了得網法律_中國法治發展報告No.6（2008）

內容簡介

2007年，中國法治領域發生了許多重要事件。醞釀多年的物權法、反不正當競爭法終於出臺，關繫每個勞動者切身利益的勞動合同法修訂，還有人民法院統一收回死刑復核權，等等，加上十七大召開，都使這一年顯得不同尋常。本書集擷了一大批*級學者和官員，對2007年的法治狀況進行了深入解說，並對2008年的法治發展進行了預測和展望。

法治在改革中前行——2007年法治回眸與2008年法治展望
分報告
2007年中國立法發展狀況
行政管理體制改革與行政法治建設
中國司法改革之一：2007年的檢察改革
中國司法改革之二：2007年的人民法院改革
中國司法改革之三：中國法律服務體制改革
2007年港澳臺法治的現狀與展望
2007年的國際法治
專題報告篇
中國死刑核準制度改革與完善
刑事被害人國家補償制度建設
寬嚴相濟的刑事司法政策
2007年刑事賠償工作與制度完善法治在改革中前行——2007年法治回眸與2008年法治展望
分報告
2007年中國立法發展狀況
行政管理體制改革與行政法治建設
中國司法改革之一：2007年的檢察改革
中國司法改革之二：2007年的人民法院改革
中國司法改革之三：中國法律服務體制改革
2007年港澳臺法治的現狀與展望
2007年的國際法治
專題報告篇
中國死刑核準制度改革與完善
刑事被害人國家補償制度建設
寬嚴相濟的刑事司法政策
2007年刑事賠償工作與制度完善
中國反壟斷法的制定與實施
2007年中國金融法治
物權法的制定與實施
2007年中國法治與人權的互動
勞動合同法與和諧勞動關繫建設
行政收費制度的現狀、問題與展望
1997～2007年中國環境法治考察
2007年公益法實踐的進展
國情調研篇
“漢南經驗”與科學發展的軟環境
農村糾紛解決調研報告
地方法治篇
2007年湖南法治發展與反思
重慶服務城鄉統籌發展的法治探索之路
迪慶藏區法治
法治量化評估的創新實踐——餘杭法治報告
法治熱點篇
加強食品藥品安全法治建設
國家知識產權戰略的制定與實施
附錄（見附贈數據庫光盤）
2007年新法律法規司法解釋
基本法律

在線試讀

法治在改革中前行——2007年法治回眸與2008年法治展望
中國社會科學院法學研究所課題組
摘要：2007年，中國法治高舉鄧小平中國特色社會主義理論的偉大旗幟，堅持以人為本，深化改革，開拓創新，立法發展、司法改革、依法行政、法律宣傳教育、依法治理、法律教學與研究等各方面都取得明顯進步；在民商事法治、市場經濟法治、社會法治和刑事法治等方面，都有重大進展。2008年，中國法治將全面貫徹落實黨的十七大精神，以深化改革、加快發展為主線，強調法治觀念更新，突出法治整體改革，推進法治協調發展，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，又一次見證中國經濟社會的又好又快發展，見證中國民生法治全面崛起。
關鍵詞：中國法治法治改革改革開放30周年民生法治
2007年是中國特色社會主義民主法治建設具有特別重要意義的一年。
2007年是依法治國基本方略正式確立十周年。十年來，中國的法治建設取得巨大進步：社會主義法治理念、法治精神和法治文化廣泛傳播，法制宣傳教育廣泛深入開展，依法治國觀念深入人心；科學執政、民主執政、依法執政成為執政黨提高執政能力和執政水平的重要原則；民主立法、科學立法、不斷提高立法質量，中國特色社會主義法律體繫已經初步形成；依法行政，建設法治政府，正在國家行政機關如火如茶地全面展開；司法體制改革（司法改革），保證法院、檢察院依法獨立行使職權，實現司法公正，取得初步成效；加強對權力的監督制約，尊重保障人權，不僅是一種政治觀念，而且越來越普遍地落實到各種制度、程序和規範之中……總之，十年依法治國，成績巨大，困難不少，前途光明。
