加速數智經濟創新發展的法治之航
當前，全球數字經濟規模持續擴張，互聯網、人工智能、大數據、雲計算、區塊鏈等科學信息技術加速迭代，數字經濟正在以前所未有的速度和規模改變著我們的生活和工作方式，已經逐漸成為全球經濟發展的重要引擎：根據中國信息通信研究院發布的《全球數字經濟白皮書（2023年）》顯示，2022年，全球51個主要經濟體數字經濟占GDP比重為46.1%，同比名義增長7.4%。全球互聯網科技公司業績提升顯著：部分大型互聯網科技公司在2023年以來股價分別提升超過50%，市值均超過。數字經濟領域前沿技術迎來顛覆式創新：2022年11月，由人工智能技術驅動的自然語言處理工具發布；2024年2月，文生視頻大模型“索拉（Sora）”發布。伴隨數字應用場景不斷豐富，數據要素和智能技術正持續發揮對於經濟發展的核心推動作用，數字經濟與實體經濟間的深度融合正在逐漸實現，打破傳統產業間的界限與阻隔，優化各類生產要素的配置效率，促進生產力水平實現質的躍遷。
新興技術的突破性發展及應用場景的不斷豐富，正推動數字經濟向更深層次的數智經濟轉型。數智經濟以海量數據與精準算法為基礎，通過數智技術賦能傳統產業中研發設計、生產制造、客戶服務、資源分配等環節，推動傳統產業實現數字化、智能化、網絡化的深度改造，賦能經濟民生轉型升級，提升社會治理和服務效能。數智經濟的高質量發展，有助於促進數據要素的流通與共享，激發平臺企業形成新的經營模式與商業樣態，為、耦合共生的數智生態繫統建設提供堅實有力的基礎。
數智經濟創新發展需要法治領航
相較於數字經濟背景下平臺企業往往將數據用於優化自身商業模式，提高服務效率，數智經濟更側重通過數據與算法、人工智能等科學技術的結合，推動不同產業、不同環節間的深度融合，打破互聯網數字產業與傳統工業、農業、服務業之間的障礙與壁壘，打通生產、分配、流通、消費環節上的堵點。平臺企業將憑借數字化、智能化的服務不斷革新自身商業模式，最終形成產業有機協同、要素流通暢通、信息開放共享的包容、開放的生態環境。可以說，數智經濟是數字經濟發展的更高階段，這一階段不僅包括數字化的技術和應用，還涉及智能化的服務和產品，數智經濟是以海量數據為基礎，結合人工智能相關技術，打通“數據孤島”，實現經濟形態的智能化、場景化。申言之，數智經濟核心是通過對數據要素的持續開發利用，加之人工智能技術不斷賦能，實現不斷創造經濟價值。
我國十分重視通過健全完善的政策法律體繫建設保障數智經濟的高質量發展。中共中央、國務院於2022年12月發布了《中共中央 國務院關於構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》，從數據確權、數據流通交易、數據收益分配及數據治理四個方面對數據基礎制度進行了初步的規範。2023年7月10日，國家互聯網信息辦公室等七部門聯合簽發了《生成式人工智能服務管理暫行辦法》，為後續對生成式人工智能服務的監管明確了思路、確立了方向，體現了我國對支持和規範人工智能技術和產業發展的積極態度與重視程度。在機構設置上，國家數據局的設立引起了國內外各界的廣泛關注，彰顯了我國對數據治理和利用的高度重視。
2023年底，中央經濟工作會議指出，以科技創新引領現代化產業體繫建設，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。要大力推進新型工業化，發展數字經濟，加快推動人工智能發展。要廣泛應用數智技術、綠色技術，加快傳統產業轉型升級。此次中央經濟工作會議中提及的從“發展數字經濟”到“廣泛應用數智技術”，體現了我國正在從數字經濟向數智經濟進階發展，對我國的經濟社會發展具有重要的意義，這能夠提升我國的科技創新能力和水平，加快形成以創新為主要引領和支撐的新發展格局，增強我國在全球科技競爭中的主動權和話語權。
無獨有偶，世界各主要國家和地區均在加緊推動相關立法與政策的頒布與施行：2024年2月，歐盟理事會常務代表委員會全票通過《人工智能法案》（AI Act），該法案將成為全球首*人工智能領域的全面監管法規；此外，據歐盟委員會方面發布的相關公告顯示，《數字服務法》（Digital Services Act）已於當地時間2月17日正式生效，旨在使在線環境更安全、更公平和更透明。美國國家科學技術委員會（NSTC）更新《美國國家人工智能研究和發展戰略計劃》（National Artificial Intelligence Research And Developmentstrategic Plan：2023 Update），提出開發能力更強、更可靠的機器人。日本修訂其《個人信息保護法》，將個人信息定義，醫療、學術領域的個人信息保護規則整合。印度發布《2023年數字個人數據保護法案》（The Digital Personal Data Protection Bill，2023），對於個人數據處理、數據跨境傳輸、數據合規等問題作出規定。可以說，數智經濟已成為全球產業發展與變革的關鍵動力與重要引擎，世界主要國家與地區均注重通過優化政策布局、健全規則體繫的方式，為數智技術的研發應用、數智經濟的創新發展提供更加明確、更為清晰的規則指引，營造健康持續的發展環境。
