前 言/1

序/1

自 序 邁過那道歷史的山崗/1

章 大號可樂、派錢和給農民買養老金/1

一次幾乎冷場的對談/3

被誤會的“農民書記”/6

一葉知秋/10

城鄉一盤棋/18

那張40 年前念的報紙/19

第二章 景觀往事/23

埃及牛與英格蘭景觀/25

開弦弓村的背影/28

代際進城/31

鄉村景觀變奏曲/35

農村“三塊地”/39

題外話：建國以來耕地數量的變化/43

第三章 大國種田角力/47

錢袋子魔咒/49

農業三次革命/52

解構18 億畝耕地/59

貿易交鋒/62

從理論到現實/68

效率競爭新作為/71

歷史欠賬/76

兩千多年前的一場糧食戰爭/79

第四章 機器革命/81

鵝與牛蒡收割機/83

鄉建派、機器和糧食/86

日本“小農”的規模/89

機器革命先決路徑/91

書記的後告別/96

第五章 “當農民，有前途”/101

農民的前途/103

三個松江農民/107

配套的賺錢學問/110

地租：每畝500 斤稻谷/113

補貼成敗/117

保障與約束/119

機農一體進階/121

職業農民千年變局/123

“本地為大”/124

改革前提與價值觀/127

郊區農業再定位/129

第六章 進城，被遺忘的億萬財富/133

瀋師傅與他的工友們/135

陳錫文的擔心/137

遺忘了2.86 萬億/139

“這是我們的”與基層腐敗/141

復盤：再造集體經濟組織/144

隻螃蟹“不好喫”/149

改革方案真正要落地蠻苦的/151

牽一發制全身/153

“不是書記力推怎麼能做成”/158

第七章 農村“第三塊地”魔方/161

蘋果手機隱喻/163

小昆山鎮升值戲法/166

資金平衡奧秘/168

推敲1:1/170

“城市是養出來的”/174

沒有後顧之憂/176

尾 章 歲晚也作稻粱謀/181

為稻粱謀 /183

“三權分置”與家庭農場/185

農民做主路徑/188

牽住增減掛鉤“牛鼻子”/191

農民與土地 /196

附  錄：我對統籌城鄉發展幾對關繫的看法/200

一、國家與農村集體經濟的關繫/201

二、農民和農村集體經濟組織的關繫/202

三、工業化、城市化和農業現代化的關繫/204

四、離土農民和留土農民的關繫/206

後 記/209

前 言

    五年前，我還在上海一家財經報紙做深度編輯期間，看到記者一篇有關松江家庭農場的報道，發現它的耕作制度有些不一樣，出於本能的研究興趣，我次去了上海松江。

再後來，上海書展遇到了剛剛出版《城鄉中國》的北京大學國家發展研究院的周其仁教授，我問他松江家庭農場如何，沒想到他說，那不是松江改革厲害的，厲害的還是理清楚了1956 年以來集體經濟賬本的產權制度改革，並建議我去好好了解了解。

一來二去之間，松江就成了過去五年我跑得多的地方。

如果說這個地方有什麼不一樣，我想先從觀察到的現像做一個初步描述。它的多數農民進城之際，鄉下的農田並未荒蕪，而是連成了片實現了全程機械化生產，留下來的農民種地年淨收入普遍超過1。

當全國不少地區農民養老金不足1/ 月時，松江農民卻實現了15/ 月左右的養老金水平；它還領先全國，從制度上改掉了易滋生基層腐敗的“小金庫”，並變為農民每年年底的分紅收入，進城農民也由此多出了一部分保障，農民利益自此與城鎮化相統一。

它不僅終結了無節制征用農田的“攤大餅”模式，通過更有力的城鄉土地統籌，農民進城更是不用買房卻置換到了和鄉下同等面積、可以買賣的商品房，市場力量則讓地方政府實現了“無債一身輕”的資金平衡，同時還多出了一部分建設用地資源。

它並不是很多人的反應—是犧牲城裡人利益換來的，而是靠一繫列尊重常識的效率改革實現的，無論城裡人還是鄉下人，抑或是地方經濟發展，皆實現了多方共贏。

至於具體的實現過程，便是本書所要詳盡記錄的。作為一名全國行走多年的文字工作者，將這些全國並不多見、如流星般閃耀的事實原汁原味地記錄下來，無疑也是我職業生涯的意義所在。

