導言 言

一、研究現狀 1

二、研究價值 3

三、研究目標和思路方法 4

四、研究內容 6

章 少數民族特色村寨保護與發展概述

一、問題緣起 9

二、少數民族特色村寨保護與發展的意義 11

三、少數民族特色村寨保護與發展的成效 17

四、少數民族特色村寨保護與發展存在的問題 24

五、少數民族特色村寨保護與發展的對策 28

第二章 少數民族特色村寨保護與發展的實踐與立法

一、少數民族特色村寨保護與發展的實踐 34

二、少數民族特色村寨保護與發展的立法 44

第三章 少數民族特色村寨保護與發展法治保護的價值

一、少數民族特色村寨保護與發展面臨著嚴峻挑戰 57

二、法治手段保護與發展少數民族特色村寨的特殊優勢 60

三、現行的保護與發展少數民族特色村寨的法律制度存在缺陷 62

第四章 少數民族特色村寨保護與發展法的立法模式與立法原則

一、少數民族特色村寨保護與發展法的立法模式 64

二、少數民族特色村寨保護與發展法的立法原則 70

第五章 少數民族特色村寨保護與發展法律關繫主體

一、法律關繫主體與少數民族特色村寨保護與發展法律關繫主體 86

二、政府在少數民族特色村寨保護與發展中的角色定位 98

三、少數民族特色村寨保護與發展中的社會組織 102

四、少數民族特色村寨保護與發展中的其他主體 117

第六章 少數民族特色村寨保護與發展法律責任

一、少數民族特色村寨保護與發展法律責任 126

二、少數民族特色村寨保護與發展立法關於法律責任的規定分析 130

三、少數民族特色村寨保護與發展的法律責任的設定 136

第七章 少數民族特色村寨保護與發展法（草案建議稿） 148

第八章 少數民族特色村寨保護與發展法（草案建議稿）理由說明 161

附 錄

附錄一 調研問卷及訪談問題 207

附錄二 調研剪影 215

參考文獻  218

後  記  225

導言

一、研究現狀

國內學界對“少數民族特色村寨保護與發展”問題的研究熱潮肇始於 2009 年國家民委和財政部聯合牽頭在全國範圍開展的“少數民族特色村寨保護與發展”試點工作。2012 年12 月 5 日，經國務院批準，國家民委印發了《少數民族特色村寨保護與發展規劃綱要（2011—2015 年）》（下文簡稱《綱要》），《綱要》明確提出在“十二五”期間重點保護和改造1000 個少數民族特色村寨，“少數民族特色村寨保護與發展”問題的研究愈加升溫，成為國內社會學、民族學、人類學、民俗學、法學等學科研究的熱點課題之一。梳理當下國內關於“少數民族特色村寨保護與發展”課題研究成果，我們發現研究成果主要集中在以下幾個方面：

其一，少數民族特色村寨保護與發展意義的研究。段超教授認為：“少數民族特色村寨保護與發展工作促進了民族文化遺產的保護、保護了村寨自然生態同時改善了少數民族生活環境、建立和發展了符合當地實際且具有較強競爭力的特色產業、探索出一些極具特色的村寨經營與管理的成功模式、對民族地區文化遺產的保護與經濟社會發展起了很好的示範帶動作用、為世界文化遺產少數民族發展提供了經驗。”1 既有研究成果顯示，學者們對少數民族特色村寨保護與發展工作的意義是肯定的。

其二，關於少數民族特色村寨保護與發展模式的研究。現有的研究成果數量不少，總體說，學者們認為“少數民族特色村寨保護與發展應因少數民族特色村寨的具體情況采取妥適的保護模式，不可千篇一律”。房亞明認為：“少數民族特色村寨保護與發展要因地制宜分類指導，突出村寨特色避免千篇一律。”2 段超也提出了相近觀點。當然，在具體保護模式的歸結分類上學者們的觀點紛呈。

其三，關於少數民族特色村寨保護與發展存在問題及對策的研究。現有的研究成果數量眾多。學者們在肯定各地少數民族特色村寨保護與發展工作所取得成就的基礎上，清醒地認識到我國少數民族特色村寨保護與發展工作所存在的諸多問題與障礙。在治理對策的研究方面，學者們普遍認為應盡快著手制定保護與發展少數民族特色村寨專項法規，將少數民族特色村寨保護與發展工作納入法治化軌道。

其四，關於少數民族特色村寨保護與發展立法問題的研究。這方面的研究成果數量有限。學者們雖意識到將少數民族特色村寨保護與發展工作納入法治化軌道十分必要，但就如何制定一部少數民族特色村寨保護與發展法，該法的立法模式、基本原則、篇章結構、主要條款、條款項之間的銜接等較為微觀但卻富有實踐價值的課題研究，成果較少。

……