2007年10月召開的中國共產黨第十七次全國代表大會，總結了中國民主法治建設的成績，做出了推進社會主義民主政治建設、深化政治體制改革、全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的戰略部署。
2007年11月27日，十七屆中共中央政治局以完善中國特色社會主義法律體繫和全面落實依法治國基本方略為題進行次集體學習，中共中央總書記胡錦濤主持。這標志著新一屆中央領導集體對依法治國的高度重視，表明中國共產黨毫不動搖堅持依法治國的執政理念和執政方略未改變。
2007年，中國法治高舉鄧小平中國特色社會主義理論的偉大旗幟，堅持以人為本，深化改革，開拓創新，在立法發展、司法改革、依法行政、法律宣傳教育、依法治理、法律教學與研究等各方面都取得明顯進步；在民商事法治、市場經濟法治、社會法治和刑事法治等方面，都有重大進展。法治在改革中前行——2007年法治回眸與2008年法治展望
中國社會科學院法學研究所課題組
摘要：2007年，中國法治高舉鄧小平中國特色社會主義理論的偉大旗幟，堅持以人為本，深化改革，開拓創新，立法發展、司法改革、依法行政、法律宣傳教育、依法治理、法律教學與研究等各方面都取得明顯進步；在民商事法治、市場經濟法治、社會法治和刑事法治等方面，都有重大進展。2008年，中國法治將全面貫徹落實黨的十七大精神，以深化改革、加快發展為主線，強調法治觀念更新，突出法治整體改革，推進法治協調發展，全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，又一次見證中國經濟社會的又好又快發展，見證中國民生法治全面崛起。
關鍵詞：中國法治法治改革改革開放30周年民生法治
2007年是中國特色社會主義民主法治建設具有特別重要意義的一年。
2007年是依法治國基本方略正式確立十周年。十年來，中國的法治建設取得巨大進步：社會主義法治理念、法治精神和法治文化廣泛傳播，法制宣傳教育廣泛深入開展，依法治國觀念深入人心；科學執政、民主執政、依法執政成為執政黨提高執政能力和執政水平的重要原則；民主立法、科學立法、不斷提高立法質量，中國特色社會主義法律體繫已經初步形成；依法行政，建設法治政府，正在國家行政機關如火如茶地全面展開；司法體制改革（司法改革），保證法院、檢察院依法獨立行使職權，實現司法公正，取得初步成效；加強對權力的監督制約，尊重保障人權，不僅是一種政治觀念，而且越來越普遍地落實到各種制度、程序和規範之中……總之，十年依法治國，成績巨大，困難不少，前途光明。
2007年10月召開的中國共產黨第十七次全國代表大會，總結了中國民主法治建設的成績，做出了推進社會主義民主政治建設、深化政治體制改革、全面落實依法治國基本方略、加快建設社會主義法治國家的戰略部署。
2007年11月27日，十七屆中共中央政治局以完善中國特色社會主義法律體繫和全面落實依法治國基本方略為題進行次集體學習，中共中央總書記胡錦濤主持。這標志著新一屆中央領導集體對依法治國的高度重視，表明中國共產黨毫不動搖堅持依法治國的執政理念和執政方略未改變。
2007年，中國法治高舉鄧小平中國特色社會主義理論的偉大旗幟，堅持以人為本，深化改革，開拓創新，在立法發展、司法改革、依法行政、法律宣傳教育、依法治理、法律教學與研究等各方面都取得明顯進步；在民商事法治、市場經濟法治、社會法治和刑事法治等方面，都有重大進展。