也是多年的田間地頭調查，使我意識到，城鄉中國的溝壑不僅在於城鄉不斷拉大的差距，也在於理論研究與真實世界的信息不對稱。

從真實世界的具體實踐著眼，“三農”問題的徹底解決並不輕松。松江位於中國工業化、城鎮化發達地區，理應走在前面，但它實現上述結果的全方位改革，時間跨度即近10 年。聚沙成塔之難，以至於每項改革皆須盡心竭力，方可取得一些成效，更不必說改革的持續深化與鞏固。

松江改革成功的另一面，是它謀定而後動的事前規劃，它的一繫列改革，皆是在城鄉統一規劃基礎上實現的—松江浦南地區是規劃設定的非開發地區，由此纔有了農民種糧年淨收入超過1的家庭農場改革，進一步有了跨越城鄉、統籌安排城鄉土地出讓金，讓農民實現城鄉均等保障等一繫列制度創新。如果沒有科學合理的規劃和嚴謹認真、敬畏規則的改革態度，這些深入推進並取得實效的改革亦無從談起。

相比坐而論道，對常識、科學與市場規律的理解，恐怕是這個時代更需要的。

比如所謂“家庭農場是靠補貼出來的”，頗有些業餘的說法，它並不符合經濟學常識，在沒有規則的前提下，補貼隻會變為地租，終流入土地所有者的口袋，而非讓農地經營者獲得好處，再多的補貼也無濟於事。回看松江家庭農場能夠成功，實際上是制度約束出來的結果。

寸土寸金的上海，又是否還應該發展農業，或者是全部變為建設用地蓋成房子？

這裡的常識在於對城市建成區的理解，假設上海6000 多平方公裡的土地全部蓋成房子—它比全世界的城市之一墨西哥城還要大數倍，結果隻會是一座密不透風、沒有生氣和活力“封閉的城”。

城市建設也不是變魔術，它還有一個漫長的建城、養城過程，目前上海不到轄區總面積1/2 的城市建成區，發展時間跨度即已近200 年，它也非隻有建築就算大功告成，而是離不開高效率的人口集聚和科學有序的城市經營。

發展農業又交織著“18 億畝耕地紅線”爭議，它需要全方位審視—除了中國耕地結構與人口需求，還有它與影響城裡人“錢袋子”的通貨膨脹關聯，再加之全球貿易格局下農業效率的比較，更不必說農產品與工業品在生產方式上的天壤之別等諸多不可抗力因素。

目前對“耕地紅線”的質疑，相當一部分原因來自於城市房價高企和建設用地緊缺，耕地與城市建設用地的關繫更需釐清。

它並不是因為耕地“攤”得還不夠多，而是城市供地結構失衡和建設用地利用低效所致—城市裡用於蓋商品房的商住用地供給偏少，蓋工廠的工業用地卻存在著大量投機—工業用地50 年使用期，可多數企業壽命不到10 年，餘下的40 年不少企業成了“僵尸企業”，對應的工業用地，要麼淪為無產業之地，要麼變成了企業套利的標的物機會，政府收不回這些工業用地，為了發展新的工業，就不得不繼續征用耕地，土地資源卻是有限的，它並不是個長久之策。

倘若有一套行之有效的辦法，讓工業用地利用更有效率，供地結構得以向商住用地傾斜，大量農民通過宅基地置換而非現金補償的方式獲得商品房，其更利於城市房價回歸—既增加了住房供給，又減少了剛性需求；農民有了可以買賣的商品房，進城保障更為充足，置換後的宅基地，更得以復墾成耕地，它與“耕地紅線”矛盾亦走向消解。

不僅城市的房價與農村密切相關，農村人口不斷湧入城市的歷史趨勢下，農民能否實現更廣泛意義上的城鄉均等保障，也將影響到城市的長治久安，它的應對之策，也在於城鄉土地的更高效率利用。

包括並不限於這些問題的前因後果及解決辦法，同樣是本書在城鄉一體框架內，結合前線調查試圖釐清的內容。誠如其仁教授所說的“城鄉中國”，新時代的中國農村問題，它需要在城鄉視野下重新定義和審視。