章緒論節行政一、 行政的意義二、 法國行政職能的發展第二節行政法一、 行政法的意義二、 行政法的淵源 三、 法國行政法的主要特點四、 法國行政法的基本觀念第三節行政法學一、 法國行政法學的發展二、 行政法學和其他學科的關繫三、 行政法學的體繫第二章行 政 組 織節行政組織的一般概念一、 行政主體：公法人二、 行政組織的類型三、 行政機關第二節國家行政組織(Ⅰ)： 中央行政機關一、 總統二、 總理三、 部長四、 咨詢機關第三節國家行政組織(Ⅱ)：地方國家行政機關一、 專門權限的地方國家行政機關二、 省長三、 大區行政長官第四節地方團體行政組織一、 法國地方行政組織的歷史發展二、 市鎮地方團體的行政組織三、 省地方團體的行政組織四、 大區自治行政組織五、 巴黎和法蘭西島大區的行政組織六、 國家對地方團體自治行政的監督第五節公務法人一、 公務法人的意義以及和私公益法人的區別二、 公務法人的發展三、 公務法人存在的理由四、 公務法人的組織和監督第三章行 政 行 為節行政行為的意義和分類一、 行政行為的意義二、 行政行為的分類第二節行政法規和行政規章(條例)一、 行政法規和行政規章的意義和性質二、 條例和法律的關繫的演變三、 條例的種類和法律制度四、 制定條例的機關和必須制定條例的情況五、 條例的法律效果第三節行政處理一、 行政處理的性質和種類二、 行政處理的成立三、 行政處理的效力四、 行政處理的撤銷、廢止和變更五、 行政處理的無效和不存在六、 行政處理的執行第四節內部行政措施一、 意義、種類和法律規定二、 通令 三、 指示四、 其他內部行政措施第五節行政合同一、 兩種不同的合同二、 識別行政合同的標準三、 行政合同的締結四、 行政合同的履行五、 行政合同的消滅第六節行政法治原則一、 行政法治的作用和意義二、 法律規範的層級結構三、 行政法治的限制四、 行政法治的保障第四章公務員制度節行政人員的擴張第二節行政人員的構成一、 行政的合作者二、 行政人員(Ⅰ)：公法的行政人員和私法的行政人員 三、 行政人員(Ⅱ)：公務員和非公務員的公職人員第三節公務員法的淵源一、 成文法淵源二、 判例法淵源第四節公務員制度的特點和機構一、 公務員制度的特點二、 公務員的管理機構三、 咨詢機構第五節公務員的職位分類第六節公務員的錄用一、 公務員錄用的原則二、 公務員錄用的一般條件三、 競爭考試制度四、 實習和培訓五、 任命行為第七節公務員的職業狀況一、 在職二、 外調三、 離職四、 停職(停薪留職)五、 服兵役六、 撫育假第八節考核、晉升和工作調動一、 考核二、 晉升三、 工作調動 第九節公務員的物質利益一、 薪俸二、 社會保障津貼和經濟補助三、 *休金第十節公務員的公共自由一、 意見自由二、 結社自由三、 罷工自由第十一節公務員的保護一、 防止來自人民的侵害二、 防止行政機關的侵害第十二節公務員的義務一、 執行職務的義務二、 廉潔奉公義務三、 服從上級命令義務四、 遵守法制義務五、 中立義務六、 保守秘密義務七、 保持良好品格義務第十三節公務員的紀律處分一、 紀律處分的意義和性質二、 紀律處分制裁的行為三、 紀律處分制裁的手段四、 紀律處分的程序五、 不服紀律處分的救濟第十四節公務員關繫的消滅第五章行政主體的財產節公產和私產的區別一、 區別的起源和發展二、 公產和私產區別的標準笫二節公產的構成一、 海洋公產二、 河川湖泊等公產三、 空中公產四、 地面公產第三節公產的法律性質一、 行政主體對公產的所有權問題二、 公產所有權的法律性質三、 公產所有權取得的方式四、 公產的主體第四節公產的管理一、 公共使用目的的設定、廢除和變更二、 公產界線的確定三、 公產的相鄰關繫四、 公產的保護第五節公產的使用一、 使用的方式和原則二、 公務公產的使用三、 共用公產的使用四、 公產使用人的法律地位五、 無權占用公產第六節行政主體的私產一、 私產的意義和成分二、 私產的法律性質 三、 私產取得所有權的方法四、 