上篇基礎理論篇

第一章 黨內法規學學科建設論// 003

一、黨內法規學學科建設的意義// 004

二、黨內法規學理論體繫的構成// 007

三、黨內法規學學科建設的任務// 013

第二章 黨內法規學研究方法論// 018

一、黨內法規學解釋論// 019

二、黨內法規學實證論// 021

三、黨內法規學歷史論// 024

四、黨內法規學比較論// 026

第三章 黨內法規學理論滯後實踐論// 029

一、黨內法規學理論滯後實踐的表征// 029

二、黨內法規學理論滯後實踐的成因// 032

三、黨內法規學理論滯後實踐的治理// 035

第四章 黨內法規學研究範式轉換論// 039

一、立規論研究範式的主要貢獻// 039

二、立規論轉向釋規論的時代背景// 043

三、釋規論研究範式的基本圖譜// 046

第五章 黨規體繫建成時代任務論// 053

一、健全黨內法規體繫的基本策略// 053

二、激活黨內法規實施的主要機制// 058

三、強化黨內法規制度建設的保障// 061

第六章 黨內法規研究機構使命論// 066

一、研究機構的角色定位// 066

二、研究機構的時代使命// 068

三、研究機構的聚焦課題// 072

下篇制度建設篇

第七章 黨內法規制定黨員參與論// 079

一、黨員參與黨內法規制定的規範依據// 080

二、黨員參與黨內法規制定的基本原則// 082

三、黨員參與黨內法規制定的機制設計// 085

第八章 黨政聯合發文法治化論// 091

一、新型政府信息公開案引發討論契機// 091

二、黨政聯合發文激增的時代背景// 093

三、黨政聯合發文對法治體繫的影響// 096

四、黨政聯合發文法治化的路徑// 099

第九章 執紀執法指導性案例制度論// 104

一、維護中國特色社會主義法治體繫的統一性// 105

二、強化中央紀委國家監委對下監督領導的職能// 108

三、創新黨內法規的社會普及方式// 110

四、促進黨內法規與國家法律的銜接協調// 113

第十章 法治政府建設實施綱要特色論// 116

一、堅持黨的全面領導// 117

二、踐行以人民為中心// 119

三、整體推動協同發展// 122

四、融貫市場社會力量// 124

五、通過數字技術賦能// 127

第十一章 法治一體建設地方試驗模式論// 129

一、地方試驗型模式的初步生成// 130

二、地方試驗型模式的運作邏輯// 139

三、地方試驗型模式的創新驅動// 143

四、地方試驗型模式的評估助推// 146

第十二章 黨內法規制度實施具像論// 150

一、黨對全面依法治國的領導論// 150

二、法治上海建設規劃特色論// 153

三、全面從嚴治黨主體責任原則論// 155

四、政府兼職法律顧問角色論// 160

黨內法規制度建設的行政法學觀察者

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足全面從嚴治黨和依規治黨的重大現實需求，圍繞新時代黨內法規制度建設作出了一繫列重大戰略部署，黨內法規體繫建設和理論研究都取得了顯著成效。2014年10月，黨的十八屆四中全會提出，把“形成完善的黨內法規體繫”作為中國特色社會主義法治體繫的重要組成部分。此後，“黨內法規”一語迅速成為熱門的政法話語，黨內法規學也呈現“顯學”發展之勢，相關論文發表呈爆發式增長，相關研究機構次第成立，獨立的黨內法規學科呼之欲出。

作為中國共產黨的誕生之地，上海是一座具有紅色基因的光榮城市。在全面推進依法治國和深入推進依規治黨的偉大征程中，中共上海市委高度重視黨內法規制度建設，不僅在市委辦公廳較早成立了專門的黨內法規工作機構，而且還指導市委宣傳部、市紀委與華東政法大學聯合成立黨內法規研究中心，共同推進黨內法規制度建設和理論研究工作。承蒙學校領導的信任，作為行政法學者出身的我授命擔任研究中心常務副主任，負責研究中心的日常工作。

