導論： 上海文化產業供給側改革中制度建設的艱巨性與

必要性

一、 上海文化產業供給側制度改革的現狀與問題

（一） 上海文化產業供給側制度改革的國際差距

（二） 上海文化產業供給側方面存在的制度問題

（三） 文化供給側制度改革要解決的主要問題

二、 上海借鋻其他國家供給側制度改革的經驗與教訓

（一） 美國經驗

（二） 德國經驗

（三） 日本經驗

（四） 阿根廷經驗

三、 上海要及時提供文化產業知識產權世界傳播的制度保障

（一） 中美、中日之間曾經發生過的知識產權摩擦

（二） 上海要獨闢蹊徑進行知識產權制度建設

四、上海的文化產業鏈制度建設要補上社區一環

（一） 某些社區街道的非遺保護與傳承現狀

（二） 文化產業鏈制度建設中缺失社區一環的原因分析

（三） 使社區成為文化遺產的守護者與文化產業創新的建設者

五、 上海讓百年老店煥發文化魅力的制度建設

（一） 重視百年老店的文化發展史

（二） 為復興百年老店而要建立的公益性組織

六、 上海發展郊區特色文化園區的制度建設

（一） “一鎮一品”展示的郊區文化產業的發展潛力

（二） 促進上海郊區發展文化產業的相關制度

七、 上海國際合作項目中彰顯本土文化的制度建設

（一） 東京迪士尼中融入了日素的考察

（二） 對上海迪士尼融入本素的思考

（三） 國際合作項目中彰顯本土文化的制度建設

1. 進一步健全讓非公有制經濟市場準入的地方法規

2. 進一步完善產權保護制度的地方法規

3. 建立統一的外國人纔管理體制的地方法規

4. 進一步健全市場公平競爭保障機制的地方法規

5. 進一步健全金融機構促進文化產業發展的地方法規

6. 進一步促進外商投資體制改革的地方法規

7. 建立現代文化市場體繫的地方法規

八、 進一步完善上海自由貿易試驗區發展文化產業的制度建設

（一） 上海自由貿易區制度建設的視野應該更加國際化

（二） 上海自由貿易區制度建設要加速實現其文化產業全景圖

（三） 上海自由貿易區制度建設要點

1. 完善負面清單管理模式的制度

2. 建立采信第三方信用產品和服務制度

3. 信息共享制度

4. 綜合執法制度

5. 社會力量參與市場監督的制度

6. 確立藝術品國際交流制度

7. 確立人纔自由流動制度

九、上海從消費升級看供給側制度改革的重點

（一） 上海文化消費的現狀與存在問題分析

1. 上海文化貿易順差後文化消費的新形勢

2. 上海文化消費不及整體經濟發展水平的原因分析

（二） 提升上海文化消費水平的制度建設

1. 上海文化市場需進一步細化，以提供便捷的文化消費渠道

2. 上海文化產業要及時采用新技術、發展新興市場

3. 增強農村的文化消費

4. 增強優質文化產品的供給

5. 上海要擴大電影、戲劇低價票

6. 上海要進一步建立實用耐用的文化設施

7. 切實增加居民收入，率先建立和完善社會保障體繫

8. 加強品牌建設，提升文化產品質量

9. 激發民間投資活力，補齊服務業短板

十、 海派文化再次產業化的制度保障

（一） 要迅速轉變上海的城市建設理念

（二） 傾長三角之力來建設海派文化風貌一條街

（三） 海派文化資源為“一帶一路”倡議服務的制度保障

（四） 鼓勵海派文化本土文藝創作的制度保障101十一、 上海實現長三角地區文化產業一體化的制度建設

（一） “超級文化區域”的理論提出與上海實踐

（二） 打破行政壁壘，長三角文化產業一體化要錯位發展

（三） 長三角地區文化產業一體化的抓手與制度

1. 建立文化企業退出機制的長三角地區的統一法規

2. 進一步建立文化創新投資管理方式和投融資機制的地方法規

3. 規範長三角地區一體的文化創新領軍人物權利和義務的地方法規

結語

參考文獻

導論： 上海文化產業供給側改革中制度建設的艱巨性與必要性

當前，世界正處於大發展、大變革、大調整時期，全球化發展進入新階段，西方發達國家的民粹主義、貿易保護主義、單邊主義有所抬頭，“逆全球化”寒流湧動。開放還是封閉，前進還是後退，人類面臨著新的重大抉擇。在這個歷史關頭，上海文化產業供給側制度改革顯得尤為艱巨和必要。

