到達現場，將磚場老板、該村村支書的兒子王某及在場所有人員帶到廣勝寺派出所調查取證，並根據工人提供的情況，當即對逃往山上的工頭、主要犯罪嫌疑人河南安陽人衡某和幾名打手進行了追捕。調查後初步認定這是一起故意傷害、非法拘禁、強迫勞動的案件，並向洪洞縣公安局做了彙報。
現場被解救出來的受害人共31名，根據解救人員後來描述：“因為沒有工作服，一年多前穿的衣服仍然穿在身上，大部分人沒有鞋子，腳部多被滾燙的磚窯燒傷；由於一年半沒有洗澡理發刷牙，個個長發披肩、胡子拉碴、臭不可聞，身上的泥垢能用刀子刮下來”。因為髒臭，“問過的所有旅館都不肯接受這些受害人，所以當天晚上仍然安排在磚場過夜，留有3班9名民警輪流看守，以防他們受害”。
5月28日，洪洞縣公安局局長白某召集有關領導經過研究部署，成立了由刑偵副局長郭某、刑警大隊隊長林某及重案隊、廣勝寺派出所等二十餘名民警組成的專案組，專門負責此案的調查處理工作。經過調查，案情基本查清，這是一起非常嚴重的誘騙、脅迫外地人員、限制人身自由、虐待強迫他人勞動的黑惡勢力團伙犯罪案。案件的性質十分惡劣，其殘忍程度令人發指。該案共涉及7名犯罪嫌疑人，一是非法磚場老板王某，一是黑心包工頭衡某，其餘5人均為打手。公共管理案例彙編
案例1遭遇黑磚窯事件的洪洞縣政府
引言：2007年6月7日，山西晚報在顯著位置發表獨家文章《黑磚場裡，他們過著“奴隸”生活》，引起社會各界的廣泛關注，包括新華社、央視在內的大批權威媒體紛紛轉載，一時轟動全國。對惡勢力的懲處，對受害農民工的安置問題更是成為媒體和民眾關注的焦點，這一案件的事發地在山西省洪洞縣，洪洞縣政府自然成了眾矢之的。隨著案件的進展，對洪洞縣政府的質疑之聲在媒體上愈演愈烈，洪洞縣政府面對史無前例的壓力，陷入被動。遭遇黑磚窯事件的洪洞縣政府究竟是如何應對的?他們做了些什麼又應該如何應對?
一、黑磚窯在洪洞發現
黑磚窯事件在洪洞發現純屬偶然。2007年5月27日，山西省洪洞縣公安局正開展“飛虹亮劍2號”民爆物品大排查專項行動。上午10時40分左右，洪洞縣廣勝寺鎮派出所民警李某帶領4名協勤民警，根據縣公安局和所裡的安排，在曹生村一帶進行拉網式排查，行至一磚場大門口，發現3名工人蓬頭垢面、衣著破爛不堪且都帶著傷（一人臉上有傷、一人右前臂有傷、一人拄著拐杖），職業的敏感讓他產生疑問，一面派協勤民警劉某找老板了解情況，一面進入該磚場，詢問工人情況，工人們欲言又止，不敢說話。“當時工人們都是衣服破爛，有的連鞋子都沒有，有不同程度的受傷情況”，見情況十分異常，民警李某立即向所長劉某做了彙報，劉某帶領6人到達現場，將磚場老板、該村村支書的兒子王某及在場所有人員帶到廣勝寺派出所調查取證，並根據工人提供的情況，當即對逃往山上的工頭、主要犯罪嫌疑人河南安陽人衡某和幾名打手進行了追捕。調查後初步認定這是一起故意傷害、非法拘禁、強迫勞動的案件，並向洪洞縣公安局做了彙報。
現場被解救出來的受害人共31名，根據解救人員後來描述：“因為沒有工作服，一年多前穿的衣服仍然穿在身上，大部分人沒有鞋子，腳部多被滾燙的磚窯燒傷；由於一年半沒有洗澡理發刷牙，個個長發披肩、胡子拉碴、臭不可聞，身上的泥垢能用刀子刮下來”。因為髒臭，“問過的所有旅館都不肯接受這些受害人，所以當天晚上仍然安排在磚場過夜，留有3班9名民警輪流看守，以防他們受害”。