2008年是全面貫徹落實黨的十七大戰略部署的年，是實施“十一五”規劃承上啟下的關鍵一年，是中國改革開放30周年，也是北京的奧運之年。2008年將按照中央經濟工作會議的部署，防止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹；將舉行十一屆全國人大一次會議和全國政協十一屆一次會議，選舉產生國家領導人，組成新一屆政府；將舉辦第二十九屆奧林匹克運動會。2008年實施的勞動合同法、企業所得稅法、反壟斷法、城鄉規劃法、就業促進法等一批重要法律，將又一次見證中國經濟社會又好又快發展，見證中國民生法治全面崛起。
一回顧2007年：法治以改革為主題
（一）“以人為本”的民主法治
中國共產黨十七大是2007年中國政治生活的重大事件，也是中國民主政治建設與法治建設的重大事件。十七大在繫統總結歷史經驗尤其是十一屆三中全會以來社會主義建設經驗的基礎上，鮮明地提出高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深刻地闡明堅持科學發展觀的偉大戰略思想。十七大強調“以人為本”，尊重保障人權，維護社會全體成員的權利，實現人的全面發展，對我國社會主義民主法治發展具有重要意義。
在新中國歷史發展進程中，由於眾所周知的原因，社會主義民主法治曾經有過慘痛的教訓。黨的十一屆三中全會撥亂反正，明確提出發展社會主義民主、健全社會主義法制的基本原則。20世紀90年代以後，經十四大、十五大，有關保障人民權利的法律日漸完善。黨的十五大次以政治報告的形式宣示了“尊重和保障人權”的政治價值和人本精神。2004年十屆人大二次會議通過憲法修正案，將“國家尊重和保障人權”載人憲法，確立為一項憲法原則。這是中國民主法治和人權發展的裡程碑。遵循十六大的精神和憲法關於“尊重和保障人權”的原則，結合國內外形勢發展的新要求，執政黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會相繼提出“以人為本，全面、協調、可持續發展的科學發展觀”，提出促進社會和諧和建設社會主義和諧社會，實現人的全面發展的奮鬥目標；國家有關部門制定了一繫列政策法規，對以人為本的科學發展觀予以落實並提供保障。十七大報告特別將“以人為本”置於科學發展觀的核心位置，指出“必須堅持以人為本”，並在新修改的黨章總綱中明確規定了“尊重和保障人權”。
（二）民主政治不斷發展
2007年，社會主義民主政治建設堅持黨的領導和人民當家作主的有機統一。堅定不移地堅持黨的領導和人民當家作主的有機統一，是中國特色社會主義民主政治發展的特色和主線。改革開放30年來，中國在創造舉世矚目的經濟奇跡、中國人民在開闢社會主義市場經濟新道路的同時，建設並發展了具有鮮明中國特色的社會主義民主政治。實踐證明，黨的領導和人民當家作主相輔相成、相互支持、相互促進，二者缺一不可。
黨內民主繼續擴大並深入發展。十六大以來，中國共產黨開始實行政治局向中央委員會報告工作、中央政治局常委會向政治局通報民主生活會情況的舉措；各級地方黨委領導班子也按照中央要求，向同級黨委全委會述職和報告工作、接受全委會監督，全委會在重大問題上的決策職能得到進一步強化。黨的十六大“兩委”選舉差額比例在5％左右，黨的十七大“兩委”選舉差額比例都超過了8％，進一步擴大了代表的選擇權。2007年召開的十七大將保證人民當家作主作為深化政治體制改革的根本，並提出“人民民主是社會主義的生命”，“人民當家作主是社會主義民主政治的本質和核心”，重申“發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮鬥目標”。中國共產黨以改革的精神積極發展黨內民主，創新協商民主，在理論和實踐上取得了重要進展。