自2018年4月中心成立以來，我們招錄了中心首批科研人員和行政人員，落實了中心的辦公場所，參加了兄弟高校舉辦的學術會議，學習了兄弟高校研究中心的建設經驗。在上級部門的親切關懷、學校黨委的堅強領導和中心成員的共同努力下，中心在學術研究、人纔培養、項目承擔、社會服務、對外交流上都取得了可喜的成績。我們從2019年開始在法理學博士點之下招收黨內法規方向博士研究生，2021年開始在法學一級學科之下單獨設立二級學科獨立招收黨內法規專業博士研究生；我們獲批上海市教wei首批黨內法規研究基地，我本人入選首批上海市黨內法規領軍人纔計劃；我們牽頭成立了上海市黨內法規研究會，成為研究會會長和秘書處所在單位；我們與中國法制出版社密切合作，推出“黨內法規理論與制度研究叢書”八本著作，推動了黨內法規基礎理論研究向縱深方向發展；我們承擔了研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社科基金重大項目和中辦法規局、上海市委辦公廳、上海市紀委監委、上海市委宣傳部等上級部門委托的課題，在國內重要刊物上發表了四十餘篇專題論文；我們“請進來、走出去”，承辦、參加了四十餘場重要的學術會議，在各地黨政機關舉辦了五十餘場黨內法規制度建設專題講座。在不到五年的時間裡，中心已經成長為國內重要的黨內法規人纔培養、學術研究和決策咨詢基地。

在參與中心各項事業發展的過程中，我始終堅持學術導向、需求導向、問題導向，聚焦黨內法規基礎理論和具體制度研究，以行政法學者的視角觀察、學習、研究黨內法規制度現像，並將這種思路傳導給中心科研人員和博士生，希冀實現與其他中心的錯位發展，共同推進國內黨內法規理論研究。從行政法學視角來看，黨內法規理論研究需要著重從以下三個方面進行努力：

一是需要解決好學科發展的&ldq問題”。在法學二級學科中，行政法學是從其他學科的夾縫之中生長出來的，與當下黨內法規學研究的境況十分相似。我不僅組織中心年輕教師和博士生編撰黨內法規研究綜述、基礎理論及四個板塊黨內法規制度原理，而且還圍繞黨內法規學科建設、研究方法、研究範式撰寫發表了多篇論文，試圖解決好黨內法規學科發展的基礎問題。

二是需要立足具體領域的實踐反哺黨內法規總論研究。行政法學研究者的目光需要時常流轉於總論和分論之間，通過對具體領域長期、深入的觀察發展行政法學總論。這種歸納式研究進路同樣適用於黨內法規理論研究。我本人不僅在深入研讀黨內法規文本和觀察制度實踐的基礎上撰寫發表了多篇論文，而且還指導博士生圍繞政法、教育等領域的典型違規違紀事例進行了整理剖析，並就生態文明建設、社會建設中的政黨法治實踐進行繫統提煉總結，從不同側面展示了黨內法規制度建設的成就。

三是圍繞中國特色社會主義法治體繫的構建推進黨內法規理論研究。黨內法規制度現像引起了法學、黨史黨建、政治學等多個學科學者的關注，成為多學科思想、方法踫撞的研究領域。從行政法學視角上看，應當立足中國特色社會主義法治體繫的構建，從黨內法規與國家法律相輔相成、相得益彰的立場出發，講好法治國家、法治政府、法治社會一體建設的中國故事。我本人圍繞黨政聯合發文、法治政府與法治社會建設中黨的領導、黨規制定中的黨員參與等問題進行了較為細致的研究，希冀豐富中國特色社會主義法治理論，形成黨內法規研究的法學之維。

事非經過不知難。在繁重的行政法學科建設、學術研究和人纔培養工作之餘，抽身觀察、學習和研究政治屬性特別強的黨內法規，我本人時常有如履薄冰、如臨深淵之感。好在自己是一名有著28年黨齡的老黨員，始終心懷感恩之情、懷抱為黨分憂之心，而且在行政法學研究領域已經取得了相當豐碩的研究成果，這是本人從事黨內法規學習和研究的底氣所在，也是本人結集出版繁榮黨內法規理論研究的底氣所在。在“形成比較完善的黨內法規體繫”後時代，黨內法規學科的獨立化、理論研究的精細化和學術成果的應用化，還有很長的路要走。黨內法規理論研究的進一步繁榮，需要多學科協同攻關，也需要理論界與實務界之間密切合作。作為行政法學出身的學者，本人將繼續在黨內法規與行政法的結合部進行觀察和思考，希冀未來能夠寫出更好的作品來推進中國特色社會主義法治理論研究，為制度治黨、依規治黨的深入推進貢獻綿薄之力。