5月28日，洪洞縣公安局局長白某召集有關領導經過研究部署，成立了由刑偵副局長郭某、刑警大隊隊長林某及重案隊、廣勝寺派出所等二十餘名民警組成的專案組，專門負責此案的調查處理工作。經過調查，案情基本查清，這是一起非常嚴重的誘騙、脅迫外地人員、限制人身自由、虐待強迫他人勞動的黑惡勢力團伙犯罪案。案件的性質十分惡劣，其殘忍程度令人發指。該案共涉及7名犯罪嫌疑人，一是非法磚場老板王某，一是黑心包工頭衡某，其餘5人均為打手。
案件的起因，2006年3月，衡某承包廣勝寺曹生村王某的磚場後，組織他人拐騙全國12省市的農民工32人（其中10人痴、獃、傻，1人致死），雇傭趙某、周某、陳某、劉某4人與其兒子衡某充當打手，並喂養6條狼狗看守工人。工人們被拘禁在工棚內，每天早上天亮就開鎖讓工人干活，直到深夜又鎖回工棚，晚上的大、小便都在工棚內，一天三頓飯隻有不到1個小時的時間。平時喫飯、上廁所都有專人看管，干活稍慢就慘遭毒打。河南靈寶農民工申某左腿被打骨折，甘肅農民工劉某於去年11月被打手趙某毒打致死，許多人身上都有不同程度的輕傷或燒傷。
6月7日，山西晚報首次曝光洪洞黑磚窯案件。引起社會各界的廣泛關注，包括新華社、央視在內的大批權威媒體紛紛轉載該報稿件，一時轟動全國。從6月8日上午開始，山東、河南、陝西、湖北、甘肅、四川等省讀者紛紛打來電話，詢問31名農民工中是否有他們的失蹤親人；更多的電話則是怒叱黑磚場老板和工頭的殘忍無良，要求媒體繼續跟進，一定要把這些壞人繩之以法。
二、黑磚窯並不止在洪洞縣
事實上，在全省範圍內，類似的黑磚窯事件早已出現，早在4月20日，山西運城的臨猗警方已接到類似報警，當晚解救了27名民工。5月16日，兩名黑窯主已經被起訴。
5月7號，晉城警方也接到了河南家長的報警，說自己的孩子可能被介紹到陵川磚窯做工。陵川縣公安局進行了排查，但沒有發現孩子的蹤跡。晉城警方後來於5月16日在全市範圍內對外來民工進行了排查，先後解救了47個民工。
而就在風暴爆發前的5月底，山西省公安廳也接到了舉報材料，稱運城和晉城有強迫勞動的情況，公安廳常務副廳長李某曾在5月28號批示信訪和刑偵部門進行查處。運城警方隨後從6月5日到11日，組織了為期一周的打擊行動。
上述行動因種種原因並沒有被及時公開，而從5月19日開始，河南電視臺都市頻道已經以《罪惡的“黑人”之路》為題，播出一些河南人到山西磚窯尋找親人的報道。“5·27”案件的曝光，其發於網絡和報紙的真實、悲慘圖片和對受害人被媒體稱為“慘絕人寰”的悲慘遭遇的描述，使早已積聚的風暴找到了合適的節點——這是一個令人發指的案件，實際上，洪洞曹生村事件是山西已發現的“黑磚窯”事件中惡劣的例子。從此，洪洞縣被拋向了輿論的風口浪尖。一時間，網絡媒體大唱“洪洞縣裡沒好人”，對洪洞縣政府處理案件的各種責問不絕於耳。
三、洪洞縣政府初應對措施
5月27 日當天，洪洞縣廣勝寺鎮派出所安排31名受害人洗澡、理發，並給他們買了新衣服，為20人進行了體檢，6人當即送到山西焦化廠醫院住院治療。
