江必新，1956年9月出生，湖北枝江人。西南政法學院法學學士、中國法制史碩士，北京大學憲法行政法博士。現任中央紀委常委，人民法院黨組副書記、副院長、審判委員會委員，二級大法官。兼任中國法學會副會長、中國行為法學會會長、中南大學、中國政法大學、國家法官學院教授。1999年被評為“全國十大傑出中青年法學家”、2009年被評為“當代中國法學名家”，2015年獲中國行政法學“傑出貢獻獎”、2016年獲第二屆“金平法學成就獎”。在《中國社會科學》《求是》《中國法學》《法學研究》等刊物發表論文200餘篇。出版《完善和發展中國特色社會主義制度 推進國家治理現代化》（叢書）《法治與經濟社會發展--〈十三五規劃建議〉之法治研讀》《十八大與法治國家建設叢書（8本）》《國家治理現代化--十八屆三中全會〈決定〉重大問題研究》《行政訴訟問題研究》《行政訴訟法疑難問題探討》《法文化的建構及法制教育工程》《國家賠償法原理》《中國行政訴訟制度之發展》《WTO與行政法治》《WTO與司法審查》《中國法文化的淵源與流變》《行政法制的基本類型--行政與法的關繫的發展史》等著作。主持國家社科基金重大項目“加快建設法治中國研究”等多項課題。研究範圍涉及法理學、法文化學、憲法學、行政法學、行政訴訟法、國家賠償法、法制史、司法制度、證據學、審判學等領域。

梁鳳雲，山西盂縣人，1974年生，中國政法大學法學碩士、博士，人民法院行政審判庭審判長，高級法官，中國行政法學研究會理事，中國行政法學研究會行政訴訟專業委員會常任委員，中國政法大學公法與治理研究中心研究員，西南政法大學兼職教授，首都師範大學政法學院客座教授。2001年畢業分配至人民法院工作。承辦或參與人民法院《關於適用中華人民共和國行政訴訟法若干問題的解釋》《關於行政訴訟證據若干問題的規定》《關於審理政府信息公開行政案件若干問題的規定》等多部司法解釋、請示批復答復的起草和制定工作。全程參與行政訴訟法修改，為人民法院行政訴訟法建議稿和新行政訴訟法司法解釋執筆人。

個人專著有：《新行政訴訟法講義》《行政訴訟判決研究》《行政公產研究》《行政訴訟判決之選擇適用》《人民法院行政訴訟批復答復釋解與應用》（法律適用卷/起訴受理卷/訴訟程序卷）《行政訴訟法逐條注釋》等十餘部。合著有：《行政訴訟法理論與實務》《國家賠償法理論與實務》《國家賠償法教程》《現行有效行政訴訟司法解釋解讀應用》、司法部律師資格考試指定教材《行政法學》等四十餘部。在《中國法學》《法學研究》《比較法研究》《行政法論叢》《行政法學研究》《公法研究》《人民司法》《法律適用》《學習時報》等刊物上發表學術論文一百餘篇。

（上卷）
總論編
章行政訴訟和行政訴訟法 
節行政訴訟 
一、行政訴訟的定義 
二、行政訴訟的特征 
三、行政訴訟的基礎 
第二節行政訴訟法 
一、行政訴訟法的必要性 
二、行政訴訟法的概念 
三、行政訴訟法與相鄰法律部門的關繫 
四、行政訴訟法的目的與功能 
第二章行政訴訟的基本原則 
節行政訴訟基本原則概述 
一、基本原則概述 
二、行政訴訟基本原則的概念、特征 
三、行政訴訟基本原則的功能 
四、行政訴訟基本原則的分類 
第二節行政訴訟的核心原則之一：合法性審查原則 
合法性審查原則的內容及其評價 
第三節行政訴訟的核心原則之二：保障訴訟權利原則 
一、人民法院獨立審判權原則 
二、起訴權保障原則 
