導論
第一章地方立法的認識論和方法論
第一節地方性法規的基本屬性
一、地方性法規屬於“實在法”
二、地方性法規屬於“人大法”
三、地方性法規屬於“治理法”
四、地方性法規屬於“過程法”
第二節地方立法的主要類型
一、管理型地方立法
（一）管理型地方立法的理念
（二）管理型地方立法的設範模式
（三）管理型地方立法堅持問題導向
（四）管理型地方立法側重於法律的強制功能
二、促進型地方立法
（一）促進型地方立法的規範性原理
（二）促進型地方立法的調整方式
（三）促進型地方立法堅持目標導向
（四）促進型地方立法體現了治理的理念
三、促進型與管理型地方立法的區別
（一）二者的功能定位不同
（二）二者對社會參與的依賴度不同
（三）二者的價值取向不同
第三節地方立法的體繫化方法
一、增量立法的方法
二、減量立法的方法
三、存量立法的方法
四、精量立法的方法
第四節地方立法的理念和要求
一、地方立法的理念
（一）地方立法要堅持“新發展”理念
（二）地方立法應秉持“謙抑”的理念
二、地方立法的基本要求
（一）地方立法應當堅持不越權
（二）地方立法應當堅持不抵觸
（三）地方立法應當堅持有特色
（四）地方立法應當堅持重效果
第五節立法者的基本素養
一、立法者的政治素養
（一）自覺堅持黨的領導
（二）自覺踐行黨的宗旨
（三）自覺弘揚法治精神
（四）自覺發揚鬥爭精神
二、立法者的技術素養
（一）立法者應具備“讀”的技術能力
（二）立法者應具備“聽”的技術能力
（三）立法者應具備“思”的技術能力
三、立法者的倫理素養
（一）立法者應具備忠實的美德
（二）立法者應具備中立的美德
（三）立法者應具備謙抑的美德
（四）立法者應具備審慎的美德
第二章地方立法的技術標準
第一節地方立法權的技術標準
一、高質量立法的技術標準
（一）精細化標準
（二）前瞻性標準
（三）民主性標準
（四）科學性標準
（五）創制性標準
（六）回應性標準
（七）引領性標準
（八）實效性標準
（九）公開性標準
二、審慎的立法策略標準
（一）審慎開展立法前評估
（二）嚴格遵守地方立法程序
（三）審慎行使地方立法權
（四）適當放緩立法節奏
（五）審慎起草審議表決法案
三、地方立法權行使的範圍標準
（一）實施性地方立法
（二）補充性地方立法
（三）探索性地方立法
四、促進型地方立法的標準
（一）促進型地方立法啟動的標準
（二）促進型地方立法的原則要求
（三）促進型地方立法的規範設置要求
五、立法評價的技術標準
（一）地方立法評價的基本遵循
（二）科學構建地方立法評價機制
第二節地方性法規體繫的技術標準
一、地方性法規體繫內容的技術標準
（一）“不抵觸”的技術標準
（二）“有特色”的技術標準
（三）“可執行”的技術標準
（四）“不重復”的技術標準
二、地方性法規體繫運行的技術標準
（一）“繫統性”的技術標準
（二）“整體性”的技術標準
（三）“協同性”的技術標準
（四）“時效性”的技術標準
第三節地方性法規規範性的技術標準
一、地方性法規“針對性”的標準
（一）從實際出發進行立法
（二）堅持“小切口”立法
（三）堅持精細化立法
（四）嚴把法規立項關
（五）堅持問題導向精準立法
（六）合理運用“小快靈”立法技術
二、地方性法規“適用性”的標準
（一）地方性法規的執法適用性
（二）地方性法規的司法適用性
（三）地方性法規的守法適用性
三、地方性法規“可操作性”的標準
（一）秉持精細化的立法理念
（二）增強立法內容的確定性
（三）注重地方立法的實效性
（四）提高立法配套的有效性
第三章地方立法權行使的技術規範
第一節依法立法的技術規範
一、依法立法的概念
（一）依法立法中“依”的含義解析
（二）依“法”立法中“法”的含義
（三）依法立法中“立”的含義
（四）依法立“法”中“法”的含義
二、依法立法應當遵循的原則
（一）堅持黨領導立法的原則
（二）堅持依憲立法原則
（三）依法定權限和程序立法原則
