緒論

編

從“臨時政府”到“蒙疆政府”： 全面侵華戰爭初期的傀儡政權

章日本全面侵華戰火下的政治誘降

一、 七七事變前的日本侵華政策

二、 侵華戰爭的另一手： 對華政治謀略活動（上）

三、 侵華戰爭的另一手： 對華政治謀略活動（下）

四、 日本軍部和內閣策劃的船津工作

五、 陶德曼調停： 一次重大的誘降嘗試

第二章華北漢奸政權———北平“臨時政府” 

一、 北平地方維持會和天津治安維持會

二、 日本陸軍策劃組建華北偽政權 

三、 “中華民國臨時政府”在北平粉墨登場

第三章華中漢奸政權———南京“維新政府”

一、 華中淪陷區初期的漢奸政權

二、“中華民國維新政府”在南京鳴鑼開場

三、 “分治合作”的再版：“中華民國政府聯合委員會”

第四章綏察晉地區的傀儡政權———張垣“蒙疆政府”

一、 日軍勢力向西蒙地區擴張 

二、 偽蒙古聯盟自治政府掛牌 

三、 關東軍策劃成立“蒙疆聯合委員會”

四、 偽滿洲國第二：“蒙古聯合自治政府” 

第二編

汪精衛集團投敵

第五章以汪精衛為首的國民黨主和派 

一、 汪精衛的蛻變及其親日外交的破產

二、 從民族失敗主義到民族投降主義

三、 周佛海和“低調俱樂部”

四、 藝文研究會 

第六章走向通敵之路

一、 董道寧赴日投石問路 

二、 高宗武暗訪東京開闢通敵之路 

三、 汪日“重光堂”密談 

第七章從重慶到河內：通敵之路上的決定性一步

一、 汪精衛決心“跳火坑” 

二、 汪精衛、周佛海、陳公博潛離重慶 

三、 《艷電》———響應近衛第三次對華聲明

四、 軍統特務河內刺汪 

第三編

汪精衛偽國民政府的成立

第八章日汪樹立“新中央政府”的協議 

一、 汪精衛潛赴上海

二、 日本的“樹立新中央政府方針”

三、 汪精衛赴東京談判組府條件

第九章以上海為基地的“和平運動” 

一、 與王克敏、梁鴻志的初步會談 

二、 制造“和平反共建國”輿論 

三、 招降納叛網羅漢奸 

四、 偽國民黨“六全大會”的召開 

第十章籌組“新中央政府” 

一、 南京“三巨頭”會談 

二、 日汪“新關繫協議”的簽訂 

三、 高宗武、陶希聖中途拆伙 

四、 青島分贓會談 

第十一章汪偽政權南京“還都” 

一、 偽府開張鑼鼓———“中央政治會議”

二、 南京“還都”鬧劇

三、 日汪《基本關繫條約》

四、 汪精衛赴日本訪問

第四編

偽國民政府的政治體制

第十二章中央政權的政治體制 

一、 襲用中華民國“法統”旗號 

二、 “中央政治委員會”和“國防會議”

三、 “五院制”的“國民政府”

四、 外交體制與前期外交活動

五、 日本對汪偽政府的控制 

第十三章地方政權體制

一、 “高度自治”的偽華北政務委員會

二、 省級地方政權

三、 省轄市與特別市的設置 

四、 縣級政權體制

第十四章警政體制和警察機關 

一、 “警政部”和“內政部警政總署”

二、 省（市）警政體制和警察機關

三、 從“上海市大道政府警察局”到“上海特別市警察局”

四、 上海“滬西特別警察總署”

第十五章汪偽國民黨和偽三民主義 

一、 “黨務整理案”和省市黨部組織的籌建

二、 汪記國民黨的偽三民主義 

三、 “實施憲政”的鼓噪及其破產 

第五編

汪偽政府的軍隊和特工

第十六章汪偽集團軍事力量的形成 

一、 河內、上海的汪偽軍事委員會 

二、 建軍交涉及治安協定 

三、 招降納叛的組軍方針 

四、 “和平、反共、建國”的建軍宗旨

五、 創辦“中央陸軍軍官訓練團”