私產的管理和轉讓 五、 私產的使用六、 私產的訴訟第六章公用征收和公用征調節公用征收的意義和立法的發展第二節公用征收的範圍一、 公用征收主體二、 公用征收對像三、 公用征收的目的 四、 公用征收的受益人第三節公用征收的程序(Ⅰ)：行政階段一、 公用征收的程序和1958年的改革二、 事前調查三、 批準公用目的四、 具體位置的調查五、 可以轉讓的決定第四節公用征收的程序(Ⅱ)： 司法階段一、 公用征收法庭 二、 移轉所有權的裁判三、 確定補償金(Ⅰ)：程序四、 確定補償金(Ⅱ)：計算的原則和標準第五節特別的公用征收程序 一、 附屬程序二、 加速程序第六節公用征收和其他強制取得財產所有權的區別一、 國有化二、 間接公用征收三、 公用征調 第七節公用征調一、 公用征調的意義二、 公用征調的種類 三、 公用征調的條件四、 公用征調的程序五、 公用征調的訴訟 第七章公 共 工 程節公共工程的意義一、 公共工程和私工程二、 公共工程的傳統意義三、 傳統意義的擴張第二節公共工程的實施（Ⅰ)：承包合同以外的方式一、 行政主體直接管理施工二、 公共工程特許合同三、 公共工程捐助合同 第三節公共工程的實施（Ⅱ)：公共工程承包合同一、 公共工程承包合同的意義二、 公共工程承包合同的法律淵源三、 公共工程承包合同的簽訂四、 公共工程承包人的義務五、 公共工程承包人的權利六、 行政主體的權力七、 公共工程承包合同的終止八、 公共工程承包合同爭議的解決 第四節公共工程的法律制度（Ⅰ)：行政主體的特權一、 鄰地不動產的役權二、 私人不動產所有者的財政負擔第五節公共工程的法律制度（Ⅱ)：損害賠償一、 公共工程損害的意義二、 公共工程損害賠償責任的基礎和範圍三、 損害賠償的條件第六節公共工程的法律制度（Ⅲ)：損害賠償的實行一、 有管轄權的法院二、 賠償責任的負擔者三、 損害賠償的方式第七節公共建築物一、 公共建築物的意義二、 公共建築物的法律制度第八章行政活動的主要方式節行政警察一、 行政警察的意義、目的和種類二、 具有行政警察權力的機構三、 警察活動的法律手段四、 警察權力行使的界限五、 警察權力的加強六、 行政警察的人員和組織第二節公務活動一、 公務的意義二、 公務的創設、廢除和組織三、 公務的類型和法律制度四、 公務的管理方式第三節援助私人的公益事業一、 援助的性質和對像二、 援助的方式三、 受援助人的義務 第九章行政活動的監督（Ⅰ)：行政訴訟以外的救濟手段一、 議會救濟二、 行政救濟三、 調解專員第十章行政活動的監督（Ⅱ):行政訴訟節行政審判制度的建立一、 行政審判產生的背景和法律根據二、 行政審判制度的發展階段三、 行政審判存在的理由第二節行政審判的權限（Ⅰ)：權限劃分的方式一、 權限爭議法庭二、 積極爭議三、 消極爭議四、 解決消極爭議的移送程序 五、 判決的衝突第三節行政審判的權限（Ⅱ)：權限劃分的標準一、 不屬於行政機關的行為二、 行政法院管轄的行政機關的行為：行政審判的範圍三、 普通法院管轄的行政機關的行為第四節行政審判的權限（Ⅲ）：附屬問題的管轄權一、 附屬問題的意義和管轄權原則二、 審判前提問題存在的條件和效果三、 普通法院對附屬問題的管轄權第五節行政審判的組織（Ⅰ)：行政法院概況一、 行政法院的共同性質二、 行政法院的種類第六節行政審判的組織（Ⅱ)：行政法院一、 行政法院發展的過程二、 行政法院的成員三、 行政法院的組織四、 行政法院的職權第七節行政審判的組織（Ⅲ)：上訴行政法院一、 創設上訴行政法院的理由二、 上訴行政法院的組織三、 上訴行政法院的權限四、 上訴行政法院的訴訟程序第八節行政審判的組織（Ⅳ)：行政法庭和行政爭議庭一、 行政法庭的產生和發展 二、 行政法庭成員三、 行政法庭的組織四、 行政法庭的職權五、 行政爭議庭第九節普通行政法院的訴訟程序一、 行政訴訟程序的獨立性和法律淵源二、 行政訴訟程序的特點三、 行政訴訟程序的階段四、 不服判決的申訴途徑五、 