當下中國正在開展的供給側結構性改革是貫穿“五大發展理念”和“五大支柱政策”的重要線索，是與整個發展思路理念和整體宏觀政策相配套的改革政策，不僅覆蓋面很廣，而且需要體制機制的建設和保障。文化產業更是如此，當前文化產業的邏輯重點也已經轉向了供給側結構改革，老百姓的需求已經進入了精神消費與品質消費的新時代，其供給側結構性改革關鍵是制度，制度建設是現代市場體繫不可替代的部分。黨的十九大又一次強調了市場在資源配置中發揮決定性作用。隻有通過根本性制度變革，合理界定政府與市場、政府與社會的治理邊界，實現三者各在其位又互動，纔能真正實現國家治理現代化，這對供給側結構性改革至關重要。要保障中國的供給側結構性改革繼續順利進行，一繫列體制、機制創新的制度性保障是根本。

近年來，上海供給側改革成效顯著，把“三去一降一補”等重點任務與上海實際結合，以產業結構調整為引領，重在降低制度性交易成本，破解制約科技創新和擴大開放的制度性短板，同時，更好地發揮政府作用，用規劃引領市場行為、用法治規範市場行為、用政策調節市場行為。經濟正在健康轉型，朝著更高質量、更有效率、更加公平、更加可持續發展的方向發展，這些是我們今天及時進行文化產業供給側制度改革的必要基礎。

文化產業的供給側改革是整個中國供給側結構性改革的重要部分。文化產業是上海經濟發展的新亮點，因此上海文化產業供給側改革的制度研究有其時代緊迫性，但要繫統地進行制度建設涉及文化企業根本性的變化，有著任重道遠的艱巨性。隨著“大眾創業，萬眾創新”熱潮的掀起，文化創意產業由於自身門檻不高、硬件要求不強的優勢吸引了大量懷有夢想與創意的創業者；在業內，內容創新、形式創新、業態創新不斷湧現，成為文化企業經營發展新的著力點。近年來，中央出臺了一繫列鼓勵創新創意的政策，在培育大型骨干文化企業的同時，也更加注重扶持小微文化企業的成長。要達到與文化有關的大小企業都能發展，制度創新成為關鍵。

根據上海城市規劃，上海要建設卓越的全球城市，即創新之城、人文之城、生態之城。這個規劃將國家戰略、民眾期待、上海實際結合了起來，是上海在國際上的地理、文化、經濟、科技諸方面因素鑄成的戰略目標。在由富變強的新時代要實現這一戰略目標，上海的城市建設不僅是硬件要達到世界一流，文化軟實力也要力爭國際領先地位，包括實現“一帶一路”的民心相通工程。

2017年5月14—15日，“一帶一路”國際合作高峰論壇在北京舉行，習近平主席出席高峰論壇開幕式，並主持領導人圓桌峰會。一年來，“一帶一路”建設穩步推進，取得了不少實質性成果。在此過程中，人們越來越注意到了文化的重要性。

2018年5月，中共中央政治局常委、國務院副總理韓正韓正曾長期在上海工作，擔任過上海市市長和市委書記。主持召開推進“一帶一路”建設工作領導小組會議。在會上他提出：“一帶一路”建設是以習近平總書記為核心的黨中央作出的重大決策，是推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺。要深入推進發展戰略對接和政策溝通、聚焦“六廊六路多國多港”主骨架建設、加強金融合作，提高金融服務“一帶一路”建設水平等。“一帶一路”“六廊六路多國多港”主骨架建設的“六廊”是指中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、孟中印緬國際經濟合作走廊；“六路”是指鐵路、公路、水路、空路、管路、信息高速路互聯互通路網；“多國”是指選取若干重要國家作為合作重點；“多港”是指構建若干海上支點港口。該方案於2016年提出，2018年韓正再次強調，這個方案圍繞“一帶一路”的重點方向和重點國家，進一步發揮亞洲基礎設施投資銀行和絲路基金的橋梁作用，打造“一帶一路”建設支點和標志性合作項目。那麼要實現這個國家戰略目標，上海就要完善對外人文交流平臺，推動與沿線國家建立更加緊密的聯繫，夯實“一帶一路”的民意基礎和社會基礎，推進與其民心相通的文化工程。對上海文化產業的制度性建設提出具體的路徑與要求。

在這個偉大的歷史過程中，要實現長三角地區經濟、文化一體化，纔能落實上海作為卓越的全球城市應有的四大品牌——“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”。我們要根據國家對上海的國際戰略定位思考其現狀、存在問題、可以借鋻的有關國家供給側制度改革的經驗，從而找到上海及相鄰的長三角地區文化產業的發展之道。