（四）維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威原則
（五）堅持維護國家整體利益原則
（六）防止地方保護主義和部門利益傾向原則
三、貫徹依法立法原則的具體規則
（一）堅持中國共產黨的領導
（二）嚴格遵循依憲立法原則
（三）嚴格在法定權限內行使地方立法權
（四）堅決維護社會主義法治的統一、尊嚴、權威
（五）有效維護國家的整體利益
四、依法立法的違反情形
（一）立法越權
（二）立法抄襲
第二節科學立法的技術規範
一、科學立法的概念
二、科學立法應當遵循的原則
（一）全面性原則
（二）針對性原則
（三）實踐性原則
（四）合理性原則
（五）效益性原則
三、貫徹科學立法原則的具體規則
（一）構建科學的法案起草機制
（二）注重吸收專家智慧
（三）多形式征求意見
（四）有效擴大立法參與
（五）科學設定法規內容
（六）遵守立法技術規範
四、科學立法的違反情形
（一）部門保護主義
（二）地方保護主義
（三）形式主義
五、開展地方立法調研的技術規範
（一）地方立法調研的技術標準
（二）地方立法調研的方式
（三）地方立法調研的適用範圍
（四）地方立法調研的主體
（五）地方立法調研的程序
（六）地方立法調研的效力
（七）地方立法調研的原則
第三節民主立法的技術規範
一、民主立法的相關概念
二、民主立法應遵循的原則
（一）以人民為中心原則
（二）人大主導立法原則
（三）優先保障公民權利原則
（四）構建高效民主程序原則
三、民主立法的具體規則
（一）堅持以人民為中心
（二）確保人大主導立法
（三）優先保障公民的合法權益
（四）構建高效的民主立法程序
第四節公開立法的技術規範
一、公開立法的概念
二、公開立法的形式
三、公開立法的原則
（一）公開對像的限定性
（二）公開內容的全方位性
（三）公開方式的多渠道性
四、公開立法的規則
（一）立法公開的法定性規則
（二）立法公開的公正性規則
（三）立法公開的人民性規則
（四）立法公開的技術性規則
（五）立法公開的共識性規則
第五節比較立法的技術規範
一、比較立法的概念
二、比較立法的原則
（一）相似性原則
（二）客觀性原則
（三）優選性原則
（四）抽像性原則
（五）以問題為中心原則
三、比較立法的規則
（一）地方立法項目選擇的比較
（二）地方性法規要素的比較
（三）地方性法規實效的比較
四、比較立法的違反情形
（一）抵觸上位法
（二）盲目照搬照抄
第六節法規修改、清理的技術規範
一、法規修改的技術規範
（一）法規修改的定義
（二）法規修改的原則
（三）法規修改的技術規則
二、法規清理的技術規範
（一）法規清理的定義
（二）法規清理的條件
（三）法規清理的技術標準
（四）法規清理的工作要求
第七節立法規劃的技術規範
一、立法規劃的概念
二、立法規劃遵循的原則
（一）可行性原則
（二）科學性原則
（三）嚴肅性原則
（四）必要性原則
三、立法規劃的具體規則
（一）嚴把法規立項關
（二）發揮人大的主導作用
（三）擴大立項論證參與
四、違反立法規劃的情形
（一）插隊式立法
（二）被動式立法
（三）衝動式立法
第四章立法文件撰寫的技術規範
第一節專家建議稿撰寫的技術規範
一、專家建議稿的概念
（一）專家立法
（二）專家建議稿
二、專家建議稿的撰寫流程
三、立法專家建議稿撰寫的原則
（一）注重先進性原則
（二）預留修改空間原則
（三）注重說明理由原則
（四）比較立法原則
（五）客觀中立原則
四、專家建議稿起草的方法
（一）分解和重組
（二）整合和優化
（三）提升和論證
第二節立法草案說明撰寫的技術規範
一、立法草案說明的概念
（一）立法草案說明的定義
（二）立法草案說明的性質
（三）立法草案說明的功能
（四）立法草案說明的內容構成
二、立法草案說明撰寫的原則
（一）全面性原則
（二）簡約性原則
（三）客觀性原則
三、立法草案說明的規則
