章  憲法監督的內涵與外延

一、“監督憲法的實施”：“憲法監督”的文本依據

二、憲法監督與憲法實施

三、憲法監督與合憲性審查

四、憲法監督與憲法解釋

五、本章小結

第二章  憲法監督的機關與機構

一、“機關”與“機構”之辯

二、全國人大與全國人大常委會的職責分工

三、憲法和法律委員會的定位

四、法制工作委員會的角色

五、憲法監督的其他主體

六、本章小結

第三章  憲法監督的內容與對像

一、規範的合憲性審查

二、行為的合憲性審查

三、政治問題審查

四、基本權利保障

五、憲法解釋

六、本章小結

第四章  憲法監督的程序

一、憲法咨詢的程序設計

二、事前控制的程序設計

三、事後審查的程序設計

參考文獻

“加強憲法實施、教育和監督研究”叢書序

一部憲法史實際上是一部憲法實施、監督與教育的歷史。任何一部憲法典的制定、頒布，都僅僅是一個國家的人民憲法美好生活的開端，能否達致立憲者的目的與意圖，重要的是體現全體人民意志、意願與利益的憲法典文本規範能否得以全面有效實施；實施不力或沒有實施，任何神聖的文本都將毫無用處，人們終也無法過上所追求和向往的憲法美好生活。正是在該意義上，習近平總書記指出：“憲法的生命在於實施，憲法的權威也在於實施。”可見，憲法實施之於憲法本身的意義之重大。然而，隻要存在憲法實施，就會相伴而生的對憲法實施的監督問題，憲法遵守、憲法執行、憲法運用、憲法解釋等作為主要的實施方式，如何保障應然的憲法典成為實然的憲法典，如何保證從憲法規範到規範憲法？因而，對憲法實施的監督制度與機制應運而生，換言之，憲法實施必然離不開監督，在我國，憲法實施的路徑主要圍繞法律的憲法實施與政治的憲法實施進行，法律化的憲法實施需要合憲性審查予以監督，政治性憲法實施離不開對“關鍵少數人”領導干部以及公職人員的監督。憲法監督成為保障憲法能否實施的關鍵。然而，無論憲法實施還是憲法監督，它們本身就是一部活生生的憲法教育教材，通過憲法實施與監督，使得人們的憲法權利與自由得以真正的實現與保障，從而使全社會成員養成尊法、守法、學法、護法的良好習慣與道德風尚。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央反復強調並高度重視加強憲法實施、教育和監督，對此形成了比較完整的憲法實施、監督與教育理論。，習近平總書記提出必須全面貫徹實施憲法的要求，要求要堅持不懈抓好憲法實施工作，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。第二，新時代推進全面依法治國，必須加強憲法實施和監督，維護憲法尊嚴和權威，把國家各項事業和各項工作全面納入依法治國、依憲治國的軌道，把實施憲法提高到新的水平。第三，完善憲法監督制度，積極推進合憲性審查工作，加強備案審查制度和能力建設，依法撤銷和糾正違憲違法的規範性文件。第四，加強憲法學習宣傳教育是實施憲法是重要基礎。在全社會廣泛開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育，弘揚憲法精神。 

為了貫徹實施黨中央和習近平總書記關於加強憲法實施、監督和教育的要求，筆者承擔了*哲社重大攻關項目“加強憲法實施、教育和監督研究”。自本項目2018年獲得立項以來，課題組成員以習近平法治思想為指導，從憲法實施、憲法監督、憲法教育三個維度對課題進行了深入細致的探討與學術研究，並初步完成了《政治權利新論》《憲法監督制度研究》《憲法教育與法治教育》《憲法實施與法治理想》《合憲性解釋研究》《憲法實施論》等專題學術成果。這些研究成果構成了本叢書的主要內容。

是為序。

                                                 範進學

                                       2021年4月23日