三、禁止干預阻礙受理原則 
四、行政機關負責人出庭應訴原則 
五、法律平等原則 
六、直接言詞原則 
七、辯論原則 
八、原告可以處分權利原則  第三章行政訴訟的目標模式及其實現 
節行政訴訟目標模式概述 
一、實體權利保護說 
二、維護公法秩序說 
三、糾紛解決說 
四、程序保障說 
第二節決定行政訴訟目標模式的基本要素 
一、國家權力的結構形態 
二、各種國家權力的具體運用狀況 
三、對行政行為的法律監督機制的總體設計與現狀 
第三節中國行政訴訟目標模式的選擇及其實現 
一、中國行政訴訟目標模式的選擇 
二、行政訴訟目標模式的實現  第四章行政訴訟法律關繫 
節行政訴訟法律關繫概述 
一、訴訟法律關繫理論的淵源與流變 
二、行政訴訟法律關繫 
第二節行政訴訟法律關繫的構成要素 
一、行政訴訟法律關繫的主體 
二、行政訴訟法律關繫的內容 
三、行政訴訟法律關繫的客體 
第三節行政訴訟法律關繫的產生、變更與消滅 
一、行政訴訟法律關繫的產生 
二、行政訴訟法律關繫的變更 
三、行政訴訟法律關繫的消滅 
第四節行政訴訟法律關繫的特點及其運用 
一、行政訴訟法律關繫的特點 
二、行政訴訟法律關繫的運用 
第五章中國行政訴訟制度的歷史發展 
節舊中國行政訴訟制度的產生與發展 
一、清末行政訴訟制度的產生和發展（1906~1911年） 
二、南京臨時政府時期的行政訴訟制度（1912年） 
三、北洋軍閥時期的行政訴訟制度（1914~1927年） 
四、國民黨政府時期的行政訴訟制度（1927~1949年） 
第二節新中國行政訴訟制度的發展 
一、行政訴訟制度初創時期（1949~1982年） 
二、行政訴訟制度建立時期（1982~1989年） 
三、行政訴訟制度的逐步完善時期（1989年至今） 
受案範圍編第六章受案範圍概述 
節行政訴訟受案範圍的概念和法律意義 
一、行政訴訟受案範圍的概念 
二、行政訴訟受案範圍的歷史發展 
三、行政訴訟受案範圍的法律意義 
第二節決定行政訴訟受案範圍若干變量 
一、行政行為的種類 
二、行政行為的性質 
三、行政行為與相對人利益的關繫 
四、行政相對人的範圍 
第三節確定行政訴訟範圍的若干因素 
一、制約行政訴訟範圍的因素 
二、確定我國行政訴訟受案範圍的基本依據 
第四節行政訴訟受案範圍的表述方式 
一、列舉式 
二、概括式 
三、概括式和列舉式相結合 
第五節行政訴訟受案範圍的理論邊界 
一、受案範圍與行政行為的範圍 
二、受案範圍與相對人受影響的權益性質 
第七章行政訴訟法規定的受案範圍 
節行政處罰 
一、行政處罰概述 
二、行政處罰的分類 
三、關於幾種特殊行為的性質 
第二節行政強制 
一、行政強制概述 
二、行政強制的分類 
三、關於行政強制的若干爭論的問題 
第三節行政許可 
一、行政許可的涵義 
二、行政許可的性質 
三、行政訴訟法規定的行政許可案件 
四、其他行政許可案件的種類 
第四節確認自然資源所有權使用權決定 
一、確認自然資源所有權使用權決定概述 
二、司法實踐中需要注意的幾個問題 
第五節征收征用補償決定 
一、征收、征用的概念 
二、征收、征用及其補償決定的若干領域 
三、司法實踐中需要注意的幾個問題 
第六節不履行法定職責的行為 
一、申請履行法定職責案件的條件 
二、關於履行法定職責案件的幾點爭論 
