前言 
基礎教育質量發展的新征程

編 基礎教育公平 20
章 教育公平 20
一、教育不公平問題的緣起 20
二、教育公平的經濟價值與政府責任 21
三、教育公平的政策邏輯 23
四、教育公平的政策成效 29
五、教育公平面臨的挑戰 34
六、教育公平的政策走向 36
第二章 基於“充足性”生均經費標準的中國區域教育政策設計 38
一、“充足性”生均經費標準 38
二、上海義務教育充足性生均經費標準的模型 40
三、“充足性”義務教育生均經費標準測算 47
四、落實“充足性”生均經費標準的財政政策設計 54

第二編 教師發展與學生發展 56
第三章 新生代鄉村教師離職行為的深層邏輯 56
一、研究問題提出 56
二、個案研究的選擇依據 58
三、案例分析與研究發現 61
四、總結與討論 71
第四章 如何理解骨干教師的角色和作用？ 77
一、骨干教師的歷史背景 77
二、骨干教師和領導型教師 78
三、研究問題和方法 79
四、教師領導力視角下的骨干教師的角色認知 81
五、教師領導力視角下的骨干教師作用影響 84
六、教師領導力視角下影響骨干教師作用發揮的因素 87
七、如何提升骨干教師的領導力，充分發揮示範引領作用 92

第三編 教育管理現代化 97
第五章 集團化辦學政策執行的行動邏輯 97
一、問題的提出 97
二、文獻綜述與分析框架 98
三、案例背景與研究方法 103
四、規劃、重塑與整合：集團化辦學政策執行的過程機制 106
五、結論與討論 117
第六章 中小學特色建設的成效與影響 120
一、中小學特色建設的政策與實踐 120
二、理論基礎與研究設計 122
三、中小學特色建設是否有助於增進公平 129
四、特色建設是否有助於提升質量 137
五、結論與政策建議 145
第七章 校園欺凌：現狀、誘因、後果及其治理策略 151
一、引言 151
二、校園欺凌的發生狀況 152
三、校園欺凌的影響因素 154
四、校園欺凌的影響後果 157
五、基於PISA2015證據的校園欺凌治理策略 160

第四編 教育督導與評價 163
第八章  我國基礎教育信息化區域均衡發展研究 163
一、引言 163
二、數據來源和研究方法 164
三、研究結果與分析 165
四、結論與建議 175
第九章  高考改革的關鍵問題、實施進展及未來展望 179
一、立足核心素養的測評技術 180
二、克服“唯分數論”的頑瘴痼疾 188
三、從根本上解決的“一考定終身” 195
四、關注並強化受眾對改革的接受程度 203