判決的效力和執行第十節行政訴訟的分類一、 傳統的分類 二、 根據訴訟標的的性質分類方法三、 越權之訴和完全管轄權之訴的不同四、 越權之訴和完全管轄權之訴的接近第十一節越權之訴一、 概述二、 越權之訴受理的條件三、 越權之訴的理由(撤銷的理由) 四、 行政法院對行政決定監督的程度五、 越權之訴的判決第十二節完全管轄權之訴一、 意義和範圍二、 訴訟的受理條件 三、 判決第十一章行政主體和公務員的賠償責任節行政主體賠償責任的基本問題和特點一、 行政主體賠償責任的基本問題二、 法國行政主體賠償責任的特點第二節損害賠償責任成立的條件一、 損害的存在二、 因果關繫三、 產生損害的事實第三節一般行政賠償責任適用的限制一、 不負賠償責任的行為二、 適用私法規定的行政賠償責任 三、 立法中所規定的賠償責任 第四節損害賠償的實行一、 法院的管轄權二、 損害賠償的方法三、 計算損失的日期四、 賠償金額第五節立法職能和司法職能的損害賠償一、 立法職能的賠償責任二、 司法職能的賠償責任第六節公務員的行政賠償責任一、 意義和特點二、 現代公務員行政賠償責任原則的建立三、 公務員本人過錯的意義四、 公務員本人過錯和其他過錯行為的關繫五、 公務員本人過錯的法律效果第七節公務員和行政主體兩種賠償責任的並存一、 概述二、 兩種責任關繫的演變三、 兩種賠償責任並存的方式四、 兩種賠償責任並存的法律效果五、 法國行政賠償責任的評價 附錄一狄驥的實證主義社會法學一、 狄驥學說的時代背景二、 思想淵源三、 狄驥學說的主要內容 四、 評價附錄二國家行政學院入學考試主要參考資料目錄Table des matières導讀：拓展和創新行政法學研究的階梯楊建順

《王名揚全集》總序一應松年王名揚全集》付梓，是我的眷眷心願，眼見這一心願得以實現，慶幸之忱難以自抑。《王名揚全集》出版，是中國行政法學人的殷切期盼，是中國法學界，尤其是行政法學界的一大盛事。王老的《英國行政法》《法國行政法》《美國行政法》是全集中的重頭戲。這三部著作被稱為“行政法三部曲”，在20世紀八九十年代，改革開放後的法學勃興時期，促進了剛剛興起的中國行政法的發展，培育了整整一代行政法學人，產生了巨大的社會影響。王老逝世以後，我一直心懷企望，想將王老的全部著作收集、編輯、出版，一方面是為了表達對王老這位一代行政法巨匠的尊崇和思念，更重要的是期望王老的著作能夠在新時期建設法治中國、推進依法行政的偉大事業中，繼續發揮理論的參照和借鋻作用，同時，也可從中發現王老學術思想的發展歷程，為行政法學人，尤其是中青年一代提供啟示，樹立榜樣。王老於1948年赴法留學，在法國逗留10年之久，獲得行政法和國際私法兩個博士學位。1958年，王老響應周恩來總理的號召，和許多海外學子一樣，懷揣報國志願，啟程回國，進入北京政法學院。但緣於眾所周知的原因，他一直沒有站上講臺開課。1963年，因為對外經貿大學需要一位法語教師，於是王老前去擔任法語教學工作，且編了一部法語教材。改革開放後，法學的春天到來，王老有了借其所學專業發揮作用的機會。1982年，司法部法學教材編輯部決定組織編寫行政法學統編教材——《行政法概要》，其中有行政行為一章，找不到作者。主編王珉燦了解王老的經歷，請他來寫這一章。這個決定使王老寶刀生輝，《行政法概要》也由此而增色。應該說，王老所寫的這一章，堪稱全書的華彩樂章，很多觀點直接影響了以後行政法學的理論和實踐。我當時在法學教材編輯部專職編輯《行政法概要》，得以認識王老。不久，中國政法大學成立，當時許多高校都開設了行政法課程，中國政法大學還成立了行政法碩士導師組。其時我已調入中國政法大學，參加導師組工作。我們前去經貿大學敦請王老回法大任課，王老開始時無意回來，但一聽說是去培養新中國新一代行政法碩士研究生，這無疑觸動了王老的行政法情結，激起了他的專業報國的夙願，欣然同意回法大，從此，我和他就一直在一起工作。那時候，令我印像深刻的是王老的敬業精神。