一、 上海文化產業供給側制度改革的現狀與問題

（一） 上海文化產業供給側制度

改革的國際差距《上海市文化發展戰略》提出：“到2020年把上海基本建設成為國際文化大都市，使上海成為文化事業高度繁榮、文化產業高度發達、文化品位高度提升的現代文化城市，成為全國文化中心之一，成為國際文化交流中心。”2016年秋天，在市民、專家和規劃師的共同參與下，上海又提出了邁向2040年的宏偉願景——將25年後的目標設定為卓越的全球城市，成為令人向往的創新之城、人文之城、生態之城。這是上海發展的遠期目標。要實現這兩個目標，就要在認真學習習近平總書記關於供給側改革的重要思想基礎上，及時確立上海文化產業供給側改革的地方政府法規和文化企業的規章制度，給發展卓越的全球城市相符合的文化產業以制度性保障，這樣纔能使文化產業發展可持續。

創新力是文化產業的核心，隻有提升創新力纔能從根本上提高上海文化產業的國際競爭力以及國際影響力。這種創新力主要是文化產業的創新團隊經過艱苦的精神勞動創造出來的，創新力的可持續發展要有制度作為保障。上海市人大代表韓娜以文化產業公開的數據表明： 上海文創產業在2014年總產出8386.，比上年增長8.7%，在2014年中國盛世文化產業排行榜中獲文化產業“影響力指數”的第1名，但是“驅動力指數”則處於第10位。此外，韓娜在進行城市比較時發現，紐約文化創意人纔占都市人纔就業人數總和的比例約為12%，倫敦為14%，東京為15%，而上海僅有0.1%。高端人纔的匱乏使文化產業在創新上失去了核心競爭力，是文化產業發展動力不足的主要原因。這說明上海文化產業落後於紐約、倫敦、東京等世界城市的根本原因是高端人纔的匱乏，而文化產業的創新團隊是高端人纔的主體。因而，吸引人纔、留住人纔，隻有從制度創新的角度纔能真正解決。

文化產業所生產的文化產品凝聚著中華民族的文化精神，因此發展文化產業是使中國精神在世界傳播必不可少的重要方面，雖然近年來上海在文化產業方面已經取得了可喜的成就，但還沒有根本改變其產業層級相對低端的現狀，主要表現在低端的文化產品制造業和文化服務業方面，也即缺少知名的文化品牌和高端的文化服務。文化產業作為上海建設現代化文化大都市的支柱性產業，其支撐的比重和內容還不夠。文化產業低端文化產品產能過剩而多樣性的文化產品供給不足，供給側兩個方面的問題都存在，影響了上海文化產業鏈的形成。這種狀況和紐約、倫敦、東京、巴黎等大都市一比較，更加一目了然。關鍵是制度的確立。

紐約是一座國際化大都市，直接影響著全球的經濟、金融、媒體、政治、教育、娛樂與時尚界。2013年，其GDP超越東京，位居世界。2011年，紐約美國國內遊客有4030萬人，國外遊客1060萬人。百老彙每年為紐約貢獻超過2。紐約的文化娛樂業是僅次於金融業的第二大產業。以百老彙音樂劇為核心的時報廣場經濟圈年度營業總額逾110，占全市年總產值18%，而政府投入多的重點是各種“草根”藝術團體、社會公益性基層文藝社團的文化項目，被視為紐約文化產業鏈的基礎，形成了制度。雖然文化娛樂業是紐約第二大產業，但政府並沒有把“產業”二字放在首位，而讓文藝僅限於為經濟搭臺。市長布隆伯格說：“市政府應該將支持社區文化發展放在首位，以鼓勵文化創新。”在“草根”文藝活動項目中，“公園裡的莎士比亞”是一個範例。每年夏天，紐約中央裡公園都要進行莎士比亞戲劇的免費演出，這被稱為莎士比亞戲劇節，是紐約夏季藝術狂歡的重頭戲之一，也是紐約大眾文化與經典戲劇藝術結合的典範。半個多世紀以來，“公園裡的莎士比亞”不僅表演了150多場莎士比亞和世界經典名劇，還作為實驗劇場，為新人新劇提供嶄露頭角的機會。一些新戲在這裡免費演出之後，登上了百老彙和林肯藝術中心的大舞臺，有的還得了戲劇表演托尼獎。目前，這個露天劇場已成為經典戲劇與大眾文化良性互動的平臺。

