了得網歷史_德國統一史（第三卷）

內容簡介

本書從社會學、經濟學、政治學等多個角度深入分析了德國統一進程，內容涉及當時的聯邦德國總理府決策過程、兩個德國主要政治力量的立場與態度、德國統一的談判過程等，從統一進程中各種社會力量——包括聯邦總理府、東德政府、聯邦議院反對派以及民主德國轉型時期的新老政黨等的行動入手，從社會角度梳理和分析德國的統一進程。

作者簡介

沃爾夫岡·耶格爾(Wolfgang J?ger)，政治學博士，於1940年出生於（巴登的）菲利根（Villigen）。他先後在弗萊堡、慕尼黑和倫敦學習政治學、歷史、古典語文學以及哲學。1974年晉升為教授，1982年起任布列斯高（Breisgau）的阿爾貝特-路德維希-弗萊堡大學政治學教習教授，1995年起任該校校長。耶格爾曾經為六卷本的《聯邦德國歷史》撰寫“社會-自由政府（1969~1982）的對內政策”部分。他任海外的德國歷史研究所學術顧問、慕尼黑當代史研究所的學術顧問，以及波恩當代史委員會的成員。

楊橙，女，2010年畢業於浙江大學，主修專業德國學，第二專業國際事務管理；後於柏林洪堡大學修讀對外德語專業，獲碩士學位。

楊解樸，女，歐洲政治專業，博士，中國社會科學院歐洲研究所副研究員，中國社會科學院中德合作中心副秘書長，中國歐洲學會德國研究分會副秘書長。目前主要研究方向：福利國家制度、歐盟社會政策、德國政治制度等，1995年8月起就職於中國社會科學院歐洲研究所，2006年7月獲法學博士，現為社會文化室副研究員。曾於1999年至2000年及2006年10月到12月作為訪問學者兩次訪問德國曼海姆大學。

鄭春榮，博士，同濟大學德國研究中心教授、常務副主任，德國問題研究所/歐盟研究所所長，博士生導師，中國歐洲學會常務理事、德國研究分會副秘書長。研究方向：德國政治制度、外交與安全政策、德國與歐洲一體化。

引言／1
40周年慶典／1
聯邦政府在柏林牆倒塌前所推行的德國政策／4
聯邦總理府的決策過程：總理政體的復蘇／9
統一的內部政治進程／12
**章聯邦總理府的指導方向以及斯多夫和莫德羅政府／13
**節1989年秋天新德國政策的重心：柏林牆倒塌前後／13
第二節聯邦總理的德國政策攻勢：《十點綱領》（1989年
11月28日～1989年12月19日）／46
第三節從德累斯頓到人民議院選舉／74
第四節總結／119
第二章聯邦議院內反對黨的德國政策／122
**節社會民主黨／122
第二節綠黨／158引言／1