每次給研究生上課，到學校開會及參加各種活動，他都得從經貿大學坐公交車遠道趕來法大，卻從不遲到。他是湖南人，講課時帶有湖南口音，為防止學生聽不明白，他極力以板書輔助，經常在黑板上書寫，一堂課下來，滿身粉筆灰。在講課、活動的同時，他仍擠出時間寫書。1987年《英國行政法》出版，1988年《法國行政法》出版。此後，他以70多歲的高齡，赴美國調查研究，1995年上、下兩冊的《美國行政法》出版。這是怎樣的一種工作效率、工作精神！這時電腦開始興起，在很多人還對電腦莫名其妙的時候，王老毅然自學電腦，短時間就運用自如，並開始用以寫作《比較行政法》。可惜，我們完全沒有想到，正當王老雄心勃勃、思緒飛揚地馳騁在《比較行政法》的構思、寫作中時，病魔突然襲來，讓他不得不違心擱筆。雖然我們仍滿懷希望祈願王老恢復健康，繼續寫作，王老自己也希望重新啟動，完成書稿，但終於不能如願。於是我們現在看到的是《比較行政法》十分珍貴的片斷了。與他的敬業精神和工作成就相比，他的生活條件如此簡陋，兩室一廳的房子，十分窄小。室中一床、一書桌、一椅子、一書櫃，還加一方形飯桌、兩個破舊的待客沙發，擠得滿滿的，要在其中走動，就得小心避讓。椅子坐墊破了，用一張破皮披上，桌子已是搖搖晃晃，不堪使用。後連電腦也疲勞罷工了。我們實在看不過去，幾個人湊些錢，給他換了一些家具，置辦了新電腦，後來，王老行動越來越困難，隻能躺在床上看書，為方便他看書，我們給他買了一張可以搖起的活動床，但他堅決不許，後隻好*貨。每每想起，都難抑心酸。王老對於物質生活的困乏沒有感受，是因為他活在豐富的精神世界裡。改革開放的時代，正在興起的中國行政法學界迫切希望了解國外行政法理論及實踐，這激發起了王老的全部熱情，同時也使他的著作產生了巨大的社會影響。時代需要王名揚，也造就了王名揚。王老恰當其時的成就，無可替代，可以說，當時能夠介紹國外行政法學和行政法治實踐的，並非沒人，但唯有王老做到了。因為他擁有長期的國外留學、工作的經歷，擁有相應的知識蘊藏，特別是擁有學術熱情和學術責任感，還有他的嚴謹和纔華。他的著述的鮮明特點是準確、精到，他全面地介紹和恰如其分地論述那些國家的法學和行政法學理、原則和制度，至今仍是我們了解或考察這些國家的法治理論和法治實踐的可靠依憑。王老著作的另一特點是中國化。他曾說過，在他編寫“三部曲”時，都曾和這些國家的學者商談過，征求過意見，應該怎樣安排這些國家的行政法體例，以什麼樣的方式來闡述、介紹？後他確定按中國人的法律思維方式和習慣來編排和寫作，就是現在大家所看到的這種體例。所以，他的著作不是簡單的翻譯和單純的述說，而是在綜合研究、融會貫通的基礎上，以中國化的思維、語言進行闡釋，使我們易讀、易懂、易接受。這纔是真正的理論大家，截至目前，似未有相關著作能夠企及。這一點，也正是他的著作受人歡迎的重要原因。我們從中不僅看到了一個學者的周密、慎思，而且感受到一位大家的入化能力和為讀者謀的學者責任感。這部《王名揚全集》，是目前盡我們能力所能收集到的王老的全部作品。王老1943年的碩士論文《事務官中立問題的研究》和在法國留學時的博士論文《中國法上公務員對行政相對人的民事責任》也收錄於此。留法博士論文是用法語寫的，我們請人翻譯成中文。除了英國、法國、美國行政法和比較行政法外，王老還寫了許多論文，主編或參編了一些著作，我們將他所撰寫的部分都收錄於此，此外，還包括一些他翻譯的作品。《王名揚全集》五卷六冊，總計近300萬字。全集得以出版，首先應該感謝高家偉和姜漪二位，他們前後花了兩年多的時間，從事收集整理，乃至逐字逐句錄入、校對，不嫌其繁，做得十分投入細致。《王名揚全集》正是他們二位編輯成書的，還要感謝王老的女兒王婭娣女士，她為搜集她父親的遺著花費了巨大精力，同時，還要感謝北京大學出版社蔣浩先生的大力支持，使行政法學界久所企盼的《王名揚全集》得以出版問世！2015年初鼕於北京世紀城《王名揚全集》總序二王婭娣父親離開我們已經七年了，七年間，他仿佛睡著了，我仍時不時去他身邊照看。