第十七章偽軍的建立及其初期的發展 

一、 汪偽政府的軍事體制

二、 汪偽中央和地方軍事機關 

三、 “中央陸軍軍官學校”的創辦 

四、 汪偽方面軍的建立

五、 汪偽、第二集團軍的建立

六、 河南、山東地區偽軍的組建

七、 湖北、廣東地區偽軍的組建

八、 偽南京警衛部隊和憲兵司令部的建立

九、 偽海軍和空軍的建立

十、 偽華北綏靖軍的改建 

第十八章對英美“宣戰”後偽軍的擴建與整編 

一、 汪偽戰時軍事體制的強化 

二、 國民黨軍隊的大批投汪 

三、 汪偽第二方面軍的建立 

四、 汪偽第三方面軍的建立 

五、 汪偽第二十四集團軍的建立 

六、 汪偽第二集團軍的組成 

七、 汪偽其他陸軍部隊的整編 

八、 汪偽海軍的擴展 

九、 汪偽財政部稅警總團的建立與擴展

十、 偽華北綏靖軍的擴編 

第十九章汪偽政權的鷹犬———特工總部 

一、 汪偽特工總部的產生

二、 汪偽特工總部組織的演變

三、 汪偽特工總部的主要活動

四、 汪偽特工總部的覆滅 

第六編

汪偽政府的財政、稅收與金融

第二十章財經政策和財政稅收 

一、 汪偽政府的財政經濟政策

二、 財政經濟機構的組建 

三、 所謂“財政獨立”和“財政統一”

四、 橫征暴斂，苛行稅收

第二十一章金融、貨幣與公債

一、 設立“中央儲備銀行”

二、 “中央儲備券”的發行

三、 改組公私銀行，控制上海金融業 

四、 泛濫成災的債務債券 

第七編

“清鄉”：“和平反共建國的實驗場所”

第二十二章“清鄉”的謀劃與發動 

一、 日偽發動“清鄉”的圖謀 

二、 “清鄉”重點的確定： 華中地區

三、 “清鄉”的準備和發動

第二十三章從蘇南到粵中：各地“清鄉”過程

一、 蘇南地區的“清鄉”

二、 太湖東南和上海地區的“清鄉” 

三、 鎮江和蘇北地區的“清鄉”

四、 “清鄉”後階段： 在內外交困中歸於破產

第二十四章“清鄉”四面體：從軍事到思想

一、 “軍事清鄉”

二、 “政治清鄉” 

三、 “經濟清鄉”

四、 “思想清鄉”

第八編

宣傳政策和新聞體制

第二十五章統制輿論與新聞事業 

一、 汪偽集團初期的新聞宣傳活動 

二、 “計劃新聞”制度和出版法規 

三、 新聞、報刊的管理制度

四、 廣播管理制度 

五、 新聞檢查制度 

六、 打擊抗日報刊和殘害愛國報人 

七、 強化統制的“戰時新聞體制”

第二十六章汪偽的報刊、通訊和廣播

一、 汪偽報紙面面觀

二、 汪偽的期刊雜志

三、 汪偽中央電訊社

四、 汪偽當局的“喇叭筒”———廣播事業

第二十七章新聞宣傳領域的日汪關繫

一、 強化占領區的新聞宣傳勢力

二、 在政策上和人事上控制汪偽新聞宣傳

三、 操縱指揮新聞宣傳活動 

四、 新聞宣傳領域的“大東亞共榮圈”：“東亞新聞記者大會

第九編

汪偽漢奸文化和奴化教育

第二十八章汪偽文化統制與漢奸文化

一、 汪偽文化統制政策

二、 文宣統制機關和文化團體 

三、 日偽“文化提攜”與“文化交流”