三、實質意義上的行政作為義務 
第七節侵犯經營自主權的行政行為 
一、全民所有制企業的經營自主權 
二、集體所有制企業的經營自主權 
三、私營企業的經營自主權 
四、三資企業的經營自主權 
五、個體工商戶的經營自主權 
六、農村承包經營戶的經營自主權 
七、司法實踐中需要注意的幾個問題 
第八節行政機關濫用權力排除限制競爭 
一、濫用職權概念和適用的虛化 
二、“濫用權力”概念的客觀化表現 
三、濫用行政權力排除限制競爭行為的具體表現形式 
四、關於濫用行政權力“抽像”行政行為的可訴性問題 
第九節違法要求履行義務 
一、對於“行政機關違法要求履行義務”的理解 
二、行政相對人在行政法上的義務 
第十節行政給付 
一、撫恤金 
二、社會保險待遇 
三、生活保障待遇 
第十一節行政協議 
一、行政協議（行政合同）的可訴性 
二、司法解釋對行政協議的進一步明確 
第十二節其他行政案件 
一、其他侵犯人身權、財產權的行政行為 
二、法律、法規規定的其他行政案件 
第十三節關於幾類特殊的可訴行政行為 
一、關於行政裁決行為的可訴性 
二、關於準行政決定的可訴性 
三、行政允諾行為的可訴性 
四、拍賣行為的可訴性 
五、行政復議機關不予受理決定的可訴性 
六、火災原因認定和火災事故認定的可訴性 
第八章不可訴的行為 
節國家行為 
一、國家行為的概念 
二、國家行為的特征 
三、國家行為不可訴的基本緣由 
四、國家行為的內容 
第二節規章以下規範性文件 
一、關於規範性文件的概念和特征 
二、將規範性文件排除受案範圍之外的緣由 
三、部分規範性文件納入受案範圍的必要性探討 
四、行政規範性文件的位階性及其法律定位 
五、將部分規範性文件納入到行政訴訟受案範圍的可行性探討 
第三節內部行為 
一、內部行為的概念 
二、內部行為排除受案範圍之外的原因 
三、部分內部行為納入受案範圍的可行性探討 
第四節終局裁決行為 
一、終局裁決行為概念及其法律特征 
二、確定行政機關的行政終局裁決權的基本標準 
三、目前關於行政終局裁決的制度及其評述 
第五節其他不可訴的行為 
一、刑事司法行為 
二、調解行為和仲裁行為 
三、行政指導行為 
四、重復處理行為 
五、不產生實際影響的行為 
六、行政機關基於司法文書作出的行政行為 
訴訟主體編
第九章審判機關 
節行政審判體制 
一、行政審判體制的基本類型 
二、中國現行行政審判體制 
三、目前行政審判體制存在的主要問題和改革探索 
四、行政審判體制改革的折中方案——跨行政區劃法院 
第二節管轄 
一、行政訴訟管轄概述 
二、級別管轄 
三、地域管轄 
四、避免管轄衝突規則 
五、管轄爭議及異議的處理  第十章行政訴訟原告 
節行政訴訟原告概述 
一、行政訴訟原告的概念及其基本要素 
二、行政訴訟原告資格的比較研究和基本框架 
第二節行政訴訟原告資格的基本理論 
一、行政訴訟原告資格的含義 
二、行政訴訟原告資格的構成要件和本質特征 
三、行政訴訟原告資格的轉移 
第三節具體訴訟類型下的原告資格的認定 
一、形成訴訟中原告資格的認定 
二、課以義務訴訟中原告資格的認定 
三、給付訴訟中原告資格的認定 
四、確認訴訟中原告資格的認定 
第四節確定行政訴訟原告資格的若干具體情形 
一、關於相鄰權人的原告資格 
二、公平競爭權人的原告資格 
三、受害人的原告資格 
