了得網社會科學_教師藍皮書：中國中小學教師發展報告（2014）

內容簡介

本書以教師制度的核心——工資制度為主題，分為四部分：部分是總報告，提出教師工資對於教育投入持續增長、教育事業持續發展的意義；第二部分是教師工資制度的理性設計和實踐檢驗，從工資理論出發，提出教師工資應該具有的兩層結構；第三部分是以北京市為案例，繫統研究由於教師工資制度中的財政屬性缺失所帶來的影響；第四部分是教師隊伍概覽，分析2002～2011年教師的狀況，回答了教師數量、質量以及工作負擔等教師隊伍建設的基本問題。

Ⅰ總報告

1後4%時代中小學教師工資對教育經費增長機制的意義

一後4%時代的教育投入話題

二中小學教師工資制度的財政屬性

三1978年以來我國中小學教師工資制度的進展

四本報告的主要發現和政策建議

Ⅱ專題報告一

2教師工資制度的理論設計和實際結構

一教師工資決定機制

二中小學教師工資的財政管理

三我國教師工資的實際結構

四三類變量對中小學教師實際工資的解釋程度

五結論和討論

Ⅲ專題報告二

3國際、國內視野中的北京市中小學教師工資

一北京市中小學教師工資研究的制度意義

二不同參照繫下的北京市教師工資

三北京市教師工資對財政性教育經費支出效率的影響

四北京市普通高中教師工資收入狀況及其影響因素

五總結與討論

Ⅳ教師隊伍概覽（2002～2011）

4教師勞動力投入

一指標A-1：投入中小學教育的教師勞動力規模及變動狀況

二指標A-2：分學段、分城鄉投入中小學教育的教師規模

三指標A-3：分省區的教師占各自勞動力隊伍的比例

四總結與討論

5中小學教師的質量

一指標B-1：中小學專任教師學歷

二指標B-2：中小學專任教師的平均受教育年限

三指標B-3：分城鄉中小學專任教師學歷合格率和較高學歷比例

四指標B-4：分城鄉的中小學專任教師平均受教育年限

五指標B-5：我國中小學教師的相對質量——國際比較

六總結與討論

6中小學教師隊伍的性別結構

一指標C-1：中小學教師隊伍的性別結構

二指標C-2：我國分城鄉的中小學專任教師隊伍性別結構

三總結與討論

7中小學教師隊伍的年齡結構

一指標D-1：我國中小學教師隊伍的年齡結構

二指標D-2：分城鄉的中小學專任教師隊伍的年齡結構

三總結與討論

8中小學教師的工作負擔

一指標E-1：中小學教師工作負擔——生師比

二指標E-2：分城鄉的中小學生師比

三指標E-3：班級授課制下中小學教師工作負擔——班師比

四指標E-4：分城鄉的中小學班師比

五指標E-5：班級授課制下中小學教師工作負擔——班額

六總結與討論

前言

序言
張斌賢
張斌賢，北京師範大學中國教育調查與數據分析中心主任。
北京師範大學是一所以教師教育為特色的重點大學，不僅關注提高教師培養質量的內容和方式，也關心和教師有關的公共政策。1985年，老校長王梓坤倡導建立教師節，向全社會倡導“尊師重教”，鼓勵有志青年從教，就體現了北京師範大學全方位關心教師問題的情懷。
《中國中小學教師發展報告》是北京師範大學中國教育調查與數據分析中心的繫列出版物之一，每兩年出版一次，每次都有一個主題。這些主題都是對教師隊伍建設的宏觀問題的統計分析和繫統思考，為教師隊伍建設和教師政策研究提供厚實的信息基礎。《中國中小學教師發展報告（2012）》的主題是教師隊伍建設的階段性，用五個核心指標說明教師隊伍已經告別短缺，到達均衡和富裕的階段，挖掘了短缺階段、均衡階段和富裕階段教師隊伍的關鍵特征，以及每個階段的政策主題的差異。《中國中小學教師發展報告（2014）》聚焦教師工資，超越關於教師工資高低的情緒性討論，研究教師工資制度的結構和功能。序言