四、 汪偽統制下的出版業

五、 為日偽張目的漢奸文藝

六、 統制影業，毒化影壇

第二十九章為“和平、反共、建國”服務的教育 

一、 奴化民眾和培養奴纔的教育方針

二、 控制教育事業的兩手： 教育行政機關和教育團體 

三、 “恢復”和營建高等教育

四、 構建普通教育網絡 

五、 以反共賣國為基調，修改與重編教材 

六、 毒化青年的“訓育”和“公民教育”

七、 成為日偽血腥統治裝飾品的體育 

第十編

汪偽集團操縱下的政治和思想運動

第三十章“東亞聯盟運動”

一、 “東亞聯盟運動”： 日本侵華的政治思想工具

二、 汪偽東亞聯盟中國總會的成立 

三、 “東亞聯盟運動”的靈魂：“大亞洲主義”

第三十一章“新民會”運動 

一、 “新民主義”和“新民會”

二、 “政會合一”、各方滲透的組織網絡

三、 從“翼贊階段”到“指導階段”

四、 “宣揚新民精神”的輿論戰 

五、 “師資培訓”“新民學校”與“青年訓練”

第三十二章“新國民運動”

一、 《新國民運動綱要》的發表 

二、 汪偽新國民運動促進委員會成立 

三、 實施對青少年的“組織”與“訓練”

四、 “新國民精神總動員”

第十一編

日本“對華新政策”與汪偽政府

第三十三章“對華新政策”下的日汪關繫 

一、 日本以退為進的“對華新政策”

二、 汪偽政府對英、美“宣戰” 

三、 “接收”各國在華租界與“撤廢”治外法權

四、 “日汪同盟條約”的簽署 

五、 “大東亞會議”： 日本導演的東亞傀儡首領大聚會

第三十四章汪偽政府戰時體制的確立 

一、 “國防會議”的設立 

二、 汪偽國民黨的“黨化”運動

三、 汪偽中央和地方機構的調整和改組 

四、 強化汪偽地方保安體繫 

第三十五章汪偽政府“統一”全國偽政權的活動 

一、 “樹立”汪偽政府的“中心勢力” 

二、 偽華北政務委員會的“中央化” 

三、 從汪偽蘇淮特別區到淮海省

四、 “統一”偽蒙疆政府的失敗 

第十二編

戰時經濟體制和經濟統制

第三十六章“對華新政策”下的日偽經濟關繫

一、 日本“對華新經濟政策”的形成

二、 偽中儲行“金融中心”地位的確立 

三、 日汪產業關繫的調整

四、 日汪物資統制關繫的調整 

第三十七章戰時經濟體制和物資統制

一、 戰時經濟統制機構的設立

二、 物資移動管理和物資登記 

三、 物資統制的五個專業委員會 

四、 日汪經濟統制下的城鄉生活

第十三編

覆滅前夜的後掙扎： 後期的汪偽政府

第三十八章陳公博—周佛海體制的登臺 

一、 汪精衛斃命名古屋

二、 “黨不可分，國必統一”的提出

三、 覆亡前夜的偽府殘局

四、 陳公博的“整理黨務”運動

第三十九章在日本導演下探求“全面和平”

一、 日本借助汪偽政府對重慶“謀和” 

二、 汪偽政府的“和平攻勢”

三、 柴山兼四郎的南京之行 

四、 “繆斌工作” 

第四十章聯蔣反共的政治軍事部署 

一、 周佛海等人與重慶當局暗通款曲 

二、 實施以寧滬杭為中心的戰略調整 

三、 汪偽政府滅亡前的反共軍事整編 

四、 汪偽和平軍的結局

第十四編

汪偽國民政府的覆滅

第四十一章汪偽政權的解體 

第四十二章懲治漢奸

第四十三章巨奸的下場

結束語

附錄一：汪偽政府行政區劃 

附錄二：汪偽政權大事

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再版後記 …………………………………………………………後記 ……………………………………………………………… "$)%