40周年慶典／1

聯邦政府在柏林牆倒塌前所推行的德國政策／4

聯邦總理府的決策過程：總理政體的復蘇／9

統一的內部政治進程／12

**章聯邦總理府的指導方向以及斯多夫和莫德羅政府／13

**節1989年秋天新德國政策的重心：柏林牆倒塌前後／13

第二節聯邦總理的德國政策攻勢：《十點綱領》（1989年

11月28日～1989年12月19日）／46

第三節從德累斯頓到人民議院選舉／74

第四節總結／119

第二章聯邦議院內反對黨的德國政策／122

**節社會民主黨／122

第二節綠黨／158

第三章民主德國轉型時期的新舊政黨173

**節德國統一社會黨（統社黨）/民主社會主義黨（民社黨）／173

第二節非共產主義的民主黨派的重新定位／190

第三節新建的黨派／222

第四章民主德國轉型時期的社會力量／264

**節公民權團體／264

第二節化：群眾組織的瓦解過程／286

第三節教會的新舊角色／304

第四節題外話：知識分子與重新統一／315

第五章政治自治組織在過渡時期的嘗試／327

**節圓桌會議／327

第二節地方管理：萊比錫案例／348

第六章通過選舉實現民主合法性／357

**節人民議院競選／358

第二節1990年3月18日的人民議院選舉／365

第三節地方選舉／377

第七章德梅齊埃政府／380

**節部長會議／380

第二節管理部門的轉型／400

第八章從經濟統一到德國統一／414

**節選舉條約／414

第二節統一條約／419

附錄

注釋／461

訪談／720

文獻資料／725

名稱縮寫一覽表／750

大事年表／755

致謝／773

人名索引／775

前言

代序

在社會科學文獻出版社這次集合出版的五卷“東西德統一的歷史經驗研究叢書”中，本卷（也就是由耶格爾教授主筆的，探索東西德國統一的內部磨合的《克服分裂：1989～1990年德國內部的統一進程》，這裡簡稱“社會卷”）集中披露了在兩德統一的過程中，東西兩個德國國內各派政治力量和社會力量在德國統一問題上的觀點、作為和互動。作者從當代展現了德國統一的社會全景。作者大量地使用了有些至今尚未完全公之於眾的檔案，使讀者有身臨其境之感，似乎目睹了德國統一進程中聯邦德國（西德）和民主德國（東德）各派政治和社會力量經歷的定位危機、角色轉換、力量重組、機制建構，觀察到這些力量在大變動時期演繹的時代變革。在那場距我們並不久遠的變革中，有些力量崛起了，有些力量則衰落、瓦解，甚至消失了，我們至今都還在探索個中的原委，預測變革給世界帶來的警示和影響。
“社會卷”告訴我們：雖然國家統一為很多德國人所魂牽夢縈，但是要使夢想成真，固然在很大的程度上依賴於“時機”和外部環境，卻也難以離開內部條件，也就是為統一進行理念、制度、輿論和組織方面的準備。誰準備得充分及時，誰就掌握了主動和先機。代序

在社會科學文獻出版社這次集合出版的五卷“東西德統一的歷史經驗研究叢書”中，本卷（也就是由耶格爾教授主筆的，探索東西德國統一的內部磨合的《克服分裂：1989～1990年德國內部的統一進程》，這裡簡稱“社會卷”）集中披露了在兩德統一的過程中，東西兩個德國國內各派政治力量和社會力量在德國統一問題上的觀點、作為和互動。作者從當代展現了德國統一的社會全景。作者大量地使用了有些至今尚未完全公之於眾的檔案，使讀者有身臨其境之感，似乎目睹了德國統一進程中聯邦德國（西德）和民主德國（東德）各派政治和社會力量經歷的定位危機、角色轉換、力量重組、機制建構，觀察到這些力量在大變動時期演繹的時代變革。在那場距我們並不久遠的變革中，有些力量崛起了，有些力量則衰落、瓦解，甚至消失了，我們至今都還在探索個中的原委，預測變革給世界帶來的警示和影響。

“社會卷”告訴我們：雖然國家統一為很多德國人所魂牽夢縈，但是要使夢想成真，固然在很大的程度上依賴於“時機”和外部環境，卻也難以離開內部條件，也就是為統一進行理念、制度、輿論和組織方面的準備。誰準備得充分及時，誰就掌握了主動和先機。

1989年2月16日，西德總理科爾提出，“在統一的歐洲框架下實現德國的統一”，當時德國統一的理念還不為東西德各派政治力量所接受。在歷史大潮襲來之時，各種政治力量，包括東西兩德的政府、政治領導人、政黨以及各種社會組織和社會團體，他們的表現堪稱各具特色。西德社民黨*初的態度是：邊境難民是暫時現像，可以通過東西德對話加以解決。後來，以前總理勃蘭特為代表的社民黨人抓住了歷史的重要時機，及時地將社民黨關注的問題扭轉到改革、和平和統一。西德綠黨因為堅持兩德並存，固守以生態問題為中心的政治理念，而沒有及時回應事態發展提出的重大政治議題，結果在選舉中落敗，又於選舉失利後放棄兩德並存的政治主張，轉而采取積極的影響兩德社會共同成長的立場。至於享有主權國家地位的民主德國，雖然難民潮已經動搖了執政黨的社會根基，但是各派社會力量開始時都沒有意識到難民潮的政治影響力，也沒有將兩德合並的可能性作為重要的政治議題。大部分東德民眾開始時是反對統一的，71%的民主德國公民支持獨立自主的社會主義國家，反對因為改革而退回資本主義。