張斌賢

張斌賢，北京師範大學中國教育調查與數據分析中心主任。

北京師範大學是一所以教師教育為特色的重點大學，不僅關注提高教師培養質量的內容和方式，也關心和教師有關的公共政策。1985年，老校長王梓坤倡導建立教師節，向全社會倡導“尊師重教”，鼓勵有志青年從教，就體現了北京師範大學全方位關心教師問題的情懷。

《中國中小學教師發展報告》是北京師範大學中國教育調查與數據分析中心的繫列出版物之一，每兩年出版一次，每次都有一個主題。這些主題都是對教師隊伍建設的宏觀問題的統計分析和繫統思考，為教師隊伍建設和教師政策研究提供厚實的信息基礎。《中國中小學教師發展報告（2012）》的主題是教師隊伍建設的階段性，用五個核心指標說明教師隊伍已經告別短缺，到達均衡和富裕的階段，挖掘了短缺階段、均衡階段和富裕階段教師隊伍的關鍵特征，以及每個階段的政策主題的差異。《中國中小學教師發展報告（2014）》聚焦教師工資，超越關於教師工資高低的情緒性討論，研究教師工資制度的結構和功能。

本報告分四個部分。

部分是總報告，提出教師工資對於教育投入持續增長、教育事業持續發展的意義，其中，關於教師工資制度既體現人事屬性又反映財政屬性的判斷，讓我們看到合理的教師工資制度的功能性目標。

第二部分是教師工資制度的理論設計和實際結構，從工資理論出發，提出教師工資應該具有的兩層結構。層是人事屬性，它的結構反映教師工作的特征，人力資本核心指標決定教師等級工資，教師崗位決定工資的津補貼，優秀績效決定工資的獎勵部分；第二層是財政屬性，它反映地區差異帶來的生活成本差異，體現生活成本隨時間變動的機制，這是地方政府預算標準管理中的一部分。

第三部分是以北京市為案例，繫統研究教師工資制度中的財政屬性缺失帶來的影響。該影響包括教育經費支出效率的低下，以及教師工資與通行工資水平的不匹配。作為發達地區，工資預算標準非彈性以及教育經費投入占GDP 4%的剛性要求，放大了教育經費各個部分的結構扭曲。

第四部分是教師隊伍概覽，每本教師藍皮書都會以十年為周期對教師隊伍建設的趨勢進行分析，本年度教師藍皮書的研究期限是2002～2011年，提供了分學段、分城鄉的教師隊伍規模、學歷、性別和工作負擔狀況，用來回答我國勞動者隊伍中，有多少人從事教育下一代的工作；他們的質量如何，他們是誰，以及他們的工作負擔怎麼樣。這些都是教師隊伍建設基本的問題，報告中的指標設計和國際比較都讓人耳目一新，對這些指標的細致研究會給我們帶來教師隊伍建設的全新認識。

教師工資制度，在我們大多數人的眼裡，是政府通過文件規定的，是否提高教師工資，似乎僅僅取決於政府是否願意和是否重視教育和教師，沒有多少理論知識，所以，我們經常說：“老大難、老大難，老大出面就不難。”《中國中小學教師發展報告（2014）》徹底顛覆了這樣的觀點，本報告對教師工資制度進行了國內外比較和歷史演變的繫統描述，提出了非常深刻的觀點。其中，報告關於教師工資制度具有人事和財政兩種屬性，制度既需要體現專業人員工資特征，也要符合中小學教育教學實踐的激勵需要，還需要與國家財政管理制度相對接等觀點很有新意，一下子拓寬了教師工資的分析視域。