（一）明確立法草案說明撰寫職責的歸屬
（二）強化撰寫立法草案說明的體例要求
（三）強化立法草案說明文本的公開
四、立法草案說明撰寫的違反情形
第三節立法依據撰寫的技術規範
一、立法依據的概念
（一）立法依據的界定
（二）立法依據的價值面向
（三）立法依據的法理基礎
二、撰寫立法依據的原則
（一）準確性原則
（二）針對性原則
（三）權威性原則
（四）全面性原則
三、立法依據的基本形態
（一）上位法的依據
（二）黨和國家的政策依據
（三）比較法依據
（四）法理依據
第五章立法案起草的技術規範
第一節體例結構安排的技術規範
一、體例結構的概念
（一）立法體例
（二）立法結構
二、體例結構安排的原則
（一）適宜性原則
（二）靈活性原則
（三）平衡性原則
（四）創新性原則
三、體例結構安排的規則
（一）立法體例選擇的技術規則
（二）應用的技術規則
（三）總則、分則和附則搭建的技術規則
（四）法規名稱擬定的技術規則
四、“小快靈”地方立法模式
五、體例結構安排的反面典型
（一）體例選擇上的“好大喜功”
（二）結構安排上的“貪大求全”
第二節法規條款設置的技術規範
一、權利義務條款設置的技術規範
（一）權利義務條款的概念
（二）權利義務條款設置的法理要求
（三）權利義務條款設置的技術要求
二、倡導性規範的創設
（一）倡導性規範的界定
（二）倡導性規範設置的法理要求
（三）慎重設置倡導性規範
（四）慎重為倡導性規範設置肯定性法律後果
三、法律責任條款的設置
（一）法律責任條款的概念
（二）法律責任條款設置的理念要求
（三）法律責任條款設置的原則
（四）法律責任條款設置的模式
第三節立法語言的技術規範
一、立法語言的概念
二、立法語言的技術標準
（一）準確性和模糊性
（二）專業性和通俗性
（三）簡潔性和精練性
（四）嚴肅性和嚴謹性
三、運用立法語言的原則
（一）規範性原則
（二）準確性原則
（三）肯定性原則
（四）簡明性原則
（五）樸實性原則
（六）嚴謹性原則
（七）專業性原則
四、立法表達工作規則
（一）準確把握立法政策
（二）重視立法起草規範化
（三）推進立法語言審查制度化
（四）加強立法人纔保障
五、“應當”一詞的使用規範
六、立法語言的違反情形
（一）立法表達的口語化
（二）立法表達的政治化
（三）立法表達的政策化
第六章立法評價的技術規範
第一節立法前評估技術規範
一、立法前評估的概念
二、立法前評估的內容
（一）立法的必要性
（二）立法的合法性
（三）立法的可行性
（四）立法的影響性
（五）立法的特色性
（六）立法的協調性
三、立法前評估遵循的原則
（一）實事求是原則
（二）公眾參與原則
（三）問題導向原則
（四）注重實效原則
四、立法前評估的具體規則
（一）評估方法要定性定量相結合
（二）評估內容要公開征求意見
（三）評估過程要公開透明
（四）評估主體間要有效協調溝通
（五）有效開展自我評估
（六）適時引入第三方評估
五、不可立項的標準
（一）超越地方立法權限
（二）主要制度與上位法相抵觸
（三）必要性、可行性存在重大分歧意見
（四）不需要通過地方立法來解決的項目
（五）主要維護部門利益的法規項目
第二節備案審查技術規範
一、備案審查的概念
二、備案審查的標準體繫
（一）合法性標準
（二）合憲性標準
（三）政治性標準
（四）適當性標準
三、備案審查的原則
（一）公眾參與原則
（二）法制統一原則
（三）有件必 備、有備必審、有錯必糾原則
（四）主動審查和被動審查相結合的原則
四、備案審查的技術規則
（一）備案審查的“診斷”技法
（二）被動審查的技術要求
（三）備案審查的一般流程
五、重點糾正地方性法規的“放水”問題
第三節立法後評估技術規範
一、立法後評估的概念
二、立法後評估的主體
三、立法後評估的標準
四、立法後評估的原則
（一）客觀公正原則
（二）科學規範原則
（三）公眾參與原則
（四）注重實效原則