與此相對照，西德的執政聯盟為了實現統一的理念而進行了戰略謀劃，這個理念就是所謂的“歐洲屋頂”下的“德國大廈”建設，也就是依托西歐的力量，平衡東歐的力量，在歐洲統一的進程中實現作為東西歐分裂前沿的德國的統一。由於既有的社會和政治力量是不會輕易贊同體繫性變革的，所以西德政府的策略是“寄希望於民眾的漸變”，調動起“所有人一同努力，跨越鴻溝、打破邊界”。

洶湧的難民潮和邊界通道開放問題成為東西德處理關繫的關鍵窗口，這也是德國統一歷史機遇的窗口。1989年，有34萬之眾的東德人越過邊界，遷移到西德，其中多數通過各種非法通道成行。大量青壯年勞動力的流失給東德經濟帶來失血危機，安置這些移民也成為西德政府的沉重負擔。西德方面並不希望通過將所有的人都吸引到西德的方式實現統一，而是既要樹立“人道主義”的形像，又要東德“留住人民”，還要以更優的方式實現統一，經濟援助加上“原則堅定的路線”就成為**策略選擇。

書中多次提到西德承諾的經濟援助，也多次提到這些經濟援助並非無條件贈予，也不是政府對政府的對等援助，而是帶有強烈政治色彩的，旨在削弱東德政府和執政黨，培植社會力量，爭取民意的一箭多雕之舉。在這裡，經濟援助的附加條件是關鍵，這個條件就是要東德實施“徹底的改革”。

如果說聚焦邊界和移民問題導向了兩德統一的前景，那麼聚焦改革議題則導致了統一方案和方式的形成。改革成為政治合法性新的來源，不僅因為東德政府曾經置蘇聯的改革號召於不顧，已經失去了領導改革的主動權，而且由於此時的東德迫切地需要來自西德的經濟援助。在東德面臨經濟不景氣、財政崩潰、五年計劃無法實現、國際收支不平衡、信用等級天天下降、生活水平降低約30%、社會裂痕日益加劇、大規模示威遊行頻發的危急時刻，西德觀察到東德執政黨的行動計劃空洞、口號空泛和領導能力缺失，在承諾“已經做好了全方位援助的準備”的同時，提出了實行“徹底的”政治經濟制度改革的要求，甚至直接提出要干預“東德馬克基金”的用途，要東德實行政治普選等要求，提出這是讓人民願意留在東德而放棄逃亡的**途徑。於是，有條件的西德援助就成功地使事態沿著向西方制度統一的方向轉移。西德政府不是直接提出主權轉移，但是通過提出改革條件而逐漸地達到制度趨同。制度趨同成為國家統一的**步驟。通過制度趨同，“兩個德國之間現存的邊界形式變得多餘”。

在歐洲，以制度競爭為基礎的這場東西德戰略對峙並沒有受到蘇聯的重視。在戈爾巴喬夫看來，四大戰勝國從未質疑過德國統一的原則，但是他似乎並沒有考慮過，東西兩個德國將在什麼樣的制度下實現統一。來自西德的及時而慷慨的經濟援助承諾同時附帶了堅決抵制在東德重新鞏固社會主義的條件，結果，所有的改革和穩定措施都包含了破除現存的社會主義制度的內容。經濟援助的條件除了“民主德國進行徹底的政治經濟體制改革”以外，還明確了：①不支持政權，②支持擁護兩德統一的意見領袖。經濟援助的戰略性更加突出，從**階段向醫療保障繫統提供緊急援助，協調私人直接援助，第二階段援助電信網絡、鐵路、交通和能源繫統，到第三階段向社會市場經濟過渡，其中甚至細致到包括退休金和收入的保障，以及對西德環境標準的使用。而這時的東德政府和執政黨並沒有準備好挽救社會制度的具體和可行的方案，因此在書中被譏諷為“神聖的”“社會主義空殼”。