基礎教育質量發展的新征程

2018-2019年，在黨中央、國務院堅強領導下，基礎教育繫統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神、全國教育大會精神以及黨的教育方針，全面落實《中國教育現代化2035》和《加快推進教育現代化實施方案(2018-2022年)》，加快推進教育現代化，建設教育強國，辦好人民滿意的教育。2019年，全國共有幼兒園28.12萬所，比上年增加1.45萬所，增長5.44%，入園幼兒1688.23萬人；義務教育階段共有學校21.26萬所，在校生1.54億人，專任教師1001.65萬人，九年義務教育鞏固率94.8%；高中階段教育共有學校2.44萬所，在校學生3994.90萬人，高中階段毛入學率89.5%，比上年提高0.7個百分點。總的來說，2018-2019年基礎教育事業發展取得了新進展、新突破，尤為矚目的“五育並舉、五育融合”、義務教育城鄉一體化、普及高中教育、課程教材改革和家庭教育。
一、培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人
2018年9月，習近平總書記在全國教育大會上指出“要培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人”，這是首次對基礎教育的人纔培養方向提出了明確的要求。2019年7月，中共中央、國務院印發了《關於深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》（以下簡稱“意見”），進一步要求“堅持德智體美勞五育並舉，全面發展素質教育”。從“五育偏頗”到“五育並舉”、“五育融合”，新時期的基礎教育重在培養更加全面發展的時代新人。為實現這一政策目標，我國通過“深化義務教育教學改革”、“聚焦高考改革”、“重視家庭教育協同育人”，以此來牽引“五育”齊頭並進。
（一）以“深化教育教學改革”為抓手探索義務教育實現全面育人的實施策略
2019年，《意見》的印發確立了以“深化教育教學改革”為抓手探索義務教育實現全面育人的實施策略，以“五育並舉，全面發展素質教育”作為全面提高義務教育教學質量的根本方向，《意見》指出具體五項改革措施：突出德育實效，提升智育水平，強化體育鍛煉，增強美育熏陶，加強勞動教育。
，突出德育實效。義務教育在立德樹人中具有奠基性作用，事關億萬少年兒童健康成長，需要抓住立德樹人這一教育的根本任務，從課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人和協同育人這六個層面共同凸顯德育的實效，並以共青團、少先隊組織等青少年組織為載體發揮團體育人的功能。德育作為構建德智體美勞全面育人的關鍵領域和重要環節，必須以立德樹人為目標統領，層層有序地推進一體化建設。
第二，提升智育水平。《意見》指出，智育的關鍵在於培養學生認知能力，促進思維發展，激發創新意識。智育作為義務教育教學質量的核心測評要素，落實高質量學生培養的主陣地仍是課堂教學，在教學方式上突出教師的引導功能和啟發手段，在教學手段上要求教師能夠將現代教育技術與教學內容進行深度融合，在教學改革上要求教師善於開展研究型教學、項目化教學和合作式教學，在教學指導上注重學情分析並注重差異化的分層教學，在教學管理上突出學校管理特色，形成現代化教育管理模式。
第三，強化體育鍛煉。體育作為國家義務教育質量監測的重要維度，2018-2019年的體育與健康監測結果顯示：四年級和八年級學生發育整體較好，但存在學生肥胖率、視力不良檢出率較高的情況。為此，《意見》也指出，要嚴格執行學生體質健康合格標準，將體育科目納入高中學校考試招生錄取計分科目，廣泛開展校園普及性體育運動，鼓勵體育社會組織為學生提供高質量體育服務。通過中考的指揮棒和公共體育服務的供給，實現強化學生身體體能、引導學生正確體育觀的的目標。
第四，增強美育熏陶。過去由於音樂、美術、書法等課程師資的稀缺以及“重成績，輕素養”的理念傾向，美育往往無法落到實地。因此，《意見》也強調，實施美育提升行動，強化美育在課程教學、社會實踐中的滲透作用，並結合地方文化特點建設藝術特色課程。為解決美術、書法等師資的稀缺，通過政府購買服務的方式，以吸引社會專業藝術人纔到學校兼職任教。
第五，加強勞動教育。深化教育教學改革對勞動教育的戰略價值、育人方向和質量標準提出了更新更高的要求，推進學校勞動教育質量從“形式教育”向“高質量教育”邁進，纔能使勞動教育從標簽式的“傳統灌輸”走向內涵式的“質量標準”。而推進的主要策略是對勞動教育進行多維度、多路徑和多價值的評價，多維度體現在重點觀察學校勞動教育是否在日常生活、勞動課程、勞動主題活動、社會實踐活動中得到深化；多路徑是分析學生在學校、社會和家庭三種途徑的勞動教育是否具有協同效應，通過三者共同育人纔能化的發揮勞動教育的實效；多價值則是判斷學生在勞動教育過程中的規範意識、科學態度、意識觀念和創新精神是否得到有效的提升。
（二）以高考改革為“指揮棒”探索高中“五育並舉”的實踐路徑
2014年9月國務院出臺《關於深化考試招生制度改革的實施意見》，提出深化考試招生制度改革，納入綜合素質的評價。自此，新一輪高考改革首先在浙滬兩地拉開序幕，此後逐步在全國其他省市有序推進。新高考重點要考察學生德智體美勞全面發展情況，以高考改革為抓手充分彰顯“五育並舉”，並注重學科素養和關鍵能力的考察，運用高考評價的“指揮棒”，從根本上解決過去“重智育，輕德智體美”的問題，強化高考對素質教育的積極導向。