2007年，民主政治建設成就卓著：（1）通過有計劃地組織縣鄉兩級同步選舉，進一步保障人民的選舉權利，鞏固基層政權建設。根據十屆全國人民代表大會常務委員會第十二次會議的決定，2006年7月1日至2007年12月31日期間，縣、鄉兩級人民代表大會代表換屆選舉工作順利開展。這是憲法、選舉法和地方組織法將鄉鎮人大任期由三年改為五年後，縣鄉人大的次同步換屆選舉。換屆選舉涉及選民9億左右，其中鄉級人大代表換屆選舉涉及選民就有6億多，全國一半的公民都在這次選舉浪潮中被動員起來。（2）通過任命黨外人士擔任國務院部委正職領導，進一步發揮多黨合作和政協協商制度的作用。2007年，民主黨派人士和無黨派人士出任國務院部委正職領導。萬鋼被任命為科技部部長，陳竺被任命為衛生部部長，兩人分別成為改革開放以來擔任部長的首位民主黨派人士和無黨派人士。非中共人士擔任政府部委正職將對權力運行機制產生重大影響。（3）通過貫徹實施監督法，進一步加強各級人大常委會對“一府兩院”的法律監督，充分發揮代表機關的民主監督功能。2007年1月1日起正式施行的監督法全面和繫統地規範了各級人大常委會與“一府兩院”（人民政府、人民法院和人民檢察院）之間的憲法關繫，創設了許多具體的監督形式，進一步完善了監督程序，提高了各級人大常委會對“一府兩院”的監督實效。（4）2007年9月13日，以反腐倡廉為宗旨的國家預防腐敗局在京正式掛牌成立，該機構從動議到正式掛牌歷時4年。（5）進一步加強對政府公務員、事業單位職工的權利保障制度建設，2007年10月9日在北京正式成立的“中央機關及所屬事業單位人事仲裁委員會”，標志著以事業單位聘用人員、政府機關聘用制公務員以及軍隊文職人員為主體的傳統行政管理體制下的“國家干部”自身的合法權益獲得了人事爭議處理機制的救濟。（6）進一步強調民主立法、科學立法，積極慎重、穩妥、及時地出臺保障公民權利的各項重要法律。
（三）立法民主化、科學化
2007年是形成中國特色社會主義法律體繫的關鍵一年。回顧改革開放以來30年的立法歷史，中國除了修改頒布1982年憲法和對1982年憲法進行四次修改的31條憲法修正案外，全國人大及其常委會制定了229件現行有效的法律和170多件有關法律問題的決定；國務院制定了700多件現行有效的行政法規；地方人大及其常委會制定了7400多件現行有效的地方性法規。
根據憲法和民族區域自治法，中國實行民族區域自治制度，在國家統一領導下，在少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，依法行使自治權。目前，中國共建立了5個自治區，30個自治州，120個自治縣（旗）。在中國55個少數民族中，有44個少數民族實行了地方自治，實行區域自治的少數民族人口占少數民族10449萬總人口的71％。截至目前，全國155個民族自治地方共制定自治條例和單行條例660多件；民族自治地方根據本地實際，制定對婚姻法、繼承法、選舉法、土地法、草原法等國家法律的變通和補充規定70件。經過30年的努力，以憲法為統帥，由憲法及憲法相關法、民法商法、行政法、經濟法、社會法、刑法、訴訟法與非訴訟程序法七個法律部門，以及法律、行政法規、地方性法規三個層次構成的中國特色社會主義法律體繫，已經基本形成，中國在政治、經濟、文化和社會生活的主要方面，已經基本實現了有法可依。
2007年，全國人大及其常委會繼續加強立法工作，堅持民主立法、科學立法，不斷提高立法質量。根據全國人大常委會的立法規劃，2007年集中力量，確保提請審議或通過的法律案20件，其中再次審議的7件，初次審議的13件（修改7件，新制定13件），預備項目9件。截至目前，全國人大及其常委會已經出臺的法律有：物權法、企業所得稅法、勞動合同法、勞動爭議調解仲裁法、突發事件應對法、禁毒法、反壟斷法、就業促進法、城鄉規劃法、城市房地產管理法（修改）、節約能源法（修改）、律師法（修改）、民事訴訟法（修改）、科學技術進步法（修改）、路交通安全法（修改）、國境衛生檢疫法（修改）、文物保護法（修改）等。