再版後記 …………………………………………………………

再版後記（餘子道）

《汪偽政權全史》一書，原先是在中國社會科學院中日歷史研究中心的策劃和組織下，由復旦大學歷史繫四位從事中國近現代史研究的學者負責撰寫而成的。本書於２００６年１２月由上海人民出版社首次出版問世，至今已歷時１０餘年。作為海內外部在比較完整的意義上全面和繫統地敘述汪精衛為首的漢奸政權的史書，面世以來幸蒙海內外同行學者和社會各界讀者的廣泛關注和積極評價。這一切是對作者的有力的激勵和鞭策。汪偽政權史的研究，是中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭史研究中一個不可或缺的組成部分，其在政治上和學術上的意義自是不言而喻；而在當今的世界形勢和亞太軍事政治格局之下，其現實意義也是毋庸置疑的。現在，上海書店出版社為有助於推進抗日戰爭史研究的全面和深入發展，回應學術界和各方面讀者的需求，提議將本書予以略加修訂再版推出，並獲得本書作者的一致贊同和全力支持。在雙方緊密合作，協力推進之下，經過近一年的努力，終於完成了本書再版的修訂、編校和制作等各項工作。

    這次再版修訂工作，由原書四位作者分別負責有關章節的通讀和修訂，再由本書主編進行通讀和校訂。對於本書各個章節和附錄的修訂，首先是修訂了個別史實包括歷史情節、人名、地名和時日等的差錯；其次是依據新的史料在個別問題上增補了一些史事的內容；第三是對個別字句作了修改，其中有的是比較重要的修改；第四是校正了一些引文及其出處，規範和統一了一些注釋的表述形式。如果從總體而言，這次再版保持了原書的基本觀點、基本內容和全書框架體繫，不作改動。這是因為原書作者們現在還不認為有作大的改動的必要。當然，也許有些章節的內容包括論述的詳略和史料的取舍，需要調整和增刪；有一部分史事也有必要增寫一些新的節目來敘

述；有的歷史課題例如汪偽財經、市場和金融等需要進行深入的剖析，因為限於作者目前的工作狀況和條件，一時難以做到，隻好有待以後再作努力了。

    在在本書新版即將呈現在廣大讀者面前之際，我們再一次深切地意識到作為歷史研究者的責任和使命。作為一部史學著作，不僅要客觀地、真實地、全面地記述歷史，更重要的是要科學地說明歷史，提示歷史發展的規律，以有助於啟迪當今以及後世，以史為鋻，面向未來。歷史事實證明，汪偽政府是一個由日本帝國主義侵略者扶植和操縱的傀儡政權，它作為日本侵略和奴役中國的工具及代理人的歷史定位和作用是不容置疑的，早已為世界上一切尊重歷史、維護正義的人們所公認。日本右翼勢力蓄意歪曲歷史真相，至今仍在美化和褒揚汪精衛之流的賣國行徑，為汪偽政權歌功頌德，企圖“洗白”汪偽政權，為復活軍國主義、重溫“大東亞共榮圈”的迷夢制造歷史根據。日本右翼勢力和歷史修正主義在汪偽政權歷史問題上制造的任何謊言，都是對歷史真相的歪曲和對公理正義的挑釁。我們史學工作者理當對此予以嚴正的批駁並保持高度警惕。