五、立法後評估的技術規則
（一）立法後評估的一般流程
（二）立法後評估的技術方法
附錄一中華人民共和國立法法
附錄二立法技術規範（試行）（一）
立法技術規範（試行）（二）
附錄三蘇州市人民政府立法前評估辦法
附錄四法規、司法解釋備案審查工作辦法
附錄五廣州市人大常委會立法後評估辦法

《立法理論與實務研究叢書》
出 版 說 明
黨的十八大以來，社會主義法治國家建設深入推進，全面依法治國總體格局基本形成，中國特色社會主義法治體繫加快建設，司法體制改革取得重大進展，社會公平正義保障更為堅實，法治中國建設開創新局面。法治中國，立法為先。在黨中央集中統一領導下，形成了黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，立法質量和效率顯著提升，中國特色社會主義法律體繫進一步完善，為全面建設社會主義現代化國家提供了更為完備的法律保障。適應新階段新形勢新任務，黨的二十大報告強調指出，“加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統籌推進國內法治和涉外法治，以良法促進發展、保障善治。推進科學立法、民主立法、依法立法，統籌立改廢釋纂，增強立法繫統性、整體性、協同性、時效性”。高質量立法離不開一支德纔兼備的高素質法治人纔隊伍。高校是法治人纔培養的“第一責任人”，法學教育和法學理論研究承擔著為法治中國建設培養高素質法治人纔、提供科學理論支撐的光榮使命，在推進全面依法治國中具有重要地位和作用。
作為河北省最早創建法學專業的高等學校，河北大學已經建成涵蓋學士—碩士—博士—博士後的全鏈條、完整性法治人纔培養體繫，是河北省法學教育的“排頭兵”，全國卓越法治人纔教育培養基地。河北大學高度重視立法人纔的教育培養，不僅在法學專業本科教育中開設立法學等相關課程，在研究生教育中設置立法學研究方向，而且在國內首創“立法學理論與實務”微專業，貫通立法理論與實踐，積極探索立法專門人纔培養的新機制新路徑。河北大學立法專門人纔培養堅持德法兼修、知行並重，持續深化與立法機關及相關部門的交流和合作，迄今已完成京津冀水源涵養保護、生態環境支撐、白洋澱水環境治理與保護、地理標志保護、專利保護與鼕奧知識產權保護、文明行為促進等100餘項委托立法、立法後評估和立法論證項目，30餘項成果獲省領導肯定性批示，產生重要反響。2021年河北大學獲批教育 部首批新文科研究與改革實踐項目“政產學研協同育人模式下的立法人纔培養機制研究”，為深化立法人纔培養提供了新契機。本項目擬通過調查研究和改革創新，有針對性地解決我國現行立法人纔教育培養體制機制存在的突出問題，為教育培養高素質立法專門人纔提供繫統性解決方案。
作為教育的核心要素，教材建設事關“培養什麼人、怎樣培養人、為誰培養人”這個根本問題，直接關乎人纔培養質量。深化高等學校人纔培養模式改革需以高質量教材建設為要。為了適應新時代高素質立法專門人纔培養的新形勢、新任務、新要求，提升立法學教材建設的針對性、實用性、繫統性、時效性，河北大學法學院、河北大學國家治理法治化研究中心依托“政產學研協同育人模式下的立法人纔培養機制研究”這一新文科項目，充分發揮高等學校與立法實務部門的協同機制，與法律出版社共同策劃出版了包括但不限於《立法理論與制度》《比較立法研究》《地方立法技術與規範》《地方立法實務與案例》等構成的《立法理論與實務研究叢書》。本叢書的突出特色和亮點就是堅持以習近平法治思想為根本遵循，落實立德樹人根本任務，貫徹政產學研協同育人理念，與立法機關全方位深度協同，共商研發計劃、共建編寫團隊、共定寫作大綱、共享信息資源，合作編寫、集體審定，以期切實提高叢書的質量和時代性，最大限度地滿足立法專門人纔培養的實際需求。同時，也真誠期待學界和實務界同人不吝賜教，提出寶貴意見和建議。
《立法理論與實務研究叢書》編輯委員會
2023年4月26日