夢裡常依舊和他生活在一起，形影交錯，場景豐富。他凝神執筆於簡陋的書桌前，繼續著他計劃中的思考與寫作，好像從未中斷。隻是這段時間他睡著了，我不忍叫醒他，在他醒來之前我忙著其他。他是否已經完成了夙願？是否完成了《比較行政法》的後半部？他說“按照原來的安排，如果能夠續寫，我會尋找些資助到國外（美國或者法國）編寫，回來整理，把國外法律中的技術名詞改寫成更適合漢語習慣的表達方式，然後出版”。是否《中國行政法》也已經付諸印刷？是否他的五部曲都已經可以在網絡上點擊查閱？姜明安教授在《比較行政法》序言中寫道：“王名揚的作品，對中國的行政法學的發展和行政法建設產生了深遠的、重要的影響和作用。”生命有涯，事業無涯，這是喜劇也是悲劇。喜的是他真正留下了腳印，看到了我國成長起來一大批優秀的行政法學者，看到了桃李滿天下的盛況。悲的是，他未完成夙願就離開了我們。在中國政法大學應松年先生和北京大學出版社蔣浩先生及各方的傾力促成下，《王名揚全集》即將於2016年初出版。期間經歷了太多的艱辛和努力。從2012年應松年先生派學生姜漪女士春風般地來到我身邊溝通籌劃出版《王名揚全集》開始，一直到高家偉老師在身體不太好的情況下，傾其全力嚴謹而中肯地在各個編輯環節提出建議和方案，親自參與調研，並收集了大量的資料，付出了太多的艱辛，以及很多為全集的論文詞條彙編、譯作教材彙編工作的編輯工作人員，還有博士論文法文譯者劉東剛博士及所有參與工作的編委會成員，歷時三年，終於完成了這項可以稱為工程的出版工作。在此我代表家人及親屬，對參與《王名揚全集》編輯及出版工作的領導及工作人員表示由衷的感謝！2008年11月10日上午，在北京八寶山公墓竹廳舉行的父親的遺體告別儀式上，一幅挽聯真實地概括了他的一生：求學法國問道中業九二載，紙筆人生君不見跋山涉水，甘苦自怡未酬壯志身先逝；身居陋室名揚天下三四部，輝煌巨著有道是黃卷青燈，桃李如雲常使後學淚滿襟。2016年將迎來父親誕辰100周年紀念，我代表家人及親屬表示對父親深深思念！感謝北京大學出版社在我父親即將誕辰100周年之際出版全集，感謝蔣浩先生及責任編輯蘇燕英、王建君、陳康女士付出的極大耐心和辛苦！何海波先生曾在文章裡這樣寫道：“王名揚堪稱一座橋梁，使得國內法學界建立了與民國時期行政法學及外國行政法學之間的聯繫。”願這座橋梁和曾經的“王名揚時代”能帶動更適合發展的行政法學新未來和新時代！2015年11月30日《王名揚全集：法國行政法》出版說明《法國行政法》是王名揚教授著名的“行政法三部曲”之一，也是王名揚教授一生重要的著作。行政法（學）起源於法國，而作者早年在法國留學，對法國行政法制度了解頗為透徹，書中所用資料亦全為手資料。作者從行政、行政法和行政法學這類基本概念的探討入手，對行政職能以及控制行政權力等關鍵的、具有高度代表性的領域展開深入細致的論述，所展現的是以行政的功能和作用為主線而展開的法國行政法（學）的完整體繫。《法國行政法》初版距今已近25年，其影響深遠，幾乎可以稱為行政法學研究的“概念工具百寶箱”，在我國法律制度和法學體繫重構過程中也有著重要的理論啟蒙意義，王名揚也因此被稱為中國行政法學界的“普羅米修斯”。即使在今天，《法國行政法》對於我國的行政法學研究仍具有重要的基礎性地位，要學習行政法，尤其是法國行政法，此書仍是無法繞過的。為了能讓更多的讀者閱讀此書，北京大學出版社決定出版《王名揚全集》，收入《法國行政法》作為其中一卷。在本卷第二版出版過程中，王老的女兒王婭娣女士提供了以前的版本，裡面有王老親筆修正的一些錯誤，而在本卷出版過程中，王婭娣女士又提供了許多照片，這對提高出版質量很有幫助。這裡要單獨感謝楊建順教授為本卷的第二版撰寫了導讀。出於尊重作者原意以及讓讀者閱讀原汁原味作品的考慮，北京大學出版社基本保留了本卷第二版的原貌，包括序和正文，僅修改了初版存在的一些明顯的字詞錯誤。為了便於引證查找，本卷注釋中涉及《英國行政法》的部分均以收入本全集中的版本為準。《王名揚全集》編委會2015年10月