2017年2月於復旦大學歷史繫

    撰寫本書的目的，是要在繫統的全面的史料基礎上，梳理和敘述汪精衛集團和汪偽政權的產生、發展和覆亡的歷史過程，從政治、軍事、經濟、文化、外交等各個方面陳述與論析它的基本狀況及其歷史特征，總結它從出籠到滅亡的必然的命運及其在歷史上的教訓。這一課題具有多方面的豐富的內容，涉及許多歷史問題，需要作深入的研究和探討。本書作為一家之言，祈求與史學同行們互相交流，共同探討。如果對於這項學術研究有所創造、有所推進，那就是達到了我們所熱切的願望了。以下，就關繫本書立論基礎的若干主要問題，作一些簡要的闡述。
    一、汪偽政權是日本帝國主義亡華滅華和“以華制華”政策的產物，是
日本進行侵華戰爭和實行殖民統治的工具。這是無可否認的汪偽政權的基
本史實，是梳理汪偽政權歷史的一條基本線索。“以華制華”是日本侵華的
一項長期的政策，扶植與操縱傀儡政權則是實施此項政策的集中表現。日
本在其占領區的統治，是以軍事鎮壓為前提，統合政治、經濟、文化和意識形態各個方面，構建其殖民統治的體繫，而傀儡政權的登場，是建立其殖民統治的主要杠杆之一。先是糾集漢奸親日派和各種社會渣滓，成立形形色色
的地方“治安維持會”一類組織，為傀儡政權的雛形。然後，日軍操縱下的各類各級“維持會”進而歸並擴大，地區性的各級傀儡政權繼而粉墨登場。日本炮制了北平偽中華民國臨時政府和南京偽中華民國維新政府，並竭力促
使這兩者的所謂“聯合”；同時，又力圖促使唐紹儀、吳佩孚等人“出山”充當“新政府”的首領，其本意是要“樹立全國性的新政權”，以取代蔣介石國民政府。但這一企圖並未得逞。
    汪精衛集團的投降日本和汪偽政權的出籠，是日本對國民黨和國民政
府實行“政治誘降”的結果。對於以蔣介石、汪精衛為首的國民黨和國民政
府，七七事變後日本的基本方針，是在軍事打擊和政治誘降兩手政策並用之
下，逼迫蔣、汪“轉向”，完全接受日本的條件，由國民政府簽訂城下之盟。但是，日本誘逼蔣介石投降的目的未能達到，而誘降汪精衛卻有了結果。當日本認定蔣介石拒絕接受日本的條件和要求、也不放棄抗戰和聯共的政策，而汪精衛則熱衷於在日本的“善鄰友好”“共同防共”“經濟提攜”三原則和“東亞新秩序”的基本政策下，同意接受日本的亡華條件，遂轉而采取“倒蔣立汪”的分化政策。汪精衛集團的叛國投敵，被日本視為其“政治謀略”的一大成功。然而，汪精衛一伙在國民政府內並未掌握實權，特別是毫無軍事實力，他們轉向叛變並未導致“倒蔣”局面的出現，更未使國民政府瓦解。於是，日本又改換策略，企圖推動“蔣汪合流”，與之簽約，共同接受其亡華條件。日本以誘降蔣介石和促成“蔣汪合流”為目標的“桐工作”和“錢永銘工作”的失敗，表明此計又未得逞。日本後乃扶植接受其亡華條件的汪精衛集團，正式承認了汪精衛南京傀儡政權。
    二、汪精衛集團走上叛國投敵、組建偽府之路，有其內外原因，是主客
觀因素共同作用的結果。這是一步步的淪落過程。從七七事變前後起，在
日本發動全面侵華戰爭，中國形成以國共合作為基礎的抗日民族統一戰線，
全國規模的抗日高潮興起的條件下，汪精衛一伙是國民黨統治階層內主張
對日妥協、反對抗戰、反對國共合作的主和派。汪精衛一伙潛離重慶、逃往
河內後，他們已成為公開叛離抗日陣營，同日本侵略者攜手的投降派。到了
在日本的導演下，沐猴而冠，在南京組建傀儡政府時，汪精衛集團遂後淪
落為漢奸賣國賊，走上了萬劫不復之路。
