總序
章基本概況
節縣制區劃
一、行政區劃
二、縣制沿革
第二節自然環境
一、自然地理
二、自然資源
三、交通情況
第三節人口、家庭與婚姻
一、總人口、常住人口、流動人口、外出勞動人口
二、人口結構
三、家庭數、家庭結構、家庭結構的變化、大的家族及其演變狀況
四、婚姻狀況
第四節經濟社會發展狀況
一、1949~2014年GDP、財政收入的變化狀況
二、經濟結構
三、收入狀況
四、城鎮化發展
五、主要產業
六、教育狀況
第五節法制沿革過程
一、清末民國時期
二、1949~1965年
三、文革時期
四、1978~2014年
第六節地域文化
一、一般描述
二、文化團體和機構
三、文化產業發展
第七節民族與宗教信仰
一、民族分布
二、宗教信仰狀況
第二章地方政治體繫與社會組織
節歷史沿革
第二節中共地方組織
一、中國共產黨沭陽縣委員會
二、縣委組織架構
第三節地方政權
一、沭陽縣鄉人大換屆選舉情況
二、沭陽縣人大及其常委會
三、沭陽縣人民政府
四、沭陽縣人民法院與人民檢察院
第四節縣人民政協
第五節地方人民團體
一、共青團沭陽縣委員會
二、沭陽縣總工會
三、沭陽縣婦女聯合會
四、沭陽縣工商聯
第六節地方社會組織
一、沭陽縣社會組織概況
二、沭陽縣社會組織運行狀況
三、沭陽縣社會組織的發展舉措
第三章執法與司法
節行政執法
一、行政執法機構的變遷
二、行政執法的基本狀況
三、行政執法內容的具體發展
第二節公安機關
一、公安概況
二、刑事執法工作
三、公共安全監管
四、公安法制工作
五、干部隊伍建設
六、基層基礎建設
第三節檢察機關
一、檢察機關設置與職能
二、檢察機關人員編制及組織管理
三、職務犯罪偵查和預防
四、審查逮捕和公訴
五、刑事訴訟法律監督
六、刑罰執行和監管活動監督
七、民事行政訴訟法律監督
八、控告申訴檢察
九、檢察改革
十、檢察工作監督管理
十一、檢察政務與保障
第四節法院
一、組織形態
二、案件審理
三、案件調解
四、法院建設
第五節司法行政
一、基本概況
二、法律援助服務
三、特殊人群管理
四、法治文化建設
五、干部隊伍建設
六、基層基礎建設
第四章基層自治
節基層村（居）委員會自治
一、基層村民委員會選舉情況
二、村（居）委會建設情況
三、村（居）民自治建設情況
四、村（居）民委員會的功能狀態
五、基層自治民主建設的制度機制
六、基層自治民主的建設經驗
第二節基層行業自治
一、基層行業協會及其歷史沿革
二、基層行業協會的數量、類型
三、基層行業協會的職能與自治
四、基層行業協會建設的亮點工作調查
第五章公民權益保障
節法制教育（普法教育）
一、不同時期法制教育的重點對像與主要內容
二、普法教育責任主體及其分工情況
三、公民法制教育情況
第二節公民法律意識
一、公民法律知識掌握情況
二、對現行法律和法治環境的評價
三、公民的權利義務觀念
第三節公民權益保障情況
一、公民人身財產權益保障
二、公民社會權益保障方面
三、公民經濟生活權益保障方面
四、公民知情權、參與權、表達權和監督權保障方面
第六章典型法治案例
一、陳某某等2人首例顛覆國家政權案
二、李某等4人組織領導首例傳銷活動案
三、唐某、苗某等聚眾鬥毆首例未成年人附條件不起訴案
四、王某某故意殺人首例強制醫療案
五、王某某非法吸收公眾存款等4起單位犯罪訴訟監督類案
六、許某某等人與沭陽縣長明房地產開發有限公司商品房買賣合同
糾紛等11起民事提抗再審調解改判案
七、沭陽縣人民檢察院個案預防工作調查分析報告
八、宋某某職務侵占案
九、孫某某等訴沭陽湖東醫院等不作為侵權致人死亡醫療損害責任
糾紛案
十、徐某某訴沭陽縣馬廠中心小學健康權案
十一、譚某某等2人訴宿遷市富貴春酒業有限公司等三被告機動車
交通事故責任案
十二、朱某某不服沭陽縣人力資源和社會保障局不予工傷認定糾紛案
十三、徐某某因股權承包訴吳某某等承包經營合同糾紛案
第七章專題調研報告
專題一：沭陽縣法治政府建設調研報告
一、法治政府建設中所出臺的規範性文件
二、法治政府建設中的改革推進與任務落實
三、法治政府建設中所取得的成績
四、法治政府建設中存在的問題與對策
專題二：沭陽縣馬廠鎮人大調研報告
一、馬廠鎮概況
二、鎮人大代表選舉情況（1979~2014年）
三、鎮人大主席、副主席和有關人員的配備情況（1979~2014年）
四、鎮人代會歷年召開情況（1984~2014年）
五、鎮人大行使法定職權情況（1979~2014年）
六、鎮人大主席團開展工作狀況（1979~2014年）
七、鎮人大代表依法履職情況（1979~2014年）
八、鎮人大工作中擴大公民有序參與情況（1979~2014年）
九、鎮人大的工作條件保障情況（1979~2014年）
十、鎮人大工作的基本經驗（1979~2014年）
十一、新的形勢下完善鄉鎮人大體制的思考與建議（1979~2014年）
專題三：沭陽縣人民法院廟頭人民法庭調研報告
一、歷史沿革
二、審判工作
三、法庭隊伍建設
四、法庭司法改革
五、法庭設施建設與裝備
六、法庭文化建設
七、法庭參與基層社會治理
八、小結
專題四：沭陽縣民俗習慣的司法運用調研報告
引言
一、沭陽縣民俗習慣概覽
二、沭陽縣區域治理中運用民俗習慣的主要做法
三、縣域治理中民俗習慣運用的構想
結語
附錄：沭陽縣民俗習慣集錦
後記