四、關於行政行為非直接針對的對像是否具有原告資格的問題 
五、行政復議程序中的第三人可以作為原告提起行政訴訟 
六、有權起訴婚姻登記行為的婚姻關繫當事人死亡的，其近親屬具有原告
資格 
七、關於訴訟代表人的問題 
八、關於社會團體能否作為原告起訴的問題 
九、關於企業的法定代表人因故不能提起行政訴訟，其他的個人或者組織
能否提起行政訴訟的問題 
十、關於聯合企業的組成部分有無原告資格的問題 
十一、關於股份公司不提起訴訟，股東能否提起行政訴訟的問題 
十二、關於企業的原法定代表人對行政機關的撤換法定代表人的決定不服，
是否可以提起行政訴訟的問題 
十三、關於國有企業被行政機關注銷、撤銷、合並、強令兼並、出售、分離或者
改變企業隸屬關繫之後，能否起訴以及誰來提起行政訴訟的問題 
十四、農村土地承包人等土地使用權人有無訴權的問題 
第五節原告資格的若干疑難問題 
一、關於行政機關能否具有行政訴訟原告資格的問題 
二、關於在行政訴訟中檢察機關能否具有原告資格的問題 
三、關於創設民眾訴訟制度的問題  第十一章行政訴訟被告 
節行政訴訟被告確認規則 
一、作出行政行為的行政機關、被法律、法規授權的組織是被告 
二、經過復議的行政訴訟被告的確定 
三、共同被告 
四、行政委托的情形下的被告 
五、行政訴訟被告資格的承繼 
六、關於追加和變更被告 
第二節域外關於行政訴訟被告的確認規則 
一、德國的被告確認規則 
二、美國的被告確認規則 
三、法國的被告確認規則 
四、日本的被告確認規則 
第三節行政訴訟被告規則中存在的若干重大理論和實務問題 
一、關於行政訴訟被告的稱謂 
二、行政訴訟被告的確認標準 
三、臨時機構作為被告是否應當以能否獨立承擔法律責任為標準 
四、軍事機關是否可以作為行政訴訟被告 
五、關於公路路政管理機構是否具備行政訴訟被告資格的問題 
六、關於代征、代繳人能否成為行政訴訟的適格被告的問題 
七、關於村委會作為行政訴訟被告的問題 
八、關於地方國有資產監督管理委員會是否可以作為被告的問題  第十二章行政訴訟第三人 
節第三人基本理論 
一、行政訴訟第三人概念和法律地位 
二、行政訴訟第三人制度的意義 
三、“同被訴行政行為有利害關繫”的涵義 
第二節行政訴訟第三人種類及其表現形式 
一、行政訴訟第三人的種類 
二、行政訴訟第三人參加訴訟的時間 
第三節行政訴訟第三人確認規則 
一、限定第三人範圍的基本觀點和方法 
二、關於行政主體成為行政訴訟第三人的可能性  第十三章訴訟代理人 
節訴訟代理人概述 
一、訴訟代理人的概念 
二、訴訟代理人的法律特征 
第二節法定代理人 
一、法定代理人的概念 
二、法定代理人的範圍 
三、法定代理人代理權限和訴訟地位 
四、法定代理權限的消滅 
第三節委托代理人 
一、委托代理人的概念 
二、委托代理人的範圍 
三、委托代理人的代理權限和訴訟地位 
訴訟證據編
第十四章行政訴訟證據概述 
節行政訴訟證據的概念 
一、證據的概念 
二、行政訴訟證據的概念 
三、可定案證據的標準 
四、行政訴訟證據制度的特征 
第二節行政訴訟證據的種類 
一、學理意義上的分類 
二、實定法意義上的分類  第十五章舉證責任 
節舉證責任概述 
一、舉證責任的概念和涵義 
二、舉證責任的歷史發展 
三、行政訴訟舉證責任的法律性質 
第二節舉證責任的範圍 