    這一步步地走向深淵，當然不是偶然的。就客觀條件而言，日本的軍事
進攻所造成的壓力和政治誘降所帶來的誘惑，是汪精衛一伙走向投敵賣國
之路的外部環境；中國半殖民地性質的社會和國民黨內部的不統一以及派
繫鬥爭的長期存在，則是其內部環境。就主觀條件而言，汪精衛一派對遠東
和世界戰略形勢及其發展前景的錯誤認識，對中華民族持久抗戰偉力之熟
視無睹，抗戰失敗主義和反共思想的惡性膨脹以及權力欲的作祟，則是他們
墮落為漢奸賣國賊的內在原因和主觀因素。
    汪精衛等人在九一八事變、尤其是在長城抗戰以後，滋生起一種恐日
病。他們死抱著完全錯誤的中日關繫觀，既誤判了敵國日本，又錯看了自己
的國家和民族，視日本為國力強盛而不可戰勝，反視中國為落後貧弱而不堪
一擊；視日本帝國主義無亡華之心，又視中國無抗日之力、更無戰勝日本之
可能。他們完全看不到中華民族的日益覺醒，看不到覺悟了的團結戰鬥的
人民群眾的力量是不可戰勝的。他們對中國抗戰的國際環境看成漆黑一
團，完全無視國際關繫有利於我而不利於敵的前景，也完全看不到世界民主
力量戰勝法西斯力量的必然趨勢。這種民族失敗主義，實為汪精衛一伙走
上叛國投降之路的重要思想基礎。正如當時指出的，“投降主義根源
於民族失敗主義，即民族悲觀主義，這種悲觀主義認為中國在打了敗仗之後
再也無力抗日”。在他們看來，中國抗戰必敗無疑，與其戰敗而亡國，倒不如停止抗戰，接受日本的條件和要求，而與之達成“和議”，即使是接受何等的屈辱條約也在所不惜。
    根深蒂固的反共思想，是汪精衛集團叛國降日的另一個重要思想基礎。
汪精衛長期以來堅持反共立場，在抗戰以前，是國民黨推行“攘外必先安內”政策的主要決策者和主持者之一。七七事變以後，他仍然堅持反共的
立場，反對國民黨轉向聯共抗日。反共必然要親日降日。“共同防共”，本來就是日本向國民黨政府“政治誘降”的基本條件之一。日本帝國主義用反共作為誘餌、借反共作為條件，來分化國民黨、分化抗日陣線。而汪精衛一伙也認定，要反共就必須與日本攜手合作。“反共為投降之準備步驟，蓋反共之極，勢必至於投降，而投降之前，尤必倡言反共，汪精衛之覆轍，其證明也。” 這是抗日民族統一戰線條件下，那些堅持“反共之極”的政治人物通常必走之路。反共，是日本當局與汪精衛一伙在政治上的聯結點，是汪精衛之流走向賣國之路的一座橋梁和終極目標之一。
    汪精衛、陳公博、周佛海等人都極富政治野心和個人權力欲，汪精衛更
具有強烈的領袖欲。企圖在中日大戰這個時勢大變動之中，乘機奪取更大的個人權勢與地位，這是他們淪落為漢奸賣國賊的另一個內在原因。汪精衛對於自己在國民黨內處於蔣介石以次的地位，是極為不滿的。因而，當日本排斥蔣介石，實行“倒蔣立汪”政策，支持他“出山”組建政府時，就一步步
投入日本當局的懷抱。陳璧君說過：“難道當漢奸也坐第二把交椅嗎？”恰是汪精衛此種心態的寫照。汪精衛其人政治性格多變而反復無常，氣度之狹
窄也迥異常人，而且往往好走： 由慷慨激昂的革命烈士，變異為聯袁制清的妥協者；由反共轉為聯共，後又堅決反共；由對日本的主戰者，轉向為對日投降派；時而聯蔣（介石），又時而反蔣，後又與蔣決裂；由與胡漢民為生死之交的摯友，而分道揚鑣轉變成視如仇敵。如此等，不一而足，足證其翻雲覆雨之政治性格。當然，汪偽政權之下，大大小小漢奸為數不少，他們之所以走上這條道路，往往各有不同的個人動機和具體環境，主客觀原因大不相同，其中的政治觀念也並非簡單劃一，情形甚為復雜，這是需要具體分析的。