導論
節問題的提出
第二節文獻綜述
一、勞動監察與勞動仲裁交叉職能研究
二、國家/政府保護農民工權益對策研究
三、地方政府保護農民工權益實證研究
第三節研究設計
一、研究問題
二、研究方法
三、數據來源
四、研究內容
第四節基本概念
一、中央勞動行政部門（1988年至今）
二、勞動監察
三、勞動仲裁
四、交叉職能
五、農民工
六、農民工權益
章全球視野：勞動監察與勞動仲裁職能分工的比較與啟示
節勞動監察處理勞動爭議的國際勞工標準
一、勞動監察處理勞動爭議的國際勞工標準
二、勞動監察處理爭議國際勞工標準間的矛盾
三、勞動監察的國際勞工標準影響力
第二節勞動監察解決勞動爭議制度的國際差異
一、世界勞動監察制度三種分類的述評
二、各國勞動監察職能範圍概覽
三、勞動監察解決糾紛的國際分歧
第三節中國與國際勞工組織關繫的沉浮與曲折
一、民國政府與國際勞工組織
二、新中國與國際勞工組織（1949~2002年）
三、新中國與國際勞工組織（2002年至今）
第四節勞動監察處理爭議職能的國際比較啟示
一、交叉職能國際比較的結論
二、既有研究比較法論證檢視
三、交叉職能比較法研究再思考
第二章社會基礎：農民工維權對勞動監察與仲裁職能分工的特殊需求
節問題、文獻與數據來源
一、問題及意義
二、文獻綜述
三、方法與數據
第二節農民工的程序法律意識
一、訴請意識：哪個機構都一樣
二、證據意識：干了活就是證據
三、期限意識：時間根本耗不起
四、目的意識：隻有拿到錢纔好
第三節農民工程序法律意識的解釋
一、為什麼哪個機構都一樣？
二、為什麼干了活就是證據？
三、為什麼時間根本耗不起？
四、為什麼隻有拿到錢纔好？
第四節農民工程序法律意識的價值
一、農民工程序法律意識的獨特性
二、農民工程序法律意識的理論價值
三、農民工程序法律意識的實踐意義
第三章法律變遷：交叉職能的立法與政策（1993~2019）
節交叉職能的立法沿革
一、兩個機構交叉職能產生
二、交叉職能立法的次變化
三、交叉職能立法的第二次變化
四、交叉職能立法的第三次變化
第二節黨中央和國務院農民工權益保護政策演進
一、當代中國法律與政策的界分
二、黨中央農民工權益保護政策
三、國務院農民工權益保護政策
第三節國務院兩部門農民工勞動權益保護政策發展
一、國務院兩部門農民工勞動權益保護政策
二、國務院辦公廳農民工勞動權益保護政策
三、中央勞動行政部門農民工勞動權益保護政策
第四章交叉職能獨立運行（一）：勞動監察機構的實證考察（1993~2019）
節問題、文獻綜述與研究設計
一、問題的提出
二、文獻綜述
三、研究設計
第二節勞動監察解決糾紛職能的運行
一、勞動監察機構是否普遍解決糾紛？
二、勞動監察解決的案件類型有哪些？
三、勞動保障監察大隊如何解決糾紛？
第三節勞動監察解決糾紛職能的效果
一、如何追問勞動監察解決糾紛效果？
二、主要保護了農民工群體的利益
三、妨礙預防所有勞動者權益受侵害
第四節勞動監察解決糾紛職能的解釋
一、農民工工資糾紛的獨特性
二、農民工問題治理的政治回應性
三、勞動監察機構執法的有效性
第五節勞動監察解決糾紛職能的存廢
一、“廢除論”沒有實施前提
二、“保存論”並無推行條件
三、“改革條件論”初步提出
第五章交叉職能獨立運行（二）：勞動仲裁機構的實證考察（1993~2019）
節問題、文獻綜述與研究設計
一、問題的提出
二、研究回顧
三、研究設計