一、關於提供規範性文件是否屬於舉證責任範圍的問題 
二、關於行政不作為是否屬於舉證責任範圍的問題 
第三節舉證責任的分配 
一、關於舉證責任的理論和實踐 
二、確定行政訴訟舉證責任需要考慮的因素 
三、行政訴訟被告的舉證責任 
四、行政訴訟原告的舉證責任 
五、行政訴訟第三人的舉證責任 
第四節證明標準 
一、行政訴訟證明標準要考慮的若干因素 
二、行政訴訟證明標準的類型 
第五節舉證時限和補充證據 
一、舉證時限 
二、當事人補充證據 
第十六章證據的提供、調取和保全 
節提供證據的要求 
一、對證據形式的要求 
二、對某些特殊證據的特殊要求 
三、提交證據的要求和證據的交接要求 
四、證據交換 
第二節證據的調取和保全 
一、人民法院調取證據 
二、證據保全 
三、關於鋻定和勘驗的若干程序  第十七章質證 
節質證概述 
一、質證的基本原則 
二、質證、出示證據的順序 
三、質證的法律效果 
第二節質證範圍 
一、質證為原則 
二、不質證為例外 
第三節質證規則 
一、交叉詢問規則 
二、證人出庭作證規則 
三、鋻定人出庭接受詢問和專家輔助人出庭說明  第十八章認證 
節認證概述 
一、法定證據 
二、自由心證 
三、客觀心證 
四、客觀心證的主要內容 
第二節認證規則 
一、關聯性規則 
二、合法性規則 
三、真實性規則 
四、案卷主義規則 
五、定案依據排除規則 
六、證據規則 
七、自認規則 
八、司法認知和推定 
九、補強證據規則 
（下卷）
訴訟程序編
第十九章起訴和受理 
節訴 
一、概述 
二、訴的構成理論以及辯證 
三、訴訟類型 
四、訴的變更、訴的合並與訴的分離 
五、行政訴訟與民事訴訟、刑事訴訟的交叉 
第二節起訴 
一、起訴的概念和起訴要件 
二、起訴條件與行政復議 
三、起訴條件與起訴期限 
四、起訴的效力 
第三節立案登記 
一、起訴方式 
二、立案登記 
三、當事人的投訴權 
四、裁定說明理由 
五、飛躍起訴 
六、裁定不予立案 
七、裁定駁回起訴  第二十章審程序 
節審程序概述 
一、審普通程序的特點 
二、行政訴訟的審理對像 
三、行政訴訟審理範圍的模式選擇 
第二節審前準備程序 
一、開庭審理前的準備工作 
二、審前準備程序的若干問題 
第三節開庭審理程序 
一、開庭審理的概念和特征 
二、開庭審理的方式 
三、開庭審理的程序 
四、關於開庭審理中的幾個問題 
第四節簡易程序 
一、簡易程序的必要性 
二、簡易程序的可行性 
三、簡易程序的適用範圍 
四、簡易程序的審理方式 
五、簡易程序的轉換程序 
六、簡易程序的其他程序 
第五節審理中的各項制度 
一、行政訴訟原則上不適用調解 
二、撤訴 
三、缺席判決 
四、訴訟保全 
五、先予執行（先行給付） 
六、訴訟不停止執行 
七、延期審理、訴訟中止和訴訟終結 
八、案件移送和對藐視法庭的懲罰措施 
九、對規範性文件的一並審查  第二十一章第二審程序 
節第二審程序概述 
一、第二審程序的概念 
二、第二審程序的意義 
第二節上訴和上訴的受理 
一、上訴 
二、上訴的受理 
第三節上訴的審理 
一、第二審程序的審查範圍 
二、第二審程序的審理程序 
三、附帶上訴和不利益變更禁止 
四、第二審程序的裁判  第二十二章審判監督程序 
節審判監督程序概述 
一、審判監督程序的概念和特點 