6月4 日，在洪洞縣廣勝寺鎮召開的現場會上，洪洞縣政府一名副縣長對此案件首次進行處理：“要求廣勝寺鎮政府要協調有關部門，先行墊付資金，保證受傷人員的醫藥、日常生活費及安全。”廣勝寺鎮的領導照章辦理，將工作落實到曹生村。
曹生村村委會給每位民工發了到的路費和生活費後，於6月6日和7日分兩批將他們送到洪洞火車站和長途汽車站，讓其自行返鄉，“痴獃的被他們的老鄉帶回去”。曹生村寫的書面彙報顯示，陝西商渭的牛某，一人就帶了趙某、衛某、楊某3個“痴獃”回家。趙某是陝西渭南人，尚有準確的村鎮地址，而衛某“隻知道是雲南大理的”，楊某“隻知道是湖北的”。
6月8日，臨汾市工會主席梁某率工會干部趕往洪洞縣廣勝寺鎮，準備對被警方解救的農民工進行慰問，並準備以工會牽頭，代表31名農民工起訴黑磚窯。但廣勝寺鎮黨委和派出所居然對農民工的去向一問三不知。廣勝寺鎮黨委副書記蘇某稱，農民工工資發放等善後工作由曹生村村干部解決，農民工已被村干部領走，但村干部的電話卻始終打不通，廣勝寺鎮派出所對此也持同樣說法。至於補發工資的數額、農民工去向、如何回家等問題，他們一概不知。
對此結果，媒體作出了激烈的反應。稱政府如此草草處理受害民工是對兇手的縱容，是想掩蓋案件背後的強大勢力，是對受害民工的麻木不仁。
江南都市報：當黑磚窯事件被曝光、全國媒體高度關注案情之時，如何善後其實也是對當地政府的一次大考，考的是政府的行政力、公信力，考的是政府處理危機、挽回形像、留住民心的能力。而就目前情況來看，當地官員在事件曝光後的不當善後，更讓人義憤填膺：人證被遣散了，物證被燒了，主犯逃了，賠償找不到人。如此善後可以給零分。
當地官員如此匆忙善後，並不是在給民工善後，而是在為自己善後，急忙息事寧人，想撇清責任。如此善後的背後，讓人懷疑地方官員還在縱容保護黑窯主，還想蒙混過關。
四、洪洞縣政府派工作組赴各地登門道歉
6月11日，全國總工會領導對洪洞縣黑磚窯一案作出批示。
此後當天，洪洞縣委副書記郭某牽頭辦理此案，對黑磚場一案做了新的安排：洪洞縣政府緊急撥付財政資金，用於兌現民工工資。而拖欠的工資按照“山西省工資的2倍”兌現，即每月，工資總額接近。
6月12日，洪洞縣公安局調整加大了辦案力量，追捕工作分6個小組緊張有序地進行，並派偵查大隊查封磚場老板王某和其妻子的賬戶及磚場設備和產品。
與此同時，洪洞縣黑磚場大案驚動了中央領導，中共中央政治局委員、全國人大常委會副委員長、中華全國總工會主席王兆國親筆作出批示。
6月13日上午9點，縣委書記高某主持會議，研究對策。
6月13日下午，中華全國總工會書記處書記張某一行來到洪洞縣，對黑磚場一案的查處進行督促、調查。下午2時30分，洪洞縣委主要負責人彙報了黑磚場一案的詳細情況。會議通報的一項重要內容是洪洞縣要向31名受害的農民工正式道歉，道歉內容包括用縣財政資金補發工資、農民工每人發放1的慰問金等；以上部分並不影響農民工的民事權利主張。
但由於當初的草草遣散，隻有7名農民工有了具體下落，大多數人失去了聯繫。由於地方政府掌握資料存在諸多錯誤，使得工作難以展開，“補發工資也找不見人”。這也成為彙報會上洪洞方的“一道硬傷”。
……

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