總序

中國特色社會主義法治發展，是基於中國法治國情條件而展開的一場深刻的法治變革運動，有其特殊的歷史運動軌跡，具有獨特的路徑選擇。習近平同志強調：“走什麼樣的法治道路、建設什麼樣的法治體繫，是由一個國家的基本國情決定的。”“全面推進依法治國，必須從我國實際出發，同推進國家治理體繫和治理能力現代化相適應，既不能罔顧國情、超越階段，也不能因循守舊、墨守成規。”

習近平：“加快建設社會主義法治國家”，載《求是》2015年第1期。在當代中國，全面推進依法治國，加快建設法治中國，固然要吸收借鋻人類法治文明的有益經驗和成果，但更重要的是要從中國的實際情況出發，深深扎根於本國社會的土壤之中，自覺立足社會主義初級階段的基本國情條件，努力構建具有鮮明特色的中國法治現代化模式，絕不能脫離本國的實際狀況，絕不能無視本國的法治國情特點而盲目照抄照搬，從而科學把握中國法治發展的運動方向，堅定地走出一條符合本國國情條件的中國特色社會主義法治道路。

一般來說，國情是指一個國家的政治、經濟、文化、社會、歷史傳統、自然地理條件等方面的基本情況和特點。法治國情是一個內涵豐富的概念，主要是指該國國情狀況在法治生活領域中的具體反映和表現。如果說一個國家的國情狀況與特點，對於這個國家的政治、經濟、社會、文化生活領域產生著重要影響，那麼，同樣地，一個國家的法治國情條件，在很大程度上決定這個國家的法治發展進程及其取向。“各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的。”因而“世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用於一切國家的政治制度模式”。

參見習近平：《在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話》（2014年9月5日），人民出版社2014年版，第16頁。在當代中國，堅持走中國特色社會主義法治道路有著深厚的國情基礎。從政治方面來看，法治國情的政治關繫集中地表現為工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的社會主義國家的國體和人民代表大會制度的政體，為中國特色社會主義法治發展道路提供了堅實的政治基礎和根本準則，這就決定了中國特色社會主義法治發展在國家政治生活和國家政權體制中的基本地位；中國共產黨的領導是中國特色社會主義的根本政治保證，必須始終堅持黨對法治建設與發展的領導；依法服務黨和國家的工作大局，則是中國特色社會主義法治的政治使命。從經濟方面來看，法治國情的經濟要素主要在於把握國家經濟制度性質及其類型。在當代中國，1978年開始的改革開放，致力於建立社會主義市場經濟體制。經過30多年的廣泛而深刻的社會經濟革命，一個具有社會主義特點的能夠充分發揮市場經濟作用的經濟體制已經形成。在社會主義市場經濟條件下，公正與效率的關繫，構成了社會價值繫統中的一對矛盾。從社會方面來看，當代中國仍然處於社會主義初級階段，法治領域的基本矛盾表現為人民群眾日益增長的法治需求與法治機構和法治隊伍的法治能力相對不足之間的矛盾。進入新世紀新階段，當代中國社會發展呈現出一繫列階段性特征，這必然對法治發展進程產生重要影響，進而對法治建設與發展提出相應的要求。因此，在新的形勢下，深化法治改革，推動法治發展，就必須從社會主義初級階段這個的實際出發。這是我們考察中國法治國情社會要素時需要悉心加以關注的。從文化方面來看，研究中國法治國情的文化要素，應當著力探求法律文化傳統對當代中國法治發展進程的內在影響。把握中國法治國情，推動中國法治發展，必須高度關注本國的法律文化傳統問題。