數智經濟創新發展需要法治護航
數智經濟既是世界經濟發展的重要方向，也是我國在百年未有之大變局下助力經濟發展的轉型升級，實現經濟增長模式由“粗放式”向“集約式”的轉變，順應高質量發展的目標要求。數智經濟以數據資源作為關鍵驅動力、以現代信息網絡作為重要載體、以數字技術和市場經濟的深度融合作為重要推動力。在實踐中，以互聯網、物聯網大數據、人工智能算法等技術的高速發展，為數據的收集、儲存、傳輸、使用、挖掘、分享等提供了技術支持，加快了市場的數字數據化和數字數據的市場化進程。但鋻於數智經濟處於新生事物階段，還有諸多看不清、道不明之處，對其發展需要給予更多的耐心，也更需要法治為其健康持續發展保駕護航，從而為經濟高質量發展奠定基礎。
數智經濟創新發展，需要運用法治方式營造規範有序的市場環境，實現生產要素的最優配置，在確保安全的基礎上實現要素的有序流通。其一，應通過各類市場經濟法律法規為市場主體營造良好的營商環境，消除各種隱性成本、制度壁壘，避免數據、技術成為科技企業排除、限制競爭的工具，鼓勵平臺企業開放生態繫統，厚植數智經濟各類市場主體平等發展的制度土壤，增強數智經濟的吸引力、創造力、競爭力。其二，應運用法治方式促進數據要素的高效流通。數智經濟高質量發展需要將數據要素、技術要素、資本要素與智能駕駛、智慧醫療、智能家居、智能制造、智慧金融等新興業態有機融合，實現決策的自動化與智能化，幫助企業精準識別用戶需求，提高供給端與需求端的匹配精度。為此，須綜合運用《反不正當競爭法》《數據安全法》等促進數據要素的開放共享，規範數據商業利用行為，避免數據壟斷，打破“數據孤島”，構建科學合理的要素流通體繫。
數智經濟創新發展，需充分發揮法治體繫對創新的激勵作用，助推科學技術的迭代升級。數智經濟需要結合算法、人工智能等科學技術纔可進一步拓寬應用場景。目前我國在經濟發展中面臨關鍵技術“卡脖子”的難題，迫切需要通過政策與法律為實現技術突破發展提供支撐與依托。這就要求法律應起到對技術創新的推動作用：其一，法律應通過合理的產權制度，對技術研發產出的成果進行保護，實現激勵科研主體創新研發的效果和目的。其二，法律應落實“科技向善”的基本原則，強化對於社會主義核心價值觀的維護。科技創新要遵循正確的科技倫理觀，避免運用科學技術實行算法歧視、算法霸凌等行為，侵害消費者隱私，損害勞動者、老年人、未成年人等弱勢群體權益。其三，法律為技術的創新研發預留充分的空間。由於法律具有滯後性，科技創新難免會產生處於法律空白的技術手段或商業模式，較難確定此類技術手段是否違法，此時可適當為科技創新設置一定“緩衝期”，在統籌考量多方主體利益後再對違法性的判斷作出結論。對於直播帶貨、靈活用工、互聯網金融等新業態，應以個案分析為基本原則，平衡好消費者、企業、平主體間的利益，做到對違法行為的精準識別。其四，應在《反壟斷法》等法律法規的實施中充分體現“鼓勵創新”的立法目的，在壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中等行為違法性的認定中，充分考量經營者行為對技術研發、產品開發的作用與影響。
數智經濟創新發展，須有效發揮法治的保障作用，依法統籌高質量發展和高水平安全之間的動態平衡。其一，安全是數智經濟發展的底線。應通過《個人信息保護法》《數據安全法》等數據領域基礎法律制度，保障數智經濟行穩致遠。尤其是對於涉及國家安全、社會公共利益、用戶個人隱私的核心數據、重要數據要重點關注、重點治理，以科學保護促進數據的高效利用。其二，由於部分初創企業在進行創新研發時具有技術優勢而缺乏資金支持，應通過財政、稅收等手段對此類企業給予一定優惠。其三，提高對我國科技企業國際競爭的保障力度，從合規指引、人纔培訓等角度為科技企業提供有力支撐，支持科技企業在世界舞臺發出“中國聲音”。其四，提高法治設計及運行的科學性、合理性及有效性。將人工智能等技術合理正確地運用到司法、執法等環節中，創新法治運行方式，提高司法、執法效能，高效保障各類主體合法權益。
綜上，數智經濟創新發展，與科技的法治化和法治的科技化提供的有力支撐密切相關。科技的法治化要求法律的制定與實施聚焦於尊重科技發展規律，為科技創新發展營造規範有序、激勵有度、保障有力的法治環境。法治的科技化要求不斷升級法治的科技含量，鑄造法治的科技品性。基於此，法律必須對數字化、智能化帶來的新業態、新模式、新產業作出及時有效的回應，將數智經濟納入法治框架之中，探索構建安全與發展並重的法律規範體繫，在高質量發展和高水平安全的動態平衡中謀求數智經濟的創新發展。
陳 兵
南開大學競爭法研究中心主任
南開大學法學院副院長、教授
南開大學數字經濟交叉科學中心研究員