在“德育”的考察方面，以“立德樹人”為原則統領全面發展。在高考改革的背景下，各地方有序出臺了高中綜合素質評價實施方案，把立德樹人融合於考試評價中，突出德育的基礎性作用。如2017年北京市印發了《普通高中學生綜合素質評價實施辦法(試行)的通知》，2018年上海市印發了《普通高中學生綜合素質評價實施辦法》，都明確提出“堅持立德樹人，踐行社會主義核心價值觀”，把德育滲透入學科教學並作為考察學生品德素養的核心要素。2019年*考試中心出版《中國考試評價體繫》，突出考試評價的核心目標是落實立德樹人的根本任務，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，弘揚社會主義核心價值觀。可以說，高考改革是以“立德樹人”為基本原則，起到教育方向的引領作用。
在“智育”的考察方面，從傳統“知識積累”的測評轉向“學科素養、關鍵能力、知識”考核。在《中國考試評價體繫》中提出，根據高校人纔選撥要求和國家課程標準，遵循考試評價的規律，高考評價體繫所考察的素質教育目標核心為“核心價值、學科素養、關鍵能力和知識”，其中“核心價值”是以“立德樹人”作為基本考核的風向標，而“學科素養、關鍵能力和知識”則是綜合素質評價的直接體現，目的指向學生能夠在進入高校學習過程中，在面對生活實踐和科研探索時，能夠靈活運用科學的指導思想，整合基礎學科知識，創新運用學科理論知識和能力，深刻的認識問題、分析問題和解決問題。正是基於此，2018-2019年高考著重以學科素養考核為中心，在基礎知識考核的基礎上充分凸顯“靈活考評、探索創新、問題解決”的能力考查。
在“體美勞”的考查方面，首先，高考改革不斷強化對體育的考查力度，2019年，國務院印發《關於實施健康中國行動的意見》，《意見》指出，目前肥胖、近視等健康問題已經成為中小學生群體的突出問題。針對中小學生的健康問題，要將高中體育科目納入高中學業水平測試或高考綜合評價體繫，把學校體育工作和學生體質健康狀況納入對地方政府、教育行政部門和學校的考核評價體繫，且在高校組織的考核中增設體育測試。其次，采取滲透式浸入美育素養進行考核，2018-2019年高考考題不斷滲透入學生審美素養的考核，對統考科目的考題中滲透入美育素養的測評。且通過改革教育評價體繫，把學生的審美和人文素養的發展情況，作為考核學校、考核教育、考核地方政府工作績效的一個重要指標。後，勞動教育作為過去有所忽視的考核素養，2019年的高考作為重點考核對像納入考題，如2019年高考語文全國卷I作文題就是寫一篇“熱愛勞動，從我做起”的演講稿，這篇關於“熱愛勞動，從我做起”的演講稿命題，具有深刻的蘊意，其意蘊指新時代語境下勞動價值的重塑，勞動教育的復興與回歸，引起全社會的高度關注。
（三）以家庭教育為保障發揮家校協作共同育人的引導功能
教育是需要家庭、學校、社會三位一體協作共同育人的繫統性任務，在推進“五育並舉”的過程中強化家庭教育協作共同育人的引導功能。
，以家庭教育為基石建立健全立德樹人繫統化落實機制。2019年的《*工作要點》提及，要建立健全立德樹人繫統化落實機制，統籌中小學綜合實踐活動、勞動教育、家庭教育等。在德育方面,家庭教育有不可替代的一面,必須予以發掘。學校教育的環境相對單一，對德行品質、責任感等培養主要以課堂教學的滲透為主，而家庭作為學生生活成長的環境，父母的言行舉止都對學生都有潛移默化的浸潤作用，通過家校協作育人，纔能有效推進德育落到實處。
第二，以家庭教育作為提升智育質量的突破口。在我國教育結構中,家庭教育一直處於缺位的狀態,特別是對智育方面，人們往往過度依賴學校教育,忽略了家庭教育和學校教育之間的分工合作。所以,讓家庭教育發揮其在智育方面應有作用是學校的一項重要工作，而重點在於學校引導家長采取正確科學的教育觀念、教育方法，配合學校共同提升智育質量。《中國教育現代化2035》提到要通過家長會等多種形式引導家庭樹立正確教育觀念，掌握科學教育方法。過去由於家庭對子女智育缺乏科學的教育觀念和方法，家庭往往盲目的將校外教育的責任寄托於校外培訓機構，加重了學生不必要的學業負擔，隻有通過家校協作，突破家校共同育人的壁壘，纔能真正實現提升智育質量。
第三，以家庭教育為保障監督引導學生參與體育鍛煉。在體育方面，學校主要通過每周的體育課程，培養學生基本的運動技能，並初步引導學生的體育興趣愛好。但學校作為學業學習的主陣地，並無足夠的體育實踐時間幫助學生全面提升身體機能和體育技能，因此，需要以家長為保障監督和引導學生在校外進行體育鍛煉的補充，充分培養學生養成良好的運動習慣，鍛煉學生的身體技能，並引導找尋合適的運動愛好。
第四，以家庭教育為基礎推動勞動教育貫穿教育全過程。2020年中共中央國務院印發《關於全面加強新時代大中小學勞動教育的意見》，指出家庭要發揮在勞動教育中的基礎作用，將勞動教育貫穿到家庭與學校全過程，推動家庭勞動教育日常化。在對學生的勞動意識和勞動能力的培養方面，學校隻能以日常教學過程和勞動課程予以教授，但仍然是受到很多外在條件的限制。在家庭教育中，可以充分使勞動教育貫穿於日常生活、學業學習等全過程中，如引導學生參與家庭勞動活動、社會勞動實踐，強化對學生勞動意識的培養，樹立正確的勞動價值觀。
第五，以家庭教育為主體增強美育熏陶。學校通過是通過音樂、美育常規課以及各學科的滲透作用對學生進行審美教育，但總體來說，學生的主要審美素養和審美能力更多來源於家庭的引導。由於美育的特殊性，美育往往是多數家庭所忽視的核心教育。2018-2019年間，在國家政策引領下，更強調家庭教育對美育的支持作用，通過家庭習慣養成，引領孩子美育素養的提升，家庭教育習慣化和生活化的教育特性，能夠使得正確的美育觀如春風化雨，在潤物無聲中讓學生美育素養得以培養。