把握中國法治國情條件的基本特點，一個重要的方面，就是要清醒地認識到不同區域法治發展的差異性及其歷史影響。中國的法治發展進程，受到中國社會的、經濟的、政治的、文化的、歷史的和地理環境的諸方面條件或因素的深刻影響，因而有其獨特的歷史特點。特別是在中國這樣一個幅員遼闊的東方大國，東中西部各個區域之間的經濟社會發展水平與狀況存在明顯的差異性，必然影響或制約著各個區域法治發展的進展狀況與實際效果。因此，在全面推進依法治國、加快建設法治中國的時代條件下，正確認識和處理好國家法治發展與區域法治發展之間的關繫，就顯得尤為重要。區域法治發展是國家法治發展進程在一定區域內的具體的歷史的展開。這裡所說的區域，主要是指主權國家範圍內的以特定行政區劃為基本的特定地域空間。在當代中國，這涉及諸如省域、市域（設區的市）和縣域的不同層級的行政轄區。當然，那些由相鄰地域所組成的跨越不同層級的行政區劃的空間地域，亦屬於區域的概念內涵的構成要素。例如，西部地區、中部地區、長江三角洲地區、京津冀地區、東北地區、珠江三角洲地區，等等。因之，基於特定區域範圍的法治發展現像，無疑有豐富多彩的歷史時空的個別化特性。

應當看到，這種以不同層級行政區劃為基礎的，具有豐厚的法學意蘊，恰恰是法學意義上的“區域”概念的主體內涵或基本規定之一。行政區域或政區的設置，是國家治理的基礎。國家統治者為了有效地實施對國家疆域的治理，都要按照一定的理念與原則，綜合考量經濟的、政治的、社會的、民族的、文化的、風俗的、人口的、歷史的乃至地理的等諸方面因素和條件，確立一定的行政管轄層級體繫，並且把整個國家疆域劃分為若干個不同的行政區域或政區。因之，“行政區劃是一個國家權力再分配的主要形式之一，也是一個國家統治集團及政治、經濟、軍事、民族、習俗等各種要素在地域空間上的客觀反映。”

參見浦善新：《中國行政區劃改革研究》，商務印書館2006年版，第1頁。在中國，政區體制經歷了一個歷史沿革過程。但是，無論政區體制如何變動與繁復多樣，都無法擺脫一定的地理區域因素及其空間狀況的深刻影響。以特定範圍的地域空間為基礎的政區體制，體現著一種獨特的社會關繫--縱向的行政等級關繫，凝結著中央與地方之間有機互動的獨特的國家治理價值取向。所以，基於特定政區的地域，構成了法學視野下區域研究的基本對像之一。在推進法治中國建設的時代進程中，省域、市域、縣域不同行政轄區層級的法治發展主體、客體、樣態、功能、推進方式與路徑選擇等，既有共同的要求，又有不同的特點，需要運用區域法治發展的概念工具加以深入分析，從而揭示和把握不同政區層級的區域法治發展的運動規律。

縣域法治發展，不僅在區域法治而且在國家法治發展進程中具有獨特的戰略地位。“依法治國的根基在基層。”

參見《習近平關於全面依法治國論述摘編》，人民出版社2015年版，第116頁。在當代中國國家政權體繫中，縣級政權構成了國家政權結構的和基礎，縣級政治或縣政是整個國家政治運作的基礎樞紐。誠如習近平同志所指出的：“在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定、促進國家長治久安的重要基礎。古人講，郡縣治，天下安。我國縣的建制始於春秋時期，因秦代推進郡縣制而得到鞏固和發展。兩千多年來，縣一直是我國國家結構的，穩定存在至今。”

習近平：《做焦裕祿式的縣委書記》，中央文獻出版社2015年版，第2頁。作為一個完整型態的縣域社會治理，涉及中央與地方、國家與社會、城市與鄉村等一繫列重大的國家治理關繫。我國5000多年的文明史和2000多年的縣治史，以其恢宏的畫卷，展示出獨特的國家治理的智慧與魅力，是一座彌足珍貴的寶庫，亟須人們大力開掘，深入探討。在實現國家治理現代化的進程中，推進縣域治理改革，完善縣域治理功能，已經成為擺在我們面前的一項重大議程。由此，推進法治中國建設，推動區域法治發展，必須緊緊抓住縣域法治發展這個重心不放，把縣域法治建設作為區域法治建設的主戰場，積極推動全面依法治國在縣域基層的具體實踐，