二、審判監督程序的歷史沿革 
第二節審判監督程序的提起 
一、提起審判監督程序的條件 
二、再審程序的啟動 
第三節再審案件的審理 
一、審理範圍 
二、審理程序 
三、裁判程序  第二十三章對妨害行政訴訟的強制措施 
節概述 
一、強制措施的概念和特點 
二、強制措施的意義 
第二節種類和構成 
一、妨害行政訴訟行為的概念和種類 
二、妨害行政訴訟行為的構成 
第三節強制措施的種類和適用 
一、訓誡 
二、責令具結悔過 
三、罰款 
四、拘留  第二十四章期間、送達和費用 
節期間 
一、期間的概念和意義 
二、期間的分類和計算 
三、期日 
第二節送達 
一、送達的概念和意義 
二、送達的方式 
第三節費用 
一、行政訴訟費用的概念和意義 
二、行政訴訟費用種類和標準 
三、行政訴訟費用的預交、負擔和緩減免 
法律適用編第二十五章法律適用基礎理論 
節法律適用概述 
一、法律適用的概念 
二、行政訴訟中的法律適用 
第二節行政訴訟的法源 
一、憲法 
二、法律 
三、行政法規 
四、地方性法規、自治條例和單行條例 
五、規章 
六、國際條約、協定 
七、司法解釋  第二十六章“依據法律、法規”的理論與實踐 
節法律作為依據 
一、法律作為依據的基本理由 
二、法律的依據地位 
三、法律適用的方式 
第二節行政法規作為依據 
一、行政法規的立法權力來源 
二、行政法規作為適用依據的理由 
三、行政法規的效力及其適用規則 
第三節地方性法規作為依據 
一、地方性法規作為適用依據的理由 
二、地方性法規的適用規則  第二十七章“參照規章”的理論與實踐 
節參照規章概述 
一、參照規章的歷史演化進程 
二、“參照”規章的具體涵義 
第二節參照規章的法律規則 
一、合法有效的規章應當具備的條件 
二、確認規章合法、有效性的幾個問題  第二十八章規範性文件的法律地位和效力 
節規範性文件概述 
一、規範性文件的法律地位 
二、對規範性文件進行合法性審查的方式 
三、對其他規範性文件進行合法性審查後的處理 
第二節行政解釋和行政規則 
一、行政解釋 
二、行政規則  第二十九章法律規範衝突的選擇適用 
節下位法與上位法相抵觸情形下的選擇適用 
一、對於“抵觸”的判斷 
二、“抵觸”的主要情形 
第二節特別規定與一般規定的選擇適用 
一、特別規定與一般規定 
二、特別規定與一般規定不一致時的適用規則 
第三節新舊法律規範的選擇適用 
一、新舊法律規範選擇適用的幾種方式 
二、附帶問題：法律規範的溯及力問題 
第四節地方性法規與部門規章、規章之間衝突的選擇適用 
一、地方性法規與部門規章衝突的選擇適用 
二、規章衝突若干情形下的選擇適用  第三十章行政訴訟中的法律解釋方法 
節法律解釋概述 
一、行政訴訟中法律解釋方法概述 
二、法律解釋方法的分類 
第二節文義解釋 
一、專業術語的優先性 
二、同一術語的解釋 
三、通常語義的解釋 
第三節體繫解釋 
一、體繫解釋概述 
二、同一法律規範內部的體繫解釋 
三、不同位階的法律規範外部的體繫解釋 
第四節歷史解釋、目的解釋和例示解釋 
一、歷史解釋 
二、目的解釋 
三、例示解釋 
行政裁判編
第三十一章行政訴訟判決概述 
節判決的意義和分類 
一、判決的意義 
二、判決的分類 
第二節行政訴訟判決的效力 
一、拘束力 
二、確定力 
三、形成力 