以1989年11月28日科爾提出了《十點綱領》演說為標志，西德掌握了統一德國的主動和方向。“創造性地將西部的活躍發展和歐洲東部的改革進程聯繫在一起”，實際上就是制度變遷，也就是利用西方的經濟發展優勢促成東部改革進程向西化的方向發展。在科爾親自動筆修改的講稿中加進了“重新統一”的明確概念。這使科爾從執政黨領導變成支持德國統一的意見領袖，也使國家統一明確為用西德社會市場經濟制度替代東德的社會主義制度，使東德政府提出的建立“條約共同體”，成立具有“共同組織機構的”邦聯、保持軍事中立等步驟無果而終。

為了保證用一種社會制度成功地替代另外一種不同的社會制度，機制建設是必不可少的。西德為統一而成立了內部關繫部，後來又成立了德國統一內閣委員會，招徠了各路專家，組成了六個工作組，專門研究東德如果急速向西德體制轉型可能遇到的法律、經濟、社會以及財政等方面的主要議題和步驟，及時掌握準確的信息，包括高層的力量對比，民眾的意願，甚至失業率和失業保障金的數額。這些準備工作多數不是在高政治的領域，而更多的是在低政治的領域，在環境保護、郵電通信、交通、建築、旅遊、法律援助、刑事犯罪、媒體交流，以及社會和勞動等領域，十分具體而務實。這與東德執政黨的決策滯後、例行公事和表面文章形成對照。

攻擊權力堡壘的密鑰也是機制建設。西德在東德支持建立了由所有社會黨團參與決策的圓桌會議。作為一個新的決策平臺，各個黨派平等參與討論，本身就對執政的統社黨形成了壓力，並且削弱了統社黨的權威。圓桌會議成員直接就“條約共同體”方案進行談判，然後讓東德政府簽字，再由新選舉產生的政府啟動條約批準過程，圓桌會議承擔監督職責。在這個新的平臺上實現了政治力量新的組合，新的機制和程序也使圓桌會議逐漸取代了議會的權力，成為新的權力中心。

伴隨著統一進程的輿論戰顯示出巨大的威力。多種行為體的參與帶來了多種輿論。民族主義、軍國主義、種族主義、家長制等議論一時沉渣泛起，瑞典模式、生態基金會、社會聯合體等主張也曾此消彼長。政黨在主流輿論形成的過程中擔當首任。除了科爾的一繫列口號以外，西德社民黨前主席威利·勃蘭特打造的統一主旋律——“屬於彼此的東西，終將共同成長”贏得了廣泛的喝彩。東德基民盟提出“具有社會約束力和生態負責感的市場經濟”並帶著密集的組織網絡集體轉向，直至與西德基民盟組成政黨聯盟，獲得競選勝利。綠黨、社會黨團紛紛宣布放棄兩德並存的主張。自民黨也以“讓我們掌舵掉頭”為口號，提出“自由黨人聯合起來，也能整合整個德國”。很多小黨派在輿論壓力下紛紛離散，也有些實現轉向後改為支持統一，並提出了選舉法、政黨法、媒體法等政治議題，有些社會團體變成利益集團代表，有些西德的兄弟姊妹黨更是主動提出接觸，一方面勸說“不要再嘗試社會主義了”，另一方面在組織上成立了競選聯盟，由西部的大姐姐黨提供“熱心腸的”援助。

黨派的轉向和新的政綱與群眾遊行打出的“德國——統一的祖國”的橫幅，報紙上出現的“我們是一個民族”的口號彼此呼應。“街頭人民運動”也公開喊出“支持社會市場經濟，反對中央及計劃經濟”“支持祖國統一，反對分裂”等口號。輿論的作用使支持統一的民眾人數發生了逆轉，促成了歷史性的變遷。

這些都是本卷中披露的驚心動魄而又發人深省的故事。

周弘

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