倫敦的創意產業成績顯著。1997年至今，英國整體經濟增長了70%，創意產業卻增長了90%多，發展速度遠高於總體經濟，而倫敦的創意產業總值占了英國創意產業總值非常大的比重，如2000年就達到了24.68%。2001年，倫敦的創意產業人均產值約為2500英鎊，幾乎相當於英國的兩倍。倫敦創意產業憑借著每年210億英鎊的產出值，目前已經成為僅次於金融服務業的第二大支柱產業，而且文化產業得到金融業的支持與引領，也形成了制度。根據2014年公布的官方數據，英國的創意產業每年為其國家經濟貢獻高達714億英鎊，相當於平均每小時就有800萬英鎊入賬，英國擁有歐盟的創意產業，是文化產品和服務出口成功的國家，其中倫敦功不可沒。倫敦擁有全國40%的藝術基礎設施、2/3的電影制作崗位、70%的電視制作公司、3/4的廣告業崗位。倫敦貢獻了全國設計業總產值的50%、音樂產業總產值的70%、出版業總產值的40%。當前英國全部約1100個獨立電視制作公司中，近700個都位於倫敦。倫敦還擁有全國85%以上的時尚設計師、40%以上的出版業從業人員。更為重要的是，倫敦已經成為全球的創意中心，被認為是全球三大廣告中心城市之一，2/3的國際廣告公司的歐洲總部都設在倫敦。倫敦充分利用了其世界一流的法律和金融配套服務。在知識產權保護方面，倫敦領先於世界上諸多城市，擁有完善的法律服務體繫和相關制度。倫敦作為全球領先的金融中心，擁有寬松的融資環境和強大的融資能力，倫敦創意產業對外資的吸引力和融資能力高居世界各大都市榜首。倫敦政府協同金融界和民間投資者積極支持有發展潛質的創新型個人或企業，建立政府、銀行、行業基金、創意產業間緊密聯繫的融資網絡，設立各種資金資助計劃和制定扶持性稅收政策，對創意產業予以支持，從制度安排的資金上為創意產業的發展鋪平道路、創造條件。

進入1990年以後，東京化工、石油、鋼鐵等產業全面退出。因為在日本“泡沫”經濟崩潰後的長期衰退過程中，日本政府為了刺激經濟增長，在金融、通信服務等行業部門實施了各種制度改革，實際上也是一場供給側方面為主的改革，打破了行業壟斷，降低了行業進入壁壘，促進了金融、租賃、廣告、信息服務以及各種專業服務業的發展。此外，“總部”集聚使生產性服務業和房地產業穩定發展，產值逐年上升。生活相關娛樂服務業、房地產業和飲食餐飲業都成為東京都內環的主導產業，三類產業在內環地區均擁有較高的產業集聚度。其中，內環地區從事生活相關娛樂服務業的事業所數占整個東京都的65.3%，從業人數占整個東京都的59.7%。在東京特定產業政策的推動下，出版印刷業從20世紀80年代開始成為主導產業，如今已成為制造業，2009年起，其事業所數、從業人數、產值分別占東京都全部制造業的20.1%、19.7%和16.4%，占據了整個制造業1/5左右的份額。由於東京的傑出貢獻，日本的文化產業得到了極大的發展，在拓展國際市場方面更是成果巨大，占世界市場份額僅次於美國而居世界第二位。今天代表了日本當代流行文化的動漫、遊戲，主要始於20世紀的七八十年代，這種不同於過去日本傳統文化的大眾文化，很大程度上可以說是一種受到了大量歐美文化影響的混血文化。究其根源，可以說是明治、大正年間日本社會對於歐洲文明的向往，以及戰後橫行世界的美國大眾文化，再加上日本戰後一代人的“反體制文化”。這種流行文化也正是從日本戰後的一代開始風靡起來。大量生產、消費的產業鏈，再加上面向國際化的市場，以及高科技和復合的媒體與媒體資本的支配，使得日本的文化產品很快在世界範圍內流行開來。在經濟近乎停滯的這20年間，其文化產品卻仍然以極快的速度走向世界。

巴黎的市區面積並不大，但是有很多文化中心、藝術中心、體育中心、娛樂中心、閱覽中心、資料中心和信息中心，其總數多達300多個。巴黎還擁有134座博物館、170多家歌舞廳、350個電影廳、141個劇院和64所市屬公共圖書館。巴黎的體育設施在世界城市中也是名列前茅的，在僅僅105平方千米的面積裡，有400多座體育設施；巴黎的群眾性體育組織也相當多，僅社區體育組織就有600多個，各種俱樂部3500多個。法國大約有1.4萬座古代建築和遺址被列為歷史古跡，其中，巴黎受到保護的古建築有3115座，像著名的盧浮宮、埃菲爾鐵塔、巴黎聖母院、巴黎歌劇院和凱旋門等歷史建築都保存完好，就連在公眾看來不起眼的下水道也成了巴黎著名的旅遊景點。據法國相關部門的統計，作為文化產業的一部分，巴黎的文化旅遊業城市GDP的比重一般年份均能達到20%以上，成為法國旅遊業的領頭羊，這些都落實到制度保障上。巴黎文化軟實力的逐步提升並終成為“文化之都”，重要的不是資金，而是創造適宜文化生存的土壤。

相比之下，上海的文化事業與文化產業規模和實際對經濟發展的貢獻率，還是和這些已經建成的國際文化大都市有較大差距的，關鍵在於制度創新。