章引人注目的政府信息公開訴訟現像
節變遷的行政訴訟圖景
一、總體呈增長態勢的行政訴訟案件量
二、日益多樣化的案件類型與占主導地位的案件類別
第二節政府信息公開訴訟的確立
一、政府信息公開制度的發端及在我國的發展
二、政府信息公開訴訟制度的生成
第三節“政府信息公開訴訟現像”
一、成為社會關注的熱點問題
二、政府信息公開訴訟案多量大
三、成為理論界研究的熱點
第二章政府信息公開訴訟的特點和性質
節政府信息公開訴訟的特點
一、寬泛的案件範圍
二、幾乎不設限的原告資格
三、特殊的審理機制
第二節政府信息公開訴訟的性質
一、對現有安排的質疑
二、現行政府信息公開制度是否侵越主權邏輯
三、兩種意義的信息公開是否能夠決然分離
四、政府信息公開制度屬於何種性質的制度
第三節政府信息公開訴訟值得討論的主要問題
一、作為一種類別或類型的行政訴訟的制度安排思路
二、共性制度安排
三、政府信息公開訴訟特有的事項和問題
第三章政府信息公開訴訟的案件範圍
節政府信息公開訴訟的法律依據
一、《政府信息公開條例》能否提供充分的依據
二、《行政訴訟法》提供的基礎
三、知情權的性質與行政訴訟受案範圍
第二節政府信息公開訴訟的案件範圍和案件類型
一、有關政府信息公開訴訟不予受理事項
二、我國行政訴訟的類型
三、政府信息公開訴訟肯定性範圍和相應的訴訟類型
第三節行政行為的界定及其反思
一、行政行為的引入及其影響
二、行政行為範圍及界定方式的變遷
三、政府信息公開與行政行為的界定
四、行政行為界定的理論紛爭及未來發展思路
第四章政府信息公開訴訟的原告資格
節行政訴訟原告資格的意義和安排
一、行政訴訟原告資格的意義
二、我國行政訴訟原告資格既有變遷
三、我國行政訴訟原告資格的現有安排
第二節政府信息公開訴訟原告資格的爭論——以中華環保聯合會案為分析起點
一、基本案情
二、中華環保聯合會案的隱喻
三、另一種聲音和做法
第三節“特殊需要”的理解、適用及對原告資格的影響
一、政府信息公開申請人的規定及其影響
二、截然相反的看法及其理由
三、對“特殊需要”的適用
第四節政府信息公開濫用和濫訴的控制
一、“特殊需要”存廢之爭與政府信息公開訴訟原告資格
二、規制濫用和濫訴的基本思路
三、政府信息公開申請濫用的規制
四、政府信息公開濫訴的規制
第五節一個引申問題的探討：處理政府信息公開爭議的機制
的政府信息公開監督和救濟途徑
二、我國的制度安排及面臨的問題
三、發揮行政訴訟快速而有效的化解作用
第五章政府信息公開訴訟的審理方式、審查標準與舉證責任
節政府信息公開訴訟審理的核心問題、方式和程序
一、核心問題
二、審理方式的確定及運用
三、審理方式的發展
四、審審理程序
第二節政府信息公開訴訟的審查標準
一、行政訴訟審查標準在政府信息公開訴訟中的意義
二、政府信息公開訴訟是否有特有的審查標準
三、合法性審查標準在政府信息公開訴訟中的適用
第三節政府信息公開訴訟的舉證責任
一、政府信息公開訴訟舉證責任的分配
二、特殊需要事由的說明
三、政府信息不存在的舉證責任
四、涉及國家秘密的政府信息的舉證責任問題
五、涉及更正個人信息的舉證責任
第六章免除公開政府信息的審查和判定（上）
節免除公開的政府信息
一、“公開是原則”構成政府信息公開的制度基礎
二、免除公開事項的一般安排
三、我國政府信息免除公開事項
第二節國家秘密的審查和判定
一、我國國家秘密類政府信息的界定
二、國家秘密類政府信息公開案件的審查立場和現實圖景
三、法院對國家秘密類政府信息公開案件審查的具體展開
四、由行為審查模式向行為與內容一並審查模式轉型
第三節危及“三安全一穩定”信息的審查和判定
一、危及“三安全一穩定”信息的特點
二、危及“三安全一穩定”認定的司法審查與判斷
三、有關危及“三安全一穩定”信息安排的未來發展
第七章免除公開政府信息的審查和判定（下）
節商業秘密和個人隱私類信息的審查和判定
一、立法規定和用語
二、作為免除公開事項的商業秘密和個人隱私的特點
三、法院對行政判斷認定的司法審查
第二節內部事務信息和過程性信息的審查和判定
一、由“名不正”之嫌到正式列入免除公開事項
二、免除公開的正當性
三、《政府信息公開條例》修訂前的適用和判定
四、《政府信息公開條例》修訂後的行政和司法立場
五、完善的基本思路和方式
第八章政府信息公開訴訟一審判決分析
節政府信息公開訴訟一審判決概述
一、我國行政訴訟一審判決的基本安排
二、政府信息公開訴訟一審判決的特點
第二節政府信息公開訴訟的履行判決
一、履行判決的適用難題
二、行政許可案件司法解釋的嘗試