四、執行力  第三十二章形成類判決 
節撤銷判決和重作判決 
一、撤銷判決在我國行政訴訟體繫中的地位及其評價 
二、適用撤銷判決的條件 
第二節變更判決 
一、變更判決的適用範圍 
二、禁止不利變更 
三、適用變更判決的條件 
第三節舍棄、認諾判決 
一、行政訴訟中舍棄、認諾判決之評價及其實施 
二、適用舍棄、認諾判決的條件 
第三十三章給付類判決 
節一般給付判決 
一、適用一般給付判決的條件 
二、一般給付判決的確立 
第二節課予義務判決 
一、課予義務判決之前提——訴之合法性 
二、適用課予義務判決的條件 
三、行政訴訟法關於課予義務判決的規定 
四、司法解釋關於課予義務判決的規定 
第三節禁令判決 
一、禁令判決之評價及其實施 
二、增設禁令判決對完善我國行政訴訟法的重要意義  第三十四章確認類判決 
節確認判決概述 
一、確認訴訟的基本含義和特征 
二、行政訴訟法修改前司法解釋確立的確認判決 
三、適用確認判決的條件 
四、確認判決的各種類型 
第二節駁回原告訴訟請求判決 
一、駁回原告訴訟請求判決的確立 
二、適用駁回原告訴訟請求判決的條件 
第三節情況判決 
一、我國行政訴訟制度中的情況判決及其評價 
二、適用情況判決的條件 
第四節行政協議判決 
一、行政協議訴訟案件的審理 
二、行政協議判決  第三十五章裁定 
節裁定概述 
一、裁定的概念 
二、裁定的特征 
第二節裁定的種類及適用條件 
一、口頭裁定和書面裁定 
二、各類裁定的適用條件 
第三節行政裁定的形式和效力 
一、行政裁定的形式 
二、行政裁定的效力  第三十六章決定 
節概述 
一、決定的概念 
二、決定的特點 
第二節決定的種類及適用範圍 
一、有關回避事項的決定 
二、對妨害行政訴訟的行為采取強制措施的決定 
三、有關訴訟期限事項的決定 
四、審判委員會對已生效的行政案件裁判認為應當再審的決定 
五、審判委員會對重大、疑難行政案件的處理決定 
六、有關執行程序事項的決定 
第三節決定的形式和效力 
一、決定的形式 
二、決定書的內容 
三、決定的效力 
執行活動編第三十七章行政訴訟執行概述 
節執行概述 
一、執行的概念 
二、執行的意義 
第二節執行主體 
一、執行機關 
二、執行當事人 
三、協助執行人 
第三節執行名義 
一、執行名義的概念 
二、執行名義的種類 
三、執行名義的效力 
第四節執行措施 
一、對不履行人民法院生效裁判的強制執行措施 
二、非訴行政執行中的強制執行措施 
第五節執行開始、中止、暫緩和終結 
一、執行開始 
二、執行中止 
三、執行暫緩 
四、執行終結 
五、關於執行和解  第三十八章行政訴訟生效裁判的執行 
節對公民、法人或者其他組織拒絕履行判決、裁定的執行 
一、行政訴訟生效裁判的執行機關 
二、人民法院強制執行生效判決 
三、行政機關依法強制執行生效判決 
第二節對行政機關拒絕履行判決、裁定的執行 
一、執行程序的發起 
二、對於行政機關拒絕履行生效裁判的審查 
三、人民法院對行政機關拒絕履行裁判的執行措施  第三十九章非訴行政執行 
節非訴行政執行概述 
一、“在法定期限內不提起訴訟又不履行”的涵義 
二、行政機關對非訴行政行為的執行  
三、人民法院對非訴行政執行的管轄和法律性質 
第二節行政非訴執行程序 
一、非訴行政執行的申請 
二、非訴行政執行的合法性審查 