體現專業人員工資特征的工資制度，主要是學歷和教齡決定的等級工資，英美教師工資的核心部分也是如此，似乎沒有什麼爭議。但是，當藍皮書提出教師工資等級是否允許地區差異，工資等級能否隨時間變動，用職稱還是用學歷確定工資等級更合理等問題時，教師等級工資制度在中國面臨的特殊問題就鮮活地呈現在我們面前。公平是我們追求的目標，合理也是制度設計的要旨，但在教師等級工資制度上，這兩個價值之間的矛盾凸顯出來。中央政府很難在體現地區差異合理性的同時，保持地區間的一致性。在中國法治化進程中，教師工資雖然是個相對微不足道的話題，但它也呼吁給予地方政府在考慮收入約束的前提下，制定合理的預算標準的決定權。同樣，雖然教師職稱制度在實施中存在這樣或那樣的問題，但很少有人注意到將職稱制度作為等級決定標準，實際上重復計算了教齡的貢獻。

關於體現教育實踐需要的教師工資制度，主要體現為績效工資、津補貼以及獎勵制度的設計。我相信大多數人和我一樣，雖然經常提到績效工資、津補貼、獎勵，但很少清楚地知道它們間的區別，以及混淆的危害。本報告將這些工資類別的制度意義梳理出來，將我們帶到一個全新的境界，使我們認識到學校發展和改革不是“振臂一呼”就可以實現的事情，這需要在教師工資體繫中得到體現。在企業界，薪酬設計是一個非常重要的事情，在公立學校，這個問題似乎不存在。*門關心課程教學改革，卻很少思考課程教學改革需要怎樣的薪酬體繫纔能保證改革順利實施，減少實施成本。看過教師藍皮書後，我忍不住想，我們對教師工資制度中薪酬結構的忽視，是因為我們對教師師德的信任，還是因為我們的知識欠缺，抑或自欺欺人？

《中國中小學教師發展報告（2014）》還以大量篇幅說明教師工資制度與當前正在進行的國家預算管理制度改革之間的關繫。如果國家預算管理制度改革能夠順利進行，那麼，教師工資制度改革就不僅僅是上調教師工資等級，合理界定績效工資管理辦法的問題了，教師工資制度需要在人事屬性上豐富工資結構，同時，將這些不同的工資類別體現在地方政府預算標準制定程序中。顯然，*門好像還沒有意識到該問題，前期的研究準備還沒有開始。

北京市的案例給人的衝擊可能更具有視覺效果。一方面，北京市政府要確保教育經費支出達到GDP的4%，政府給*門留出的經費很多；另一方面，教師工資等級不能變動，隻能由區縣根據自己的情況，通過績效工資的渠道發放，而績效工資的本質是根據評價結果發放的基本績效和獎勵績效。績效工資與地區差異之間文不對題也就罷了，關鍵是績效工資水平確定的參照繫不清楚。於是，參照公務員標準、和滬深同行，這樣一些在邏輯上站不住腳的標準就成為教師績效工資發放的標準，其結果就表現為教育經費支出的不合理。

教師工資涉及面廣，利益敏感。但是，《中國中小學教師發展報告（2014）》讓我們看到在這樣一個敏感的問題上，我們的認識和知識基礎是多麼籠統和模糊。在教師概覽部分，我也有同樣的感受。生師比、教師學歷，甚至教師年齡和性別都是非常普通的指標，但是，2002～2011年的變動趨勢還是為我們提供了非常獨特的信息。僅僅籠統地看教師隊伍建設，似乎各項指標都不斷增長，是一件好事。隻有提供了明晰的制度分析框架，纔發現教師隊伍正在進入一個發展動力不足的階段，換一個思路考慮教師質量提高之路迫在眉睫。

北京師範大學中國教育調查與數據分析中心和它的前身北京師範大學中美教育研究中心，一直秉承為教育決策和教育研究提供信息和知識的使命，在機構變動和各種觀念亂飛的時代，具有非常強的定力，也克服了各種困難，一直努力尋找新的發展。此次與北京教育科學研究院教師研究中心的合作，不僅視野互相補充，而且體現了科研為決策服務的新的方式。我期待更多的創新發生。

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