三、政府信息公開訴訟在發展履行判決上的努力
第三節反政府信息公開訴訟及裁判
一、反政府信息公開訴訟的確立和特點
二、訴訟期間的救濟：禁令裁定或判決
三、訴訟後的判決
結語推動行政訴訟制度雙向互動式發展
後記
"

"序言

因政府信息公開而產生的行政訴訟雖在《政府信息公開條例》生效前已有實例出現，但不容否認的事實是，該條例的實施使政府信息公開訴訟迅速成為引人注目的領域。不斷增多的案件、持續的社會關注，引發了學術界和實務界對政府信息公開訴訟的熱烈討論。討論主要集中在行政法學界，亦引來一些憲法學者的關注和介入，有憲法學者質疑政府信息公開制度及其訴訟侵越主權邏輯，是“知情權的虛假繁榮”。政府信息公開訴訟似乎“出圈”了。即使在行政法學界，除受案範圍、原告資格等這些常規議題外，審理方式、禁令裁判等少有問津的話題也不斷進入研究視野，甚至濫訴這一在行政訴訟中罕見的問題竟一時成為討論的熱點。圍繞相關問題，學術界和實務界意見紛呈，不乏截然對立的觀點和思路，展現出對同一現像的不同認看法。
有討論有爭議，是研究深入和制度完善的催化劑。本書的研究正是在此背景下展開的，意在針對政府信息公開訴訟引發的理論爭議和實踐問題，從政府信息公開和行政訴訟兩項制度及二者的連接點來思考和分析政府信息公開訴訟問題；目的既在於闡明政府信息公開訴訟的一般理論，也在於尋找當前我國政府信息公開訴訟中存在問題的解決思路和方案。同時，本書也希望能通過並超越政府信息公開訴訟來審視行政訴訟理論和制度安排。
目前，國內已有不少政府信息公開訴訟研究文章，也有專著問世；本書的研究力求有所突破，嘗試從宏觀與微觀、理論與實證有效結合的角度展開分析。宏觀分析注重探究政府信息公開訴訟的制度環境，從政府信息公開制度的形成與行政訴訟制度的發展分析政府信息公開訴訟制度的發生發展。微觀分析則聚焦於政府信息公開訴訟的具體問題，特別是爭議點，結合法律規定和案例，提出意見和解決方案。作為一種全新的法律制度和法律現像，政府信息公開訴訟的確立和運行必然涉及此項制度存在的正當性、合理性等一繫列重大、重要理論問題；對這些問題的理解和把握，既關乎政府信息公開制度的發展，也關繫到對行政訴訟制度本質的把握，故本書同樣分析關注政府信息公開訴訟相關制度安排背後的理論依據。政府信息公開報告生成的大量數據和政府信息公開訴訟生成的大量案例，為分析我國政府信息公開訴訟的現實運轉提供了不可多得的資料；本書的研究充分借重這一資源，或通過數據分析，或通過案例分析，探討政府信息公開訴訟實際運行情況，以及展現出的解決相關問題的立場、態度和方式。
全書共分八章。、二章是對政府信息公開訴訟的總體性觀察，目的在於探討政府信息公開訴訟的基本問題。章側重從實證角度對政府信息公開訴訟展開分析，旨在把政府信息公開訴訟放置在行政訴訟大視野中觀察其發生發展情況和現狀；第二章則聚焦於政府信息公開訴訟理論，探討政府信息公開訴訟的性質和特點，旨在回答回應當前有關政府信息公開訴訟的重大理論問題，這關乎政府信息公開訴訟的存在基礎和基本安排。在前兩章分析的基礎上，第三章至第八章針對政府信息公開訴訟涉及的主要問題逐一展開分析。共設五個專題，依次為：政府信息公開訴訟的案件範圍，原告資格，審理方式、審查標準與舉證責任，免除公開政府信息的審查和判定，一審判決。其中，因免除公開政府信息的審查和判定屬於政府信息公開中獨特而重大的問題，且具有復雜性，分設兩章加以探討（第六章和第七章）。對五個主要問題的分析，力圖在充分梳理和總結司法實踐的做法和意見基礎上，對涉及的重大理論和實踐問題展開有針對性的探討。在分析相關問題時，本書也兼顧國外的一些信息公開救濟制度的理論和實踐。
本書援引了大量法律法規和案例，由於機構改革和法律修正修訂變動較大，在涉及機關機構名稱時，出於尊重歷史角度考慮，除非特別注明仍沿用事件或案例發生的機關機構名稱。同時，一些機關或者機構名稱較長，為閱讀便利，在不影響對該機關或者機構辨識的前提下，采用常用的簡稱，特此說明。
楊偉東"
本書梳理和分析大量司法案例以及國外資料，搜集和整理大量數據，運用圖表等方式，生動再現行政訴訟圖景、政府信息公開訴訟的現有狀況、相關問題的爭點和問題癥結，力圖反映司法態度和立場。在此基礎上，本書立足於理論、制度和實務的有機結合和統一，既注重闡明政府信息公開訴訟制度的一般理論，也聚焦於政府信息公開訴訟中的重大制度安排，並致力於為當前我國政府信息公開訴訟存在的重大問題尋找解決思路和方法。本書的研究既有助於深化政府信息公開理論，推動政府信息公開制度的發展，同時也對行政訴訟的整體研究作出了貢獻。