參見李樹忠：“依法治國語境下的縣域法治”，載《中國政法大學學報》2013年第6期；尹洪陽、楊玉聖：“縣域法治論綱”，載《中國政法大學學報》2013年第6期。為法治中國進程中的區域法治發展注入源頭活水，堅定地走中國特色社會主義法治道路。

正因為如此，我們深深感到，深入繫統地開展縣域法治國情調查，反映縣域法治的狀況，記錄縣域法治的進程，展現縣域法治的進步，確乎具有重大的理論價值與實踐意義。2014年7月，在《法治江蘇建設綱要》頒布實施十周年之際，在江蘇省依法治省領導小組辦公室的大力支持和悉心指導下，江蘇高校區域法治發展協同創新中心和南京師範大學江蘇法治發展研究院決定組織開展縣域法治國情調查工作，首批選定昆山市、宜興市、南京市江寧區、丹陽市、如皋市、高郵市、淮安市淮安區、東臺市、沭陽縣、沛縣10個縣（市、區）作為有關高校、科研院所的縣域法治國情調查基地，並在此基礎上逐步擴大範圍，持續不斷地扎實開展縣域法治國情調查。通過對特定縣（市、區）法治狀況的全面調查，力求全面、客觀、準確地掌握具有代表性的特定縣（市、區）的法治發展狀況，繫統地記錄縣域法治建設的發展進程，以期為法治江蘇建設提供手的基礎性資料，進而為江蘇省委、省政府全面推進依法治省、加快建設法治江蘇提供重要的決策參考。

縣域法治國情調查是一個龐大的繫統工程。這項調查內容涉及縣域基本狀況、地方政權與地方組織、執法與司法、基層自治、公民權益保障、重要法治事件與典型法治案件、專題性法治問題等諸多方面，時間跨度長，調查內容多，調查難度大，工作任務重。江蘇省委政法委主要領導同志對縣域法治國情調查工作十分重視，提出重要的指導意見。近兩年來，參與縣域法治國情調查的南京師範大學法學院、東南大學法學院、蘇州大學王健法學院、揚州大學法學院和江蘇省社會科學院法學研究所，在江蘇省依法治省領導小組辦公室的指導協調下，在當地黨委、政府和黨委政法委以及有關方面的大力支持下，始終堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記全面依法治國思想，悉心把握中國特色社會主義縣域法治發展規律，高度重視，周密部署，精心組織，協作配合，牢固樹立質量的理念，確保調查數據的繫統完整、客觀真實，縣域法治國情調查工作取得了重要進展。《中國縣域法治國情調查報告叢書》集中彙聚了這次較大規模的縣域法治國情調查的主要成果，具有存史咨政的有益作用，亦是法治決策的重要依據。

縣域法治國情調查工作，得到了我國法學界的關心支持。江蘇高校區域法治發展協同創新中心專家咨詢委員會各位專家對組織開展縣域法治國情調查提出了富有見地的意見建議。在“縣域法治國情調查成果交流論證會”上，與會專家學者對這次縣域法治國情調查報告書稿進行了認真的評議，在充分肯定開展縣域法治國情調查工作的重要意義和已經取得的階段性成果的基礎上，對進一步提高調查報告質量，深化縣域法治國情調查工作，提出了建設性的意見和建議。法律出版社對《中國縣域法治國情調查報告叢書》的出版印行，給予了熱情關顧和有力支持。在此，我們謹一並致以誠摯的謝忱！

縣域法治國情調查，是一項很有意義的法治事業，在某種程度上也是一項開創性的工作。由於我們經驗不足，能力有限，加之調查工作難度確實很大，因之調查報告肯定存在不足之處，敬祈法學與法律界同人和廣大讀者批評指正。

我們深知，隨著全面依法治國進程的歷史性展開，縣域法治發展的重要地位愈益充分地展現出來，遂而縣域法治國情調查必將成為推進法治中國建設的基礎性議程。讓我們協同合作，腳踏實地，持之以恆，有計劃地持續深入開展縣域法治國情調查工作，為夯實全面依法治國的根基作出不懈的努力。

江蘇高校區域法治發展協同創新中心

南京師範大學江蘇法治發展研究院

2016年1月