三、非訴行政執行的執行 
四、對於非訴行政執行行為的司法救濟 
五、非訴行政執行制度的完善 
主題詞索引 
法律法規索引 
司法解釋索引

第三版序

承蒙北京大學出版社的大力支持，本書初版和第二版發行後，在學術界和實務界產生一定影響。承蒙廣大讀者厚愛，這部卷帙浩繁的書籍已經成為一些學者研究行政訴訟法學的重要參考資料，成為一些從事行政執法和行政審判工作人員的案頭，並忝獲中國法學會評選的第三屆中國法學優秀成果二等獎。這是讀者對我們的認可，是專家學者對我們的鼓勵。對此，我們在由衷感激之餘，也常常惴惴不安：深恐我們的不周而誤人子弟；深恐我們的疏忽而給人以誤導；深恐我們的淺薄而犧牲讀者的寶貴時間。這種感覺，迫使我們對這本書進行不斷的修改和完善，並不斷增添新的內容，使之得以“與時俱進”。

作為把行政法學當作終身研究對像的學者，作為把行政審判當作終身事業的法官，我們一直耿耿於懷，夙願在心：希望中國能有一部理念現代、體繫科學、內容完整、操作性強、科學實用的行政訴訟法典。在參與頒布於1989年、實施近15年的《行政訴訟法》修改過程中，我們根據國家治理體繫和能力現代化的要求，針對《行政訴訟法》實施十餘年來存在的問題，參酌域外行政訴訟和司法審查的立法例和經驗教訓，以野人獻曝的精神和認真負責的態度，提出了諸多修改意見和建議。很多意見和建議得到了博懷雅量同仁們的認同和支持，得到了立法機關具有遠見卓識的組成人員積極回應，並終成為修正案的組成部分。在各方的共同努力下，這部浸潤著深厚民本主義、現代法治精神、並具有中國氣派的《行政訴訟法》，終得以順利出爐。修改後的《行政訴訟法》，雖然仍有某些遺憾，但嶄新制度隨處可見，民本內容俯首可拾。本次《行政訴訟法》的成功修改，在行政訴訟制度發展史中具有重大標志性意義，已經成為新時期全面推進依法治國，穩步建成法治中國的重要裡程碑。

《行政訴訟法》既已修改，本書的修訂就不能不提上日程。本次修訂主要著眼於以下幾個方面：一是根據《行政訴訟法》的修改內容，對相關章節作了重大調整，對《行政訴訟法》的新制度、新內容，尤其是修法過程中的重大爭議問題進行了詳細闡述。二是增加了《行政訴訟法》相關司法解釋的內容，對新《行政訴訟法》司法解釋的制定過程、爭議問題和條文理解等作了詳細論述，同時也吸收了近年來《民事訴訟法》及其司法解釋、若干重大單項行政訴訟司法解釋的相關內容。三是增加了大量重要司法批復和答復的內容，在闡述相關法律問題時，增加了人民法院針對高級人民法院請示所作的批復和答復。這些批復和答復針對性強，也是行政訴訟制度的重要組成部分。四是增加了一些重要的典型案例，對人民法院發布的一些指導性案例作了援引和例證。五是對個別重復之處刪繁就簡，對錯漏之處予以訂正等等。以上修訂內容總和起來，使本書增加了將近三分之一的篇幅。

本書蘊含了我們在新時期對《行政訴訟法》的新思考、新探索，飽含了我們對行政審判事業之熱愛與忠誠，寄托著我們對中國民主和法治建設的希冀和期盼。二次修訂，語新詞異，而初懷依舊，痴心不改。我們不揣冒昧，再次呈奉給讀者。本書篇幅浩大，著述於倉促之間工作之餘，疏漏之處，在所難免，祈望讀者同仁提出寶貴意見和建議。以便我們在下一次修訂時得以匡正補遺。

感謝北京大學蔣浩先生和陸建華先生的支持和理解，感謝法律出版社鄭導先生為本書付出的辛勞！

江必新

二○一六年九月三日於佞荷齋