第二節三個勞動人事仲裁機構的區分
一、勞動（人事）爭議仲裁委員會
二、勞動人事爭議仲裁院
三、調解仲裁管理處/科/股
第三節勞動人事糾紛仲裁與準司法性
一、勞動人事爭議仲裁委員會的雙層履職組織
二、勞動人事爭議仲裁院的實際基本職能
三、勞動人事爭議仲裁院的現實基本性質
第四節調解仲裁管理與行政性
一、勞動仲裁兩機構職責運行的混同
二、指導勞動人事爭議調解預防工作
三、組織或參與處理重大勞動人事爭議
第五節勞動保障監察等職能與泛行政性
一、勞動人事爭議仲裁院的其他行政職能
二、交叉職能：參加勞動保障監察執法
三、交叉職能：兩個機構合署辦公
第六節雙重屬性解釋及理論對話
一、勞動人事爭議仲裁院雙重屬性的解釋
二、勞動仲裁性質三種理論觀點的檢視
三、新雙重屬性機構論及其限度
第六章交叉職能交互運行的實證考察（1993~2019）
節問題、方法與數據
一、問題的提出
二、研究方法
三、數據來源
第二節怎樣合署？
一、兩塊牌子
二、兩套人馬
三、一個領導
四、混崗使用
第三節如何辦公？
一、統一前臺接待
二、統一接待登記
三、案件分流審查
四、案件工作分配
五、案件程序交叉
第四節效果如何？
一、合署辦公的優點
二、合署辦公的缺點
第五節為何合署？
一、避免相互推諉
二、降低法律風險
三、彌補人員不足
四、適應辦公條件
五、服從領導決定
第七章交叉職能實際運行的解釋和理論檢視
節問題、概念與方法
一、問題的提出
二、研究方法
三、概念辨析
第二節交叉職能的立法規定闡釋
一、監察對像與監察事項
二、仲裁對像和受案範圍
三、監察事項與受案範圍
第三節交叉職能的實際運行解釋
一、實際運行：監察與仲裁對像纏繞
二、交叉職能實際運行的解釋
第四節交叉職能的既有研究檢視
一、研究檢視的意義
二、既有研究的貢獻
三、尚可推進的研究
第八章交叉職能的立法和政策檢視
節兩個機構的組織立法檢視
一、勞動監察機構的組織立法檢視
二、勞動監察機構職能及對像檢視
三、勞動仲裁機構的組織立法檢視
四、勞動仲裁機構職能及對像檢視
第二節交叉職能的程序立法檢視
一、交叉職能共同事項立法及檢視
二、共同事項交互處理的程序立法
三、兩個機構一事不再理
第三節農民工勞動權益保護政策檢視
一、權益保護政策化
二、政策規定強硬化
三、政策實施柔性化
第九章交叉職能優化的政策目標和法律對策
節農民工勞動權益保護的政策目標
一、總體治理目標：構建和諧勞動關繫
二、特殊問題應對：農民工勞動權益保護
三、依法保護農民工勞動權益
第二節兩個機構組織立法的法律對策
一、國家治理下的兩個機構組織立法
二、勞動監察機構的組織立法
三、勞動仲裁機構的組織立法
第三節交叉職能程序立法的法律對策
一、交叉職能程序立法的對策概覽
二、勞動監察統一前臺接待制度
三、勞動監察統一登記臺賬制度
四、勞動監察行政調解前置制度
五、勞動監察查處違法前置制度
第十章交叉職能優化的重點難點及其對策
節交叉職能程序立法的重點難點
一、統一接待和臺賬登記兩大難點
二、行政調解職能前置的制度支撐
三、糾正查處職能前置的現實阻力
第二節兩個機構事業單位性質的形成與改革
一、勞動監察執法機構事業單位屬性的形成
二、勞動人事爭議仲裁院事業單位屬性的形成
三、兩個機構事業單位性質的改革準備
第三節勞動監察機構的體制改革
一、勞動監察垂直管理體制
二、勞動監察如何橫向綜合
參考文獻
調研單位名錄