綜觀2007年的立法，大致有以下幾個特點：
，以科學發展觀為指導，凸顯以人為本、科學發展、社會和諧的理念。物權法、勞動合同法、促進就業法等基本法律的制定，明顯改變了過去以經濟立法為中心的立法結構。改革開放以來，經濟立法始終是國家立法工作的重點，而社會立法則處於相對滯後狀態。截至2003年的統計，六屆全國人大常委會共立法37件，其中經濟立法22件，社會立法1件。七屆全國人大常委會共立法62件，其中經濟立法21件，社會立法5件。八屆全國人大常委會共立法118件，其中經濟立法35件，社會立法6件。九屆全國人大常委會共立法124件，其中經濟立法29件，社會立法4件。四屆全國人大常委會總計立法341件，其中經濟立法107件，占36.5％；社會立法16件，僅占4.7％。
事實上，“十一屆三中全會以來，全國人大常委會共制定300多部法律和有關法律問題的決定，其中三分之一以上是經濟法律。”在2003年公布的第十屆全國人大常委會立法規劃中，本屆人大任期內將審議的法律草案59件，其中經濟法類法律草案14件，社會法類法律草案6件；研究起草、成熟時安排審議的法律草案17件，其中經濟立法6件，社會立法無。在2005年第十屆全國人大第三次會議上，全國人大代表團和聯名代表共提出991件議案，其中行政法類316件，經濟法類237件，社會法類隻有128件，遠遠少於經濟法類議案。在地方立法中，重視經濟立法、輕視社會立法的現像依然存在。例如，江蘇省人大常委會1993～1997年共制定和批準了76件經濟法規，占立法總數的55％；安徽省九屆人大制定、修改、批準經濟類法規70件，占立法總數的54.7％。
十屆全國人大以來，社會立法的比重越來越大，經濟立法與社會立法不協調、不平衡的問題，正在以人為本的科學發展觀指導下逐步得到解決。
第二，立法進一步民主化。民主立法日益成為中國立法的價值取向和基本原則，許多涉及國計民生和公民基本權利的基本法律，經過多輪次征詢社會公眾的意見，在程度吸收社會公眾意見的基礎上，通過嚴格的立法程序謹慎地出臺。物權法經過八次審議，廣泛征求了社會各界意見，召開了上百次的座談會，並召開了論證會，直接聽取各方面的意見，經過反復修改纔由全國人大制定出臺，並從2007年10月1日起正式實施。勞動合同法、就業促進法等重要法律的出臺都經過嚴格的立法程序，充分吸收了民意。民主立法、開門立法正在成為中國立法的一種常態，而“長官意志立法”、“關門立法”越來越成為非常態。
第三，立法進一步科學化。搞立法就是搞科學，不能有任何“弄虛作假”。中國立法機關按照社會發展規律和立法規律來立法，更多地發揮專家學者在立法中的作用，更多地學習和借鋻外國經驗。
第四，2007年國家立法的突出特點是向社會立法傾斜，不僅體現為社會立法的數量增多和社會立法所占的比重大幅提高，而且社會立法的質量得到提高。
2007年立法在立法結構、立法技術、立法規範、立法程序和立法質量等方面，都有不同程度的進步，但立法中的部門保護主義、地方保護主義傾向還沒有得到有效遏制，一些部門和地方借立法擴權卸責、以立法謀部門地方之私的現像尚未消除；科學立法、民主立法工作纔剛剛起步，民眾的利益訴求、社會的意志表達、公民的立法參與等，離中國特色社會主義民主政治的本質要求還有一定的差距；過去長期積累的重復立法、空洞立法、形式主義法、追求數量的立法等問題仍然不同程度地存在。
……

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