自序

本書基於處理勞動者權益糾紛的兩個機構的故事展開。這兩個機構的當下名稱是勞動監察總/支/大隊和勞動人事爭議仲裁院。這本書是作者另一本書--《中國農民工非正式的利益抗爭》（法律出版社2011年版）研究的延續。從研究維權勞動者到研究幫助勞動者維權的國家機構，這意味著關注焦點的轉移和研究的推進。在作者看來，這本書的學術貢獻或許在以下幾點：

一是提出了新問題。這是指本書以“中國勞動監察與勞動仲裁交叉職能的實際狀況是什麼”為核心問題，突破了既有研究的“應該怎樣處理交叉職能”問題。新問題轉移了研究的關注點，把關注點從交叉職能“應該怎樣”轉移到“實際怎樣”，這種問題轉向有利於更多關注當下中國社會交叉職能的實際運行。往大了說，這種問題轉向或許會讓更多研究者開始關注“當下中國”，進一步講好“中國故事”。

二是采用了新方法。這是指在交叉職能（中國勞動監察與勞動仲裁）研究上，本書是國內次嘗試采用法律社會學實證研究方法的著作。具體而言是文獻分析、實地考察和訪談三種社會調查的方式。作者帶領課題組調研了中國西南、東北、華東、長三角和珠三角地區6個省57家人社廳/局（包括4家省級、12家地市級和41家區縣級，具體請見本書末的“調研單位名錄”），幸運地獲得了前所未有的大量手原始數據。豐富的數據資料為具有歷史跨度的實證研究奠定了堅實基礎。

三是發現了新事實。這是指本書發現了兩個機構交叉職能實際運行的諸多重大事實，比如勞動監察解決糾紛的運行過程和實際效果、勞動仲裁機構的雙重屬性（準司法職能和泛行政職能）以及兩個機構合署辦公等。正是在重大事實發現基礎上，本書纔會有理論創新。例如，勞動監察解決糾紛職能改革的“改革條件論”、勞動人事爭議仲裁院的“新雙重屬性論”以及“兩統一、兩前置”的交叉職能改革對策等。

雖然本書在此問題上開啟了“認識中國”的又一個行程，但隻是從實踐出發的初步研究。本書是以6省57家人社廳/局的兩個機構為考察對像進行質性研究得出的結論，研究結果大體能反映全國的情況，但理論結論仍然需要進一步實證檢驗，有些理論結論還需要進一步分辨運用條件和地域範圍。同時，本書研究也不能缺少同仁們的理論追問、深入質疑和充分對話。

本書的完成歷時6年。作者得到的項目資助期限本來是3年，但由於課題研究過程中發現的眾多新情況比如勞動監察與勞動仲裁合署辦公、勞動仲裁機構承擔了泛化的行政職能等，致使項目延期3年纔完成。不過，幸得國家哲學社會科學基金辦公室的理解和支持，課題研究時間得以兩次被批準延期。其實，作者實際調研時間更長。西南S省是調研的核心區域，作者帶領課題組不僅考察了S省省、市、縣三級37家人社廳/局，而且連續多年調查SY市、SY1縣人社局的兩個機構，甚至跟蹤調研SC2縣和SM2縣人社局長達12年（2008~2019），至今也未停止。因此，本書的出版得感謝眾多人士的鼎力支持。沒有他們長時間一如既往地幫助，就沒有這本書。

感謝西南財經大學高晉康教授的指點和幫助。沒有他的指點和幫助，本書不可能完成。他對下屬和學生均深具人文關懷，誨人不倦。我經常得到耳提面命，真是可遇而不可求。高教授的學術敏銳度及鋻賞力，以及成人之美的品格，都是作為學生的我終生學習的典範。

感謝提供幫助讓我得以去6省57家人社廳/局調研的前輩和同仁。他們包括上海財經大學的王全興教授、安徽大學的李坤剛教授、深圳大學的侯玲玲教授，以及一直無私地提供幫助的陳明國博士等。

感謝參加課題組並且承擔任務的課題組成員。他們是香港大學法學院的賀欣教授、南京大學社會學院的陳家建教授、中國社會科學院法學所的王天玉副研究員、西華大學外語學院的龔小萍教授、西華大學法學院的王黎黎副教授和彭州市勞動保障監察大隊原大隊長陶海華。陳家建教授不僅每年都多次參加調研，還與作者合寫了論文《地方政府運行中的“職能替代”現像研究--以勞動監察部門為例》，發表在《公共管理學報》2021年第3期上。

感謝我們調研的6省57家人社廳/局的領導和工作人員。由於科研規範的原因，這裡不能一一列舉這些機構和人員的名字。我引用一位印第安人研究學者的話來表達我的心情：我不是在研究他們，而是在參與他們的生活。讓我們向這些默默地為學術研究提供幫助的人致以深深地敬意！我表達敬意的方式是，把他們的故事講給全社會聽，讓全社會都知道他們為當代中國所做的貢獻。

感謝我的家人和指導的研究生們。他們伴隨我身邊，一起調研、收集整理資料、校對文字等，為本書完成提供了堅強的後盾。這些工作類似於行軍打仗的糧草供給，看來不起眼其實必不可少。所謂“兵馬未動、糧草先行”正是如此。

後，懇請方家和同仁不吝賜教。作者水平有限，加之在承擔較為繁重教學任務過程中完成，本書難免粗陋疏失之處。如有不妥，敬請斧正，作者感激不盡。

王倫剛於成